臨空經(jīng)濟示范區(qū)對廣州的三重意義

近日，國家發(fā)展改革委、國家民航局聯(lián)合下發(fā)《關于支持廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設的復函》，同意廣州設立臨空經(jīng)濟示范區(qū)。臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立對廣州有何意義？為何各地爭打航空牌?國外有哪些臨空經(jīng)濟區(qū)建設的成功經(jīng)驗？本期廣州新論，聚焦臨空經(jīng)濟。

廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立，對于廣州打造樞紐型網(wǎng)絡城市、建設國際航空樞紐、構建高水平對外開放格局有著重大意義。

廣州設臨空經(jīng)濟示范區(qū)水到渠成

廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立，對于廣州打造樞紐型網(wǎng)絡城市、建設國際航空樞紐、構建高水平對外開放格局有著重大意義。從廣州自身條件看，廣州具備機場區(qū)位優(yōu)越、基地公司實力雄厚、綜合交通體系健全、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、市場集聚資源能力強等諸多優(yōu)勢，設立臨空經(jīng)濟示范區(qū)水到渠成。理解這一概念，就要抓住航空樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集、體制創(chuàng)新三大關鍵詞。

首先，臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立，讓廣州打造國際航空樞紐如虎添翼。何為樞紐？就是具有強大的輻射力，匯聚各方的人流、物流，繼續(xù)帶來信息流、資本流。臨空經(jīng)濟示范區(qū)成立后，必將大大助推廣州的航空樞紐建設。目前，劃入示范區(qū)內的白云國際機場已是我國三大國際樞紐機場之一，已入駐南方航空、九元航空等主基地航空公司和70多家航空公司，開通國際航線136條，通達全球216個航點。2016年，預計旅客吞吐量近6000萬人次，貨郵吞吐量163.83萬噸，同比分別增長8.1%和6.5%，均居全國第三。根據(jù)相關建設規(guī)劃，未來白云機場的國際通達性，航班和航線數(shù)量還將快速增長，這對提升廣州作為國際航空樞紐的輻射力是根本性的保障。

其次，臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立，對廣州泛航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。臨空經(jīng)濟示范區(qū)，“臨空”只是一個平臺，歸根結底是要在“經(jīng)濟”上做文章。臨空經(jīng)濟，并不局限于航空運輸，與航空直接相關的航空維修、高端服務業(yè)，比如融資租賃、航空保險、航空金融、航空培訓等，都將會形成臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。此外，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將帶動跨境電商等一大批上下游產(chǎn)業(yè)。眼下，白云國際機場已入駐了聯(lián)邦快遞亞太轉運中心，順豐、穗佳、華南電商物流等項目正加速落地；白云機場綜合保稅區(qū)也讓物流業(yè)、跨境電商提速發(fā)展，美國的龍蝦、智利的車厘子、澳大利亞的生蠔……這些國外商品運輸?shù)綇V州并進入內陸市場將會更加便捷、成本更低。以花都區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)因空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，眾多跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)扎堆聚集，白云機場與廣州火車北站強強聯(lián)合，集空運、鐵路于一體，讓花都成為廣州最繁忙的物流基地之一。

再次，臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立，還承擔著體制機制創(chuàng)新的重任。航空是目前世界上效率最高的運輸方式，但相關的服務升級、標準設置等“軟件”，還有很大提升空間。以白云機場為例，目前通關便利化水平不斷提高，推動了旅客智能分類便捷通關、電商質量信息溯源、關檢“三個一”查驗、一站式作業(yè)、電商聯(lián)動監(jiān)管等改革項目，落實24小時國際過境旅客免辦邊檢手續(xù)和72小時過境免簽政策，成為全國首個空港口岸查驗配套服務費改革試點。一方面，這些有益經(jīng)驗可能形成一批可復制推廣的改革經(jīng)驗，形成臨空經(jīng)濟的“廣州經(jīng)驗”。另一方面，本身臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立，也便于廣州爭取國家的相關政策試點落地，進一步走在體制機制創(chuàng)新的前沿。

臨空經(jīng)濟何以風生水起？

遠距離跋涉，兩百年前，人們靠船；一百年前，人們靠火車；數(shù)十年來，飛機更受青睞。飛機不僅是一種時下最快捷的交通工具，同時還是臨空經(jīng)濟發(fā)展的主體。先進國家紛紛依靠機場，建立起臨空經(jīng)濟圈，大打航空牌。臨空經(jīng)濟何以風生水起，成為許多城市區(qū)域經(jīng)濟增長的“新引擎”?至少有以下幾個方面原因。

“編隊飛行”，臨空經(jīng)濟能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)具有特定的航空樞紐指向性，圍繞機場、航空為核心足以形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由近及遠，第一類是直接服務于航空樞紐的產(chǎn)業(yè)；第二類是航空運輸和物流服務產(chǎn)業(yè)；第三類是具有明顯航空運輸指向性的加工制造業(yè)和有關服務業(yè)；第四類是以研發(fā)和管理為主的公司地區(qū)總部經(jīng)濟。幾類產(chǎn)業(yè)相互依存、相互影響，形成互惠共贏的格局。產(chǎn)業(yè)鏈之重要，以致有業(yè)內人士認為，“判斷一個臨空經(jīng)濟區(qū)是否成功，關鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈。”

“一飛沖天”，臨空經(jīng)濟是高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)催化劑。且不說航空領域本來就是一個高科技領域，相關產(chǎn)業(yè)也一定姓“高”，對其他產(chǎn)業(yè)的要求亦如此。這一特點決定了臨空經(jīng)濟是以高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)為主。

“四海為家”，臨空經(jīng)濟的DNA是外向型的。外向度高了，城市的競爭力才能更強。一些國家還將臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)區(qū)融合，充分發(fā)揮兩者的長處，使周邊臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群得到了很好發(fā)展。

“更新?lián)Q代”，臨空經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟轉型升級有力的“助推器”。臨空經(jīng)濟是城市發(fā)展新的增長極，也是城市經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的契機——通過臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，構建一個以航空以及現(xiàn)代服務業(yè)為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式，聚集核心資源、核心技術、核心人才、核心的全球商業(yè)網(wǎng)絡，推動科技與經(jīng)濟結合，創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場前景。

“落子布局”，臨空經(jīng)濟將改變城市現(xiàn)有格局。隨著臨空經(jīng)濟的發(fā)展，與商務活動相關的機構、資源可能都會向機場集聚，這對城市格局將帶來改變。很多世界性大都市都是以機場作為商務活動的中心。

可以說，臨空經(jīng)濟是一座“富礦”，值得深度挖掘。

臨空經(jīng)濟區(qū)國外實踐

我國的臨空經(jīng)濟近年來發(fā)展迅猛，已進入快速成長期，在全球范圍內尋找標桿，學習國外較為成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)的成功經(jīng)驗，可以完善自身發(fā)展。

荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場“海港+空港”雙輪驅動發(fā)展

全世界70%的鮮花都要經(jīng)過這里流轉；540多家跨國公司的總部、市場和展示銷售中心都在這里聚集；全球每年有約5000多萬高端商務精英在這里商貿(mào)洽談、這里還有讓美女們?yōu)橹偪竦?00多座大型購物中心……這就是荷蘭史基浦機場航空城。

目前，史基浦機場與海港已成為荷蘭經(jīng)濟的兩大支撐。史基浦機場地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型有航空物流產(chǎn)業(yè)、航空制造與維修產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)以及金融咨詢產(chǎn)業(yè)，并形成了這幾類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。

從史基浦臨空經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，一是政府規(guī)劃引導。史基浦機場在20世紀80年代的擴建過程中，荷蘭政府從國家戰(zhàn)略的高度對機場周邊發(fā)展進行定位與規(guī)劃。二是依托機場發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。隨著史基浦機場的發(fā)展和旅客吞吐量的增大，周邊出現(xiàn)了各個高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型逐步向航空物流、航空維修等航空核心產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟、高科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉變。第三，史基浦機場利用荷蘭第二大港口阿姆斯特丹港口優(yōu)勢，實現(xiàn)海港+空港的雙輪驅動發(fā)展。

美國孟菲斯機場全球貨運樞紐特色鮮明

孟菲斯機場是業(yè)內專家公認的世界最繁忙的貨運機場，孟菲斯也是著名的國際空港城市。

孟菲斯機場是美國田納西州最大的經(jīng)濟引擎，超過一半的孟菲斯地區(qū)商業(yè)活動的未來發(fā)展與機場相關。孟菲斯機場的航空貨運業(yè)務經(jīng)濟影響力占到孟菲斯經(jīng)濟和就業(yè)的94％。以孟菲斯機場為核心，已經(jīng)形成了一個典型的空港經(jīng)濟區(qū)，包括輕工業(yè)區(qū)、辦公商務區(qū)、高檔零售區(qū)、商務酒店、娛樂休閑健身、高爾夫運動和居民住宅等區(qū)域。

從孟菲斯機場的發(fā)展來看，一是聚集了眾多優(yōu)秀的快遞物流合作伙伴。孟菲斯市是聯(lián)邦快遞公司（FedEx）的世界樞紐及聯(lián)邦快遞的總部所在地，UPS和DHL等著名快遞公司也在孟菲斯運營。正是這些世界級的航空貨運公司的大規(guī)模高效運作，逐步造就了孟菲斯機場的貨運大樞紐。二是多種運輸模式協(xié)同發(fā)展。孟菲斯機場兩小時以內的航程幾乎覆蓋了全美所有大中城市。同時，孟菲斯又是美國中南部地區(qū)的水陸交通樞紐，以其為中心的高速公路、鐵路網(wǎng)四通八達。公路、鐵路和水路運輸，形成了良好的協(xié)同發(fā)展關系。

韓國仁川機場產(chǎn)城融合發(fā)展休閑娛樂業(yè)

仁川國際機場是韓國國際客運及貨運的航空樞紐，同時也是韓國最大的兩家航空公司大韓航空及韓亞航空的主要樞紐。連續(xù)11年被評為“全球最佳機場”。

產(chǎn)城融合是臨空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也是仁川機場快速發(fā)展的重要原因。2003年8月確立的仁川空港經(jīng)濟區(qū)主要由永宗、松島和青蘿組成，而空港位于永宗島。永宗島除發(fā)展基本的航空物流外，還大力開發(fā)休閑娛樂及旅游產(chǎn)業(yè)。同時，在機場周邊建設有大型休閑旅游項目，如航空城公園、水上運動公園以及夢幻主題公園，時裝主題公園。填海而造的松島新城吸引了思科、三星、IBM等知名企業(yè)入駐，2013年四家聯(lián)合國機構也正式入駐。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。