“冰城辦法”鑿實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

近日，市委制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法（試行）》，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)凸顯冰城特點(diǎn)——更加具體化、更具可操作性。從去年至今，哈爾濱已相繼制定出臺(tái)了“兩意見(jiàn)、一規(guī)定、兩個(gè)辦法”，構(gòu)建形成砸實(shí)落靠“兩個(gè)責(zé)任”的完備制度體系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的抓手。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有了“辦法”

2014年9月12日，一則發(fā)自哈爾濱的曝光貼攪熱國(guó)內(nèi)輿論——依蘭縣高級(jí)中學(xué)教師馮群超在課堂上向?qū)W生索要教師節(jié)禮物的錄音在網(wǎng)絡(luò)上被瘋傳。

僅僅6天后，哈市及時(shí)做出對(duì)該事件的處理意見(jiàn)：當(dāng)事教師馮群超被撤銷教師資格，清除教師隊(duì)伍，包括事發(fā)學(xué)校校長(zhǎng)、校黨總支副書(shū)記，縣教育局、縣委、縣政府、縣紀(jì)委等9個(gè)層面的相關(guān)人員受到了不同類型的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。

“上追三級(jí)”的強(qiáng)力問(wèn)責(zé)讓互聯(lián)網(wǎng)上聲音迅速轉(zhuǎn)向，從對(duì)教育腐敗的聲討轉(zhuǎn)為對(duì)處理結(jié)果的“點(diǎn)贊”——哈爾濱獨(dú)創(chuàng)的“1:9”式追責(zé)的力度受到輿論的好評(píng)，這一案例被譽(yù)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)的范本。

事實(shí)上，“1:9”式追責(zé)的實(shí)踐正是哈爾濱紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”構(gòu)建完備制度機(jī)制體系的一次成功應(yīng)用。

從去年4月起，哈市先后制定出臺(tái)了“兩意見(jiàn)、一規(guī)定”，即市委《關(guān)于下級(jí)黨委（黨組）向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的意見(jiàn)》、市紀(jì)委《關(guān)于哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委匯報(bào)工作的意見(jiàn)》和市紀(jì)委《關(guān)于哈爾濱市下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)工作的規(guī)定（試行）》。

沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就很難得到落實(shí)。為此，哈市按照省委出臺(tái)的辦法，還制定出臺(tái)了“兩個(gè)辦法”，即《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法（試行）》和《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督日常工作檢查考核辦法（試行）》。

制度創(chuàng)新解決“只掛帥不出征”

去年底，哈爾濱紀(jì)委開(kāi)始啟用新版《群眾來(lái)信來(lái)訪轉(zhuǎn)辦單》。《轉(zhuǎn)辦單》上，黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任被重點(diǎn)標(biāo)注，責(zé)任的壓力被層層傳導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是批示，還要過(guò)問(wèn)查辦和落實(shí)情況。查辦和落實(shí)不力，主管領(lǐng)導(dǎo)同樣難辭其咎。

木蘭縣在黨風(fēng)廉政建設(shè)中推出“提醒談話制度”，把全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員列入談話對(duì)象。抓早抓小、及時(shí)提醒，切實(shí)解決黨員干部在思想、工作、作風(fēng)上出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)了黨員干部的健康成長(zhǎng)。

延壽縣創(chuàng)新實(shí)施“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核”制度，放大考核的評(píng)價(jià)激勵(lì)作用，突出考核的導(dǎo)向引領(lǐng)功能，使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)“考”出了新突破、各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“考”出了新作風(fēng)、貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任工作“考”出了新局面。

主體責(zé)任的落實(shí)同樣體現(xiàn)在查辦案件上。市委對(duì)反腐敗協(xié)調(diào)小組的大力度調(diào)整，為紀(jì)委查辦案件提供了強(qiáng)有力的支撐。市委反腐敗協(xié)調(diào)小組的成員單位由原來(lái)的7個(gè)增加到17個(gè)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)查辦大案要案協(xié)調(diào)指揮中心，這一工作機(jī)制把個(gè)案中各部門(mén)臨時(shí)性的協(xié)調(diào)配合，上升為機(jī)制性的保障，形成了由市紀(jì)委牽頭，動(dòng)員各方面力量查處腐敗案件的整體合力。

更值得一提的是，在哈爾濱新出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法》中，首次明確了責(zé)任追究的情形、方式和程序，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)行“一案雙查”和“一問(wèn)三責(zé)”，在查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查發(fā)案單位“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況，在調(diào)查報(bào)告中一并提出處理意見(jiàn)。針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)制定出如此完備的法規(guī)，并賦予其可操作性，這在國(guó)內(nèi)還沒(méi)先例。

長(zhǎng)期以來(lái)，在哈市部分單位，與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相比，黨委主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位。主要存在“上熱下冷”的問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力不夠，越往下越薄弱。

通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新，這些問(wèn)題在哈爾濱已得到基本解決。為了讓“兩個(gè)責(zé)任”入腦入心，哈爾濱采取黨校培訓(xùn)、以考促學(xué)的辦法督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。先后對(duì)全市186家責(zé)任制被考核單位的382名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）進(jìn)行了“兩個(gè)責(zé)任”專題測(cè)試，80分以上的達(dá)到96%。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)形成“紅燈止步”效應(yīng)

一組數(shù)字彰顯出哈爾濱以強(qiáng)化問(wèn)責(zé)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的堅(jiān)定信心：2014年，全市共查實(shí)違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題333件，處理361人，其中給予黨政紀(jì)處分174人，比上年增加152%，涉及局級(jí)7人、縣處級(jí)13人。市紀(jì)委先后7次對(duì)66起、涉及99人的典型案件進(jìn)行了點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)，同時(shí)查處行政問(wèn)責(zé)案件135件，問(wèn)責(zé)208人。

為解決市直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多年來(lái)辦案工作“偏軟、偏寬、偏輕、偏松”的問(wèn)題，市紀(jì)委出臺(tái)了《市直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件績(jī)效考核辦法》，從辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、紀(jì)律等方面進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)收到問(wèn)題線索不按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理等七種情況，既要倒查追究黨委（黨組）的主體責(zé)任，還要倒查追究紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。十八大之前，市直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有少數(shù)幾個(gè)開(kāi)展查辦案件工作，績(jī)效考核辦法推出后，全市80多個(gè)派駐紀(jì)檢組織全部開(kāi)展了查辦案件工作。到目前為止，全市已有29個(gè)市直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案188件，案件查辦全線開(kāi)花。

去年，全市查處案件數(shù)量之大，查處人員之多、級(jí)別之高，再次實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。截至12月底，全市共立案查處違紀(jì)違法案件1450件，同比上升28%。其中，大要案641件，大要案率44%；涉及市管干部43人，同比上升231%，包括正局級(jí)12人，副局級(jí)17人；給予1356人黨紀(jì)政紀(jì)處分，移送司法機(jī)關(guān)98人，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)展示了哈爾濱“立體式、常態(tài)化”作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制；查處腐敗出重拳、無(wú)死角的工作機(jī)制，震懾作用進(jìn)一步彰顯，形成了“紅燈止步”效應(yīng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。