推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 共建全面小康

桐廬荻浦村、千島湖畔的下姜村、新安江畔的桂花村、天目山麓的閩塢村……在杭州16000多平方公里的土地上，這樣的美麗村莊，串珠成鏈，讓城里人流連忘返，也讓村里人生活一天比一天好。

這一切都源于2010年底杭州市委市政府作出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展作為保障和改善民生的重要途徑，創(chuàng)造性地建立了區(qū)縣（市）協(xié)作工作機(jī)制。

區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制自2011年啟動(dòng)以來(lái)，注重與市委市政府重大決策相銜接，與縣（市）區(qū)社會(huì)發(fā)展需要相符合，與城鄉(xiāng)居民訴求相呼應(yīng)，與協(xié)作雙方的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加快了建設(shè)全面小康社會(huì)的步伐，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具體而生動(dòng)的杭州實(shí)踐。

4年來(lái)，各協(xié)作組共落實(shí)區(qū)縣（市）協(xié)作資金9.9895億元，超過(guò)計(jì)劃2.4895億元，共實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目485個(gè)，總投資151.8億元。這些數(shù)字帶來(lái)了城市形象進(jìn)一步提升、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)面貌的進(jìn)一步改變。

注重環(huán)境整治攜手推進(jìn)生態(tài)美

綠水青山就是金山銀山。

環(huán)境治理是區(qū)縣（市）協(xié)作的題中之意。加強(qiáng)上游生態(tài)管控、推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快美麗杭州建設(shè)……四年中，區(qū)縣（市）協(xié)作努力，為杭州換回一片藍(lán)天、一湖綠水。

四年來(lái)，富陽(yáng)、桐廬、建德、淳安等地結(jié)合“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)，利用協(xié)作資金推進(jìn)有效的環(huán)境整治。強(qiáng)化環(huán)境修復(fù)工作，共關(guān)停搬遷沿線各類(lèi)污染企業(yè)667家，拆除各類(lèi)砂石碼頭176個(gè)、排污口16個(gè)，關(guān)閉采砂和制砂場(chǎng)19家，清除水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱5700余只；臨安、余杭共同開(kāi)展了笤溪流域綜合治理，共同推進(jìn)青山湖引水工程；各個(gè)協(xié)作組還以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)和突破口，著力打造治污精品工程，僅2014年，全市就完成844個(gè)村21.28萬(wàn)戶的農(nóng)村生活污水治理。

推進(jìn)“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打響“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極落實(shí)“河長(zhǎng)制”……區(qū)縣協(xié)作下的生態(tài)杭州建設(shè)不僅使得全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，使杭州成為首個(gè)通過(guò)省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收地區(qū)，也為全市市民的生活品質(zhì)提升提供了有力保障。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共興攜手推進(jìn)生產(chǎn)美

產(chǎn)業(yè)共興是區(qū)縣（市）協(xié)作的重要內(nèi)容。在協(xié)作過(guò)程中，各個(gè)協(xié)作組一方面加大各個(gè)縣（市）平臺(tái)建設(shè)力度，一方面鼓勵(lì)杭州主城區(qū)企業(yè)向外圍拓展生產(chǎn)空間，利用距離近、勞動(dòng)力密集、可擴(kuò)展空間大等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)市區(qū)企業(yè)向縣（市）外遷，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、利益雙贏。

比如，在桐廬，第一協(xié)作組相繼設(shè)立拱墅區(qū)桐廬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、濱江區(qū)桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)桐廬分園；第四協(xié)作組在淳安文昌工業(yè)平臺(tái)掛牌名為千島湖.西湖生態(tài)科技園……

從2011年開(kāi)始，各協(xié)作組通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建和聯(lián)合招商活動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)向五縣（市）轉(zhuǎn)移，城區(qū)累計(jì)向縣（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目168個(gè)，總投資489.06億元，已完成投資126.98億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目86個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目59個(gè)。

同時(shí)，各協(xié)作組積極推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，采取BT、代建、PPP等模式，實(shí)施合作項(xiàng)目27個(gè)，總投資129.83億元。組織開(kāi)展“千人游”、“雙江旅游”、“旅游進(jìn)社區(qū)”等互動(dòng)活動(dòng)和鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)活動(dòng)，全市鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)率100%，村社結(jié)對(duì)數(shù)量達(dá)到403家，其中主城區(qū)社區(qū)347家，占比達(dá)到87.6%。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)足發(fā)展，就是要激發(fā)市場(chǎng)活力。各協(xié)作組通過(guò)多種途徑和方式，不僅幫助縣（市）農(nóng)民拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，而且使市民可以更加便捷地買(mǎi)到放心、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，豐富和保障了城市居民的“菜籃子”。通過(guò)城鄉(xiāng)有效對(duì)接，4縣（市）基本形成了以農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直銷(xiāo)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品直供為主要方式的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，并在城區(qū)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心11家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8500余平方米，年銷(xiāo)售額超過(guò)1億元。

一邊把好的農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)市民的“菜籃子”，一邊把實(shí)惠的工業(yè)品送進(jìn)縣（市）的“家門(mén)口”。2011年以來(lái)，拱墅、桐廬以“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)消費(fèi)、助推發(fā)展”為主題，連續(xù)4年在桐廬舉辦汽車(chē)大聯(lián)展和汽車(chē)“置換節(jié)”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，讓當(dāng)?shù)匕傩盏脤?shí)惠。

共享協(xié)作成果攜手推進(jìn)生活美

在協(xié)作過(guò)程中，各協(xié)作組重視發(fā)展民生事業(yè)。

4年來(lái)，各協(xié)作組累計(jì)投資19.08億元，實(shí)施了169個(gè)民生類(lèi)共建項(xiàng)目；先后開(kāi)工建設(shè)臨余公路、春永線、長(zhǎng)西線等縣際交通項(xiàng)目；有21家省市級(jí)醫(yī)院與五縣（市）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、中心鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)成協(xié)作醫(yī)院；累計(jì)建成城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體288個(gè)，城鄉(xiāng)幼兒園共同體315個(gè)，城鄉(xiāng)成人教育共同體41個(gè)；先后舉辦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)交流大會(huì)16場(chǎng)，組織招聘企業(yè)3074家，達(dá)成就業(yè)1.4萬(wàn)余人。

同時(shí)，各個(gè)協(xié)作組支持縣（市）深入推進(jìn)193個(gè)中心村、250個(gè)精品村、29個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、67個(gè)歷史文化村落和28條美麗鄉(xiāng)村精品線路、14個(gè)精品區(qū)塊建設(shè)，并通過(guò)這些建設(shè)著力培育電子商務(wù)、農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，讓城鄉(xiāng)居民既拓寬生活空間，增添了休閑度假的去處，又能欣賞美麗的田園自然風(fēng)光。在為縣（市）農(nóng)民增收的同時(shí)又為城市居民提供了“追憶鄉(xiāng)愁”好場(chǎng)景。

以民宿產(chǎn)業(yè)為例，目前杭州已有民宿農(nóng)莊點(diǎn)300多個(gè)，床位5萬(wàn)多張，從業(yè)人員兩萬(wàn)多人，對(duì)民宿裝修改造投入達(dá)30多億元，極大帶動(dòng)了區(qū)縣農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

促發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在開(kāi)展區(qū)縣（市）協(xié)作的過(guò)程中，各個(gè)協(xié)作組注重資源共享，把人才資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。

四年來(lái)，各協(xié)作組開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人才“雙百工程”，通過(guò)建立完善區(qū)縣（市）協(xié)作聯(lián)絡(luò)組、中心鎮(zhèn)指導(dǎo)組、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員等制度，共選派專(zhuān)家、中青年干部等骨干人員550余人次。各協(xié)作組間也開(kāi)展干部互派活動(dòng)，先后累計(jì)互派掛職干部686人。這些人才流動(dòng)有效推動(dòng)了區(qū)縣協(xié)作工作的順利展開(kāi)。

第一協(xié)作組大項(xiàng)目帶動(dòng)桐廬實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

位于高新區(qū)（濱江）的浙江施強(qiáng)制藥有限公司，3年前已實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年以100%的速度增長(zhǎng)，年產(chǎn)值達(dá)6個(gè)億。為尋找新的發(fā)展空間擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，乘著區(qū)縣（市）協(xié)作東風(fēng)，“施強(qiáng)藥業(yè)”成為第一家入駐濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園桐廬分園的企業(yè)。

2011年至2014年，拱墅區(qū)、高新（濱江）區(qū)兩區(qū)共向桐廬縣轉(zhuǎn)移項(xiàng)目82個(gè)，總投資約101億元，累計(jì)完成投資約31.4億元，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后在桐廬縣安家落戶：總投資10億元的英飛特電子（杭州）有限公司LED驅(qū)動(dòng)器項(xiàng)目、總投資30億元的杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司安防產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、計(jì)劃投資1.3億元的杭州農(nóng)茂食品有限公司凍干果蔬生產(chǎn)項(xiàng)目……

此外，三地旅游部門(mén)積極謀劃、深入互動(dòng)，通過(guò)政府搭臺(tái)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，推動(dòng)旅游共興——

2011年，“拱墅-桐廬”啟動(dòng)“城鄉(xiāng)萬(wàn)人體驗(yàn)游”活動(dòng)，“區(qū)縣協(xié)作旅游卡”讓兩地市民享受旅游景點(diǎn)門(mén)票半價(jià)優(yōu)惠；

2012年，“桐廬旅游進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，價(jià)值五百萬(wàn)的桐廬旅游消費(fèi)券，送到了拱墅、濱江兩地市民手中；

2013年，“暢游富春江、情醉大運(yùn)河”、“休閑美食在拱墅、旅游度假到桐廬”以及拱墅-桐廬“江河之旅”系列推介活動(dòng)在上海舉行。

第二協(xié)作組產(chǎn)城融合助力臨安大發(fā)展

再過(guò)一個(gè)月，位于臨安於潛工業(yè)平臺(tái)二期逸逸平臺(tái)的首個(gè)項(xiàng)目——年產(chǎn)兩萬(wàn)噸酒石酸系列產(chǎn)品項(xiàng)目就可以建成試運(yùn)行。該項(xiàng)目占地50畝，投產(chǎn)后一次性為當(dāng)?shù)貛?lái)120個(gè)就業(yè)崗位。

作為區(qū)縣協(xié)作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，占地650畝的於潛工業(yè)平臺(tái)二期逸逸平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目于2012年11月啟動(dòng)。目前，路基、管網(wǎng)、園區(qū)供電等配套設(shè)施已經(jīng)基本完成并成功招引6家企業(yè)落戶，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展裝備制造業(yè)務(wù)的新生力量。

區(qū)縣（市）協(xié)作啟動(dòng)以來(lái)，由臨安市與余杭區(qū)、下城區(qū)組成的第二區(qū)縣（市）協(xié)作組在工業(yè)注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端裝備制造等科技型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量跨過(guò)了千億大關(guān)。協(xié)作組著力抓好昌化、於潛兩個(gè)副中心城市的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)以及長(zhǎng)西線、南干渠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，相繼完成了昌化工業(yè)功能區(qū)精密元器件園區(qū)一期600畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二期區(qū)塊擴(kuò)容800畝征地，雙塔大橋主體工程及部分配套道路建設(shè)，將東西兩大區(qū)塊相連，為臨安市今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

4年來(lái)，臨安不斷深化與余杭、下城兩區(qū)的對(duì)接合作：在青山湖科技城，研發(fā)核心區(qū)、總部基地區(qū)、橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)、生活配套區(qū)、青山老城區(qū)和杭電信息工程學(xué)院“五區(qū)一院”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的“科技?jí)粝搿睋P(yáng)帆遠(yuǎn)航；以苕溪為脈打造城市公園、以大園路為軸營(yíng)造高樓群落、以越秀城市綜合體為核心構(gòu)建高品質(zhì)商圈的“美麗夢(mèng)想”正在放飛……

第三協(xié)作組區(qū)市聯(lián)手撬動(dòng)建德民生大項(xiàng)目

今年1月初，位于嚴(yán)州中學(xué)新安江校區(qū)的建德市游泳健身中心開(kāi)門(mén)迎客。這個(gè)近1.9萬(wàn)平方米、總投資5050萬(wàn)元的健身中心，游泳館、乒乓球館、健身館、動(dòng)感單車(chē)房等一應(yīng)俱全，建德老百姓第一次有了和杭州城區(qū)一樣高水準(zhǔn)的綜合健身場(chǎng)所。這是建德市與江干區(qū)、蕭山區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)成第三協(xié)作組以來(lái)，借力“區(qū)縣（市）協(xié)作”之力落實(shí)的又一個(gè)民生項(xiàng)目。

除了游泳健身中心，市計(jì)劃生育指導(dǎo)站改建工程、乾潭鎮(zhèn)農(nóng)房改造集中點(diǎn)等民生工程在協(xié)作組的推動(dòng)和協(xié)作資金的支持下一一建成，不僅使建德市城鄉(xiāng)面貌加速改變，更使群眾生活品質(zhì)不斷提高。

根據(jù)建德市城市功能配套和基礎(chǔ)建設(shè)的需要，第三協(xié)作組充分發(fā)揮城區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，集中力量抓好特色重點(diǎn)工程。全長(zhǎng)69公里的“三江兩岸”綠道建設(shè)工程已全線貫通；日處理能力4.9萬(wàn)噸的建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程以及全長(zhǎng)10公里的“秀美山村”特色精品線工程基本建成，由江干區(qū)全額資金支持的“江干·新安江旅游休閑特色街”旅游綜合體項(xiàng)目定于今年5月開(kāi)街；杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的“建德省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)卜家蓬區(qū)塊工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)”已完成800畝土地平整；由蕭山區(qū)協(xié)作建設(shè)的“建德市第三人民醫(yī)院”正緊鑼密鼓地推進(jìn)中。

在鎮(zhèn)街層面，第三協(xié)作組立足建德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展實(shí)際和客觀需求，4年來(lái)，累計(jì)落實(shí)結(jié)對(duì)項(xiàng)目60個(gè)，涉及道路交通、農(nóng)民安置房、農(nóng)村飲用水、校舍建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極參與建德市的中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和集鎮(zhèn)商業(yè)配套等項(xiàng)目，梅城城西新城、大慈巖新城等一些城建類(lèi)項(xiàng)目相繼開(kāi)工。

第四協(xié)作組重點(diǎn)項(xiàng)目助推淳安生態(tài)經(jīng)濟(jì)

千島湖有機(jī)魚(yú)，不添加任何飼料喂養(yǎng)，在千島湖中自然生長(zhǎng)5到8年，純野生，肉質(zhì)鮮嫩，富含蛋白質(zhì)。但是淳安漁民想賣(mài)魚(yú)不容易，杭州老百姓想吃千島湖魚(yú)頭也不容易。

在第四協(xié)作組的努力下，現(xiàn)在杭州市民前往設(shè)在競(jìng)舟路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的千島湖農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)場(chǎng)，就可以買(mǎi)到千島湖有機(jī)魚(yú)和正宗的淳安花豬肉。建立千島湖農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，實(shí)現(xiàn)淳安農(nóng)產(chǎn)品的多渠道銷(xiāo)售，這是第四協(xié)作組產(chǎn)業(yè)幫扶的一大亮點(diǎn)。

此外，協(xié)作組還積極牽線搭橋，在淳安建立高山蔬菜基地、秀珍菇生產(chǎn)基地，并組織相關(guān)企業(yè)赴淳安開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作，為淳安走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、走綠色發(fā)展之路提供了積極幫助。

截至目前，西湖區(qū)、上城區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、錢(qián)江新城管委會(huì)助建淳安縣重點(diǎn)項(xiàng)目193個(gè)。其中，安排生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目80個(gè)，建成了威坪污水處理廠、姜家鎮(zhèn)污水處理廠等一批生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；民生保障項(xiàng)目58個(gè)，先后建設(shè)中小學(xué)校13所，敬老院項(xiàng)目11個(gè)，衛(wèi)生院項(xiàng)目8個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)用房項(xiàng)目4個(gè)，淳安縣婦幼保健院遷建工程等一批民生大項(xiàng)目投入使用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目55個(gè)，建成了千島湖西湖生態(tài)科技園、威坪鎮(zhèn)來(lái)料加工廠房、大墅鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)來(lái)料加工孵化園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，還安排3300萬(wàn)元設(shè)立扶持薄弱村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，可使淳安縣249個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村平均每年增收1萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，真正起到了促保護(hù)、快發(fā)展、惠民生的作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。