評論：政府信息公開“例外”越小越好

近日，有媒體聯(lián)合學(xué)術(shù)機構(gòu)、新浪微博推出2014年度廣州行政透明度榜單，除了傳統(tǒng)的測評新聞發(fā)布會、微信、微博等主動發(fā)布渠道信息公開效果，這次還增加了新的內(nèi)容：通過招募志愿者扮演“神秘顧客”對廣州市41個市直部門發(fā)起“依申請公開”（市來穗局成立未滿一年，未納入測評）。

這些年，有關(guān)公民申請信息公開的新聞很多，法律依據(jù)大把，最權(quán)威的當然是《中華人民共和國信息公開條例》，里面規(guī)定：“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?！焙芏嗳擞谑歉鶕?jù)這條法律向政府申請信息公開，甚至還略帶一些行為藝術(shù)色彩，比如申請公開某些官員的工資收入。

筆者認為這一條最能體現(xiàn)政府信息公開的誠意和力度，原因很簡單：不管是新聞發(fā)布會還是微博、微信，公開的主動權(quán)都掌握在政府手里，公開什么、公開多少，都是政府說了算。唯有這一條，是公民占主動，是公民想要政府公開什么。

從這次測評看，總體情況似乎并不令人滿意，主要體現(xiàn)在溝通不順暢，比如一些部門官網(wǎng)上，絕大部分有依申請公開的專用網(wǎng)申端口，但存在格式不對提交不成、反復(fù)提交等狀況。較為典型的如計生局，體驗者換多個瀏覽器反復(fù)提交5次均顯示不成功，為保險起見，又用傳真方式遞交了一次，讓人感覺“蜀道難”。還有些部門要求申請者須提交“自身特殊需要的相關(guān)證明”附件，不然網(wǎng)申無法接納。當然這并非廣州市的“自選動作”，根據(jù)《廣東省依申請公開政府信息工作規(guī)程》，（行政機關(guān)）審查中應(yīng)當注意分析研判申請人申請的政府信息是否與其自身特殊需要具有關(guān)聯(lián)，必要時須要求申請人提供關(guān)聯(lián)性證明。對申請人申請與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，行政機關(guān)可以不予提供，但應(yīng)當告知申請人。就是這一條“門檻”將很多申請信息公開的人擋在外面，比如這些年不斷有NGO成員向環(huán)保部門申請信息公開遭拒，主要理由就是“申請人和申請信息無關(guān)聯(lián)”。這次測評也遇到同樣的問題。

事實上廣州早在2002年就頒布了《政府信息公開規(guī)定》，其中的第六條明確指明“政府信息以公開為原則，以不公開為例外?！钡谒臈l更是規(guī)定“各級人民政府及其職能部門以及依法行使行政職權(quán)的組織是公開義務(wù)人，應(yīng)當依法履行公開政府信息的義務(wù)；個人和組織是公開權(quán)利人，依法享有獲取政府信息的權(quán)利?！钡趯嵺`中似乎并沒有很好地落實，“義務(wù)人”不盡義務(wù)、“權(quán)利人”不享權(quán)利。出現(xiàn)這種情況，筆者認為最主要的原因，還是因為政府居于主導(dǎo)地位，公民對政府并沒有什么強制性的約束力和反作用力。

不過，現(xiàn)在情況正在慢慢改變，橫亙在官民之間的壁壘也在慢慢松動，依法申請信息公開無疑是打破官民壁壘的一個很有效的手段。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。