2014鄭州開建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目136個(gè)

閱讀提示省委書記郭庚茂提出，“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”。如何建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市？鄭州的答案是：實(shí)施“外科式手術(shù)”，消磨掉疤痕。而手術(shù)刀，就是“棚戶區(qū)改造”。

目前，城中村、老企業(yè)廠區(qū)、鐵路沿線都是棚改的范圍。本報(bào)推出的“棚戶區(qū)改造系列報(bào)道”，既是對(duì)一段即將消失的歷史的記錄，也是對(duì)時(shí)代發(fā)展的注解。

2014年，鄭州市開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共136個(gè)、19.79萬套（戶）。鄭州市還明確堅(jiān)持把安置好群眾作為棚戶區(qū)改造的第一任務(wù)：每戶拆遷群眾都能得到及時(shí)妥善安置、每個(gè)愿意繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)的拆遷商戶都能找到合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

【建設(shè)】棚戶區(qū)建設(shè)模式多樣去年開工19.79萬套

來自鄭州市的數(shù)據(jù)顯示，2014年，鄭州市開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共136個(gè)、19.79萬套（戶）。所謂“棚戶區(qū)”，是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

記者從相關(guān)部門獲悉，目前鄭州市已通過多種建設(shè)模式推動(dòng)棚戶區(qū)改造。最主要的模式是“政府主導(dǎo)政府運(yùn)作”，即由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)城中村土地整理，直接投資城中村安置區(qū)建設(shè)，安置區(qū)外的土地采取招拍掛的方式出讓，土地出讓金用于城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

此外，“政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作”、“單位自改”也開始推行。“單位自改”是指國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造和規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位家屬區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，原則上按照“以房改帶危改、以危改促房改”的思路，由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)組織改造。

【融資】投融資方式多元棚戶區(qū)改造有政策性貸款支持

從中央到地方都十分重視棚戶區(qū)改造，中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面給予大力支持；政府除鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

“鄭州的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，還可以享受政策性貸款?！编嵵菔姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，鄭州鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的信貸支持，通過省級(jí)政府融資平臺(tái)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，由金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)貸款。

公積金貸款，也是棚戶區(qū)改造的籌資方式之一。2012年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和人民銀行總行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)范圍工作的通知》，鄭州作為河南省試點(diǎn)城市，就公積金貸款支持保障房建設(shè)進(jìn)行了積極研究和探索。

【質(zhì)量】整街坊、成片區(qū)有序改造確保工程質(zhì)量

鄭州市政協(xié)委員張利軍在剛剛結(jié)束的“鄭州兩會(huì)”上提出，隨著城市發(fā)展的快速變化，鄭州市中心城區(qū)的城市面貌及現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)得到極大改善，但由于部分老舊小區(qū)及棚戶區(qū)位于老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)建筑年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防隱患大等因素，嚴(yán)重影響了城市中心面貌，該區(qū)域現(xiàn)狀商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市發(fā)展的要求，不能滿足居民的要求。

“根據(jù)鄭州市關(guān)于加快中心城區(qū)功能提升的指導(dǎo)思想和打造二七商圈千億級(jí)國(guó)家商貿(mào)中心的目標(biāo)，建議加快對(duì)市中心老舊小區(qū)及棚戶區(qū)升級(jí)改造的步伐和支持力度，在中心城區(qū)的規(guī)劃上有所突破、創(chuàng)新?！睆埨娬f，通過升級(jí)改造，不僅能提高該地區(qū)居民的生活品質(zhì)，解決諸多不穩(wěn)定因素，增加社會(huì)產(chǎn)值和政府財(cái)稅收入，而且通過先進(jìn)的地下空間設(shè)計(jì)能極大地緩解周邊交通壓力，同時(shí)將帶來上萬人就業(yè)等多方面的社會(huì)效益，達(dá)到中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，提升城市形象，全面改善居民居住環(huán)境。

棚戶區(qū)改造，一定要規(guī)劃先行。鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，鄭州市注重“五規(guī)合一”（即，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃），注重歷史文化街區(qū)和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護(hù)，降低主城區(qū)建筑和人口密度，實(shí)施整街坊、成片區(qū)有機(jī)更新和有序改造。

【安置】安置方式靈活既可以選錢也可以選房

“鄭州棚戶區(qū)安置方式比較靈活，既可以選擇貨幣化安置，也可以選擇實(shí)物安置。”鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

河南省商業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋向清告訴記者，鄭州“原址實(shí)物安置”是指在改造原址上通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、土地集約利用，拿出部分土地選做安置區(qū)，剩余土地用于商業(yè)開發(fā)；而“異地實(shí)物安置”是指對(duì)改造原址被規(guī)劃為非住宅用地，或不宜作為安置區(qū)的改造項(xiàng)目，另行選址建設(shè)安置區(qū)，原土地通過出讓方式開發(fā)。

宋向清說，鄭州“貨幣補(bǔ)償安置”走在全省前列，是棚戶區(qū)安置的大勢(shì)所趨。采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞礁脑欤a(bǔ)償金額會(huì)依據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，拆遷整理出來的土地全部用于商業(yè)開發(fā)。

【保障】

每戶拆遷家庭都能得到及時(shí)妥善的安置每個(gè)拆遷商戶都能找到繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所

鄭州市早在棚戶區(qū)改造之初，就定下嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障老百姓利益。以安置促拆遷，堅(jiān)持把安置好群眾作為棚戶區(qū)改造的第一任務(wù)。

鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，依據(jù)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，鄭州出臺(tái)《鄭州市人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見》，明確征補(bǔ)程序等事項(xiàng)，堅(jiān)持做到“四不拆”、“六確?！薄?/p>

“‘四不拆’是指，不簽協(xié)議的不拆、兌付不到位的不拆、思想工作不到位的不拆、群眾合法利益受損失的不拆；‘六確?！侵福_保每戶拆遷群眾都能得到及時(shí)妥善安置、每個(gè)愿意繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)的拆遷商戶都能找到合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、每個(gè)困難群眾都能及時(shí)得到幫扶、拆遷后規(guī)范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設(shè)?！彼f，鄭州真正做到“為民拆遷、依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷”，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。

城中村，曾經(jīng)是鄭州城市成長(zhǎng)過程中的“青春痘”，現(xiàn)在已老化成“痤瘡”，影響市容。與“痤瘡”伴生在鄭州這張青春的臉上的，還有老企業(yè)廠區(qū)、危舊房屋這些“白癜風(fēng)”和“牛皮癬”。這些都是鄭州“成長(zhǎng)的煩惱”。建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，鄭州將通過實(shí)施“外科式手術(shù)”，消磨掉這些疤痕。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。