石家莊市“十三五”規(guī)劃 加快京津冀協(xié)同發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

從石家莊市政府獲悉，石家莊市人民政府辦公廳，關(guān)于印發(fā)《石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”規(guī)劃》通知?！笆濉睍r(shí)期是石家莊市在全省率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，緊住京津冀協(xié)同發(fā)展、石保廊全面改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等重要機(jī)遇，確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。

“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革回顧:

（一）制定印發(fā)了《關(guān)于大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》，為高層次人才落戶(hù)石家莊提供各方面支持。全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，制定出臺(tái)了《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展主要任務(wù)分工方案》，著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級(jí)。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制，圍繞生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升等七個(gè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

（三）所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)加速推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加發(fā)展的若干政策措施》、《扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度。2015年，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合排序繼續(xù)保持全省第一。

（四）開(kāi)放體制改革進(jìn)一步深化，制定印發(fā)了《石家莊市推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案》。積極申建中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)，推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)領(lǐng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)、參與開(kāi)發(fā)區(qū)投資運(yùn)營(yíng)。

（五）市場(chǎng)化改革取得新突破，印發(fā)了《石家莊市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》，對(duì)充分挖掘全市用地潛力、切實(shí)提高土地資源利用效率、加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)等方面提供政策支持和制度規(guī)范。

“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革面臨形勢(shì):

（一）在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

（二）2015年，石家莊市生產(chǎn)總值在京津冀13個(gè)城市中排名第四位。在京津冀協(xié)同發(fā)展整體框架下，加強(qiáng)與京津的科技資源、人才資源、金融資本協(xié)作，力爭(zhēng)成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級(jí)。

（三）2016年，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》、《河北省推進(jìn)石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，提出了創(chuàng)新政府管理服務(wù)機(jī)制、促進(jìn)金融與科技深度融合、建設(shè)創(chuàng)新人才聚集高地等六個(gè)方面的46項(xiàng)改革舉措，這為我市今后五年的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的更高要求。

（四）2015年，石家莊市城鎮(zhèn)化率為58.3%（含辛集），居全省第一位，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。提升城市公共服務(wù)水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（五）石家莊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能減弱，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)任務(wù)摘要

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在石家莊建立科技支行，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到石家莊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣（市）、鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司設(shè)立工作，重點(diǎn)發(fā)展科技、扶貧等專(zhuān)業(yè)性小額貸款公司。

貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，積極發(fā)展養(yǎng)老健康保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)。引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

試行探索先租賃后出讓供地方式，在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式先行租賃，租賃期滿(mǎn)經(jīng)認(rèn)定符合相關(guān)條件的，可以按原批準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用條件進(jìn)行協(xié)議出讓。

實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)征稅，精準(zhǔn)核定取用水量，嚴(yán)格執(zhí)行稅額標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新征管方式，確保改革試點(diǎn)取得扎實(shí)成效。完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

加快石家莊綜合保稅區(qū)建設(shè)，完善口岸功能，積極向國(guó)家申請(qǐng)藥品、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品、水果四種商品的指定進(jìn)口口岸，適時(shí)申請(qǐng)花卉、植物種苗等相關(guān)進(jìn)口口岸功能。

積極參與區(qū)域功能重構(gòu)和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切跟蹤研究京津特別是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南和指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)正定新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、正定縣高新區(qū)等21個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)承接平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接有關(guān)政策，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和協(xié)作。

保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓規(guī)劃落實(shí)，鼓勵(lì)先行先試；充分考慮石家莊市中東西區(qū)域的不同情況、不同特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。做好宣傳引導(dǎo)。

以下為原文：

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”

規(guī)劃》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

《石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2017年2月28日

石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”規(guī)劃

一、“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革回顧

“十二五”期間，全市堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，立足省會(huì)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)改革，破除瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展。

（一）行政管理體制改革成效顯著

市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成；開(kāi)展行政審批“兩集中、兩到位”改革，在市政府有行政審批事項(xiàng)的33個(gè)部門(mén)成立行政審批處，實(shí)行一個(gè)處室管審批；在石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立行政審批局，開(kāi)展相對(duì)集中審批權(quán)試點(diǎn)工作；自行大力取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批和行政監(jiān)管類(lèi)別，市本級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)145項(xiàng)。大力推行清單制度，在全省率先編制完成并公布了市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和負(fù)面清單。大力實(shí)施“五個(gè)一”審批制度改革，實(shí)行了“一個(gè)印章管審批”、“一個(gè)窗口管辦證”、“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”、“一個(gè)編碼批項(xiàng)目”、“一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，啟動(dòng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)市信用信息系統(tǒng)建設(shè)。深化商事制度改革，全面推行“一照一碼”，嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”，實(shí)現(xiàn)了“三證合一”。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制改革優(yōu)勢(shì)明顯

大力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，制定印發(fā)了《關(guān)于大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》，為高層次人才落戶(hù)石家莊提供各方面支持。全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，制定出臺(tái)了《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展主要任務(wù)分工方案》，著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級(jí)。石家莊京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運(yùn)行良好，組織舉辦了院校行、企業(yè)行、專(zhuān)題對(duì)接會(huì)等活動(dòng)。積極推進(jìn)科技大市場(chǎng)建設(shè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立了科技金融服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供融資一站式服務(wù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步建立多種資金來(lái)源、多種組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)投融資渠道。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力快速提升，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到413家。五年新增市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心338家。省級(jí)以上孵化器達(dá)到9家，孵化面積達(dá)到了100多萬(wàn)平方米，是2010年的4.5倍。連續(xù)9次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步示范市。

（三）財(cái)政及投融資體制改革取得積極進(jìn)展

實(shí)行全口徑預(yù)算編制改革，建立了涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的政府預(yù)算管理體系。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)整支出。強(qiáng)化財(cái)政支出管理，建立規(guī)范透明、責(zé)權(quán)明晰的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。全面深化績(jī)效預(yù)算改革，初步建立了規(guī)范的績(jī)效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)和績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)管理體系。全面落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)，啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革。建立了較為完善的償債準(zhǔn)備金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。推進(jìn)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大平臺(tái)規(guī)模，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和利潤(rùn)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，圍繞生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升等七個(gè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金工作順利開(kāi)展。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。

（四）所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)

深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)管全覆蓋，積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)石家莊市制酒廠等國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，指導(dǎo)幫助北國(guó)集團(tuán)等10家企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。完成68家國(guó)有企業(yè)改制，21家監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到293.9億、10.9億元，年均遞增11.8%、20.6%。加速推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》、《扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度。抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)工作，對(duì)新設(shè)立的小微企業(yè)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”民營(yíng)企業(yè)、“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)等，根據(jù)企業(yè)納稅情況適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真做好中小企業(yè)全信息化精益智慧管理推廣試點(diǎn)工作，積極推廣河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司全信息化精益智慧管理模式。2015年，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合排序繼續(xù)保持全省第一。

（五）開(kāi)放體制改革進(jìn)一步深化

制定印發(fā)了《石家莊市推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案》，對(duì)做好推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)工作進(jìn)行部署安排。積極申建中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)，研究制定了《關(guān)于建立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)總體方案》。推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)領(lǐng)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。