昆明市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法

第一條

為規(guī)范本市拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，提高土地交易市場化程度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條

拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，依法接受國土、財政、審計、監(jiān)察等行政職能部門和社會的監(jiān)督。

第四條商服用地、商品住宅用地一律以拍賣方式公開出讓，其他經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)盡量以拍賣方式出讓。

除政府指定的公益性項(xiàng)目用地外，禁止其他用途用地和商服用地、商品住宅用地捆綁出讓。

城中村改造項(xiàng)目用地出讓，按政府批準(zhǔn)方式執(zhí)行。

五星級及以上的賓館、酒店、飯店、度假村用地可以按照拍賣以外的方式出讓。

第五條商服用地具體包括：批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。

批發(fā)零售用地，指用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場、燃?xì)饧託庹?、加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等用地。

住宿餐飲用地，指用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等用地。

商務(wù)金融用地，指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公場所等用地。

其他商服用地，指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。

第六條

昆明主城區(qū)〔包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢縣〕和昆明市土地儲備中心跨縣（市）區(qū)的儲備用地，拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作由市國土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體業(yè)務(wù)由市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心辦理。

其他縣（市）區(qū)拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作由各縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可委托昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心承辦。

第七條國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓方案由委托拍賣人擬定，報本級國土資源行政主管部門審核，報本級政府審批后組織實(shí)施。

第八條

國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓前應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門針對單一宗地制定空間范圍的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計條件。同一宗地分為不同用途的，應(yīng)當(dāng)明確不同用途所占宗地面積比例。土地一經(jīng)出讓，規(guī)劃設(shè)計條件不得更改；如確需更改的，報昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批。

第九條

拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《昆明市土地供應(yīng)信息發(fā)布辦法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明競買的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式、競買人應(yīng)具備的條件、繳納競買保證金等事項(xiàng)，并向競買人提供拍賣宗地的有關(guān)資料，包括位置、面積、用途、配套條件成熟度、規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、土地開發(fā)時限、土地使用年限和競買規(guī)則等。

第十條

拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)由委托拍賣人委托具有土地估價資格的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬供應(yīng)宗地的位置、面積、用途、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件、政府公布的基準(zhǔn)地價、市場交易參考價格和近期相鄰宗地交易價格等進(jìn)行評估，評估報告經(jīng)國土資源行政主管部門備案后，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓定價的參照。

第十一條

按照“誰委托、誰組價”的原則，委托拍賣人應(yīng)當(dāng)對委托拍賣價格的組價內(nèi)容予以詳細(xì)說明，拍賣出讓底價和起拍價在參考評估價格的基礎(chǔ)上，由委托拍賣人綜合考慮土地儲備支出、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、市場交易情況等因素后確定。起拍價報市土地儲備委員會集體決策。

第十二條拍賣出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)或昆明市土地出讓價格最低價標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓底價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。

參加國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的競拍人名單，在拍賣開始前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露。

第十四條競買人在報名時，應(yīng)當(dāng)繳納競買保證金。

競買保證金應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金方式，按照不低于起拍價的30%收取，由委托拍賣人根據(jù)宗地具體情況確定具體金額。

競買人應(yīng)當(dāng)?shù)绞型恋睾偷V業(yè)權(quán)交易中心指定的銀行辦理進(jìn)賬手續(xù)，提交競買申請資料時，一并提交銀行進(jìn)賬單，保證金到賬后方可辦理報名手續(xù)。

第十五條

中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除其他法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定外，均可申請參加本市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓活動。但有下列情形之一的除外：

（一）已在我市持有出讓的國有土地，未按規(guī)定繳清土地出讓價款的；

（二）已在我市持有出讓的國有土地，未按規(guī)定時間、要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；

（三）兩年內(nèi)曾惡意競拍、串拍，以及競得后無正當(dāng)理由拒不簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》或者《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，以及惡意拖欠出讓價款的；

（四）其他經(jīng)國土資源行政管理部門認(rèn)定不能參加拍賣出讓活動的情形。

第十六條

參加國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的競買人應(yīng)當(dāng)達(dá)到7人以上（含7人）。拍賣報名截止時，若競買人滿7人以上（含7人），由拍賣人通知競買人按時參加拍賣會；若競買人未滿7人，則終止本宗地拍賣出讓，由拍賣人通知競買人，并于5個工作日內(nèi)退回競買保證金，不計利息。

第十七條拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的基本程序：

（一）拍賣人在拍賣開始日前20日發(fā)布拍賣公告；

（二）編制拍賣文件；

（三）競買人報名參加競買并索取有關(guān)拍賣文件；

（四）按拍賣文件的要求繳納競買保證金；

（五）在公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)按法定程序進(jìn)行拍賣；

（六）拍賣成交后，競得人和拍賣人當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書；

（七）在拍賣活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還其他競買人競買保證金，不計利息。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣會依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間以及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。

第十九條拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。

第二十條競買人的最高應(yīng)價或者報價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第二十一條

拍賣成交后，拍賣人當(dāng)場與競得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。競得人應(yīng)當(dāng)于成交之日起10個工作日內(nèi)與國土資源行政主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按照合同的約定繳納土地出讓價款。約定分期繳納的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

第二十二條土地出讓價款一般應(yīng)于《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起60日內(nèi)付清。

有特殊付款要求的，應(yīng)當(dāng)在拍賣前告知所有競買人，付款時間按照委托拍賣人確定的時間為準(zhǔn)，但不得超過60日。

競得人交納的競買保證金可以抵作土地出讓價款。

第二十三條拍賣活動結(jié)束后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《昆明市土地供應(yīng)信息發(fā)布辦法》的相關(guān)規(guī)定，將拍賣結(jié)果進(jìn)行公布。

第二十四條競得人在出讓合同規(guī)定期限內(nèi)付清出讓價款后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用證。

第二十五條

競得人在拍賣成交后不當(dāng)場簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》或不按《拍賣成交確認(rèn)書》約定時限與國土資源行政主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，視為違約，競買保證金不予退還，并重新組織拍賣。

第二十六條

競得人不按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定支付土地出讓價款的，國土資源行政主管部門有權(quán)解除合同，競買保證金不予退還，并重新組織拍賣。

第二十七條

競得人不按國家、省、市相關(guān)規(guī)定及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進(jìn)行土地開發(fā)，或開發(fā)未達(dá)到相應(yīng)強(qiáng)度的，依法收回土地使用權(quán)，并重新組織拍賣。

第二十八條競得人有下列情形之一的，競得結(jié)果無效；造成損失的，競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；并不得參與重新組織的拍賣：

（一）違反有關(guān)規(guī)定或者交易文件規(guī)定義務(wù)的；

（二）提供虛假文件，隱瞞事實(shí)的；

（三）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的；

（四）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。

第二十九條競得人有下列情形之一的，兩年內(nèi)不得參與本市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣，并列入本市相關(guān)誠信體系黑名單：

（一）競得后無正當(dāng)理由拒不簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》或者《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的；

（二）不履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，惡意拖欠出讓價款的；

（三）采取行賄、惡意串通等非法手段競得土地的；

（四）在拍賣過程中有其他惡意行為的。

第三十條

行政機(jī)關(guān)、土地交易機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）以合作開發(fā)、招商引資、歷史遺留問題等名義對應(yīng)當(dāng)實(shí)行拍賣出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)采用劃撥方式或協(xié)議出讓方式供應(yīng)的；

（二）在拍賣出讓活動中阻止符合受讓條件的申請人進(jìn)場交易，或者允許不符合受讓條件、不按規(guī)定繳納競拍保證金的申請人進(jìn)場交易的；

（三）操縱國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣交易結(jié)果的；

（四）泄露底價的；

（五）泄露競拍人名單的；

（六）對未按土地出讓合同約定支付土地出讓價款或者不具備其他法定條件而為其發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書的；

（七）有收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第三十一條

行政機(jī)關(guān)、工作人員有下列情形之一的，行政許可文書無效。同時，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）非經(jīng)營性用地違規(guī)用于經(jīng)營性建設(shè)用地，發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃等部門為其辦理基本建設(shè)等手續(xù)的；

（二）土地公開公示信息中，設(shè)置有礙公開、公平、公正的市場機(jī)制建設(shè)條件的。

第三十二條昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心不得向競得人收取拍賣服務(wù)費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)由市級財政部門列入年度預(yù)算安排。

第三十三條本辦法自2010年3月11日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。