貴陽2015年將基本消除村集體經(jīng)濟"空殼村"

今年，貴陽市將進一步深化農(nóng)村改革，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、項目扶持力度，加強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)盈利，在全市基本消除村集體經(jīng)濟“空殼村”。

“‘空殼村’是長期的歷史原因造成的，總結(jié)起來有兩條。”市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站站長甘昭輝說，這些村子主要位于邊遠地區(qū)，本身是貧困村，沒有收入來源；或者是有資源卻沒能利用起來，“活瓢舀死水”?！翱諝ご濉睙o力服務(wù)農(nóng)村公共需求，村莊管理基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和重大項目的推進，貴陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟依托各種資源要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，出臺《貴陽市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟行動計劃（2014—2017年）》，加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，取得了一定的成效。數(shù)據(jù)顯示，2014年，貴陽912個行政村均建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，“空殼村”從2013年底的283個減少到157個，比例從31%下降到17.2%。

為了實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盈利，基本消除“空殼村”，今年貴陽市將選好配強村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，實施“能人當家”工程，組織500名涉農(nóng)領(lǐng)導干部、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、龍頭企業(yè)代表到臺灣考察學習，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理能力。充分發(fā)揮駐村工作組、駐村干部和第一書記的幫扶作用。

實施“3個20萬”微型企業(yè)扶持政策延伸行動計劃，建立管理辦法，簡化審批程序，今年培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家、家庭農(nóng)場100個、村級集體經(jīng)濟組織150個，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化。加大項目支持力度，農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，除施工技術(shù)復雜、安全系數(shù)要求高的項目外，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟組織承擔實施。

同時，全面推進農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資和管理，建立健全村級事務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督辦法，落實民主理財和財務(wù)公開；探索建立村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟激勵機制。對村級集體經(jīng)濟經(jīng)營年純收入超過30萬元的村，經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，村級組織可將本村集體經(jīng)濟年新增經(jīng)營純收入的10%用于提高村干部崗位補貼。

在建立嚴格的資金、資產(chǎn)和資源管理制度的基礎(chǔ)上，鼓勵村集體利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

積極推進土地綜合開發(fā)利用。對綠色資源、旅游資源、人文資源較為豐富的村，通過自主開發(fā)，或聯(lián)合農(nóng)戶、吸收外來資本參與開發(fā)，或采取對外合股開發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、“農(nóng)家樂”項目。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村建立由村集體牽頭的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或?qū)I(yè)合作社，通過“公司+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品牌打造、統(tǒng)一包裝、產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓等方面服務(wù)，以“分紅”或獲取服務(wù)費用等方式增加村級集體經(jīng)濟收入。

依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、基地建設(shè)或落戶本地的大企業(yè)、大項目，村級組織可以獨立、聯(lián)合或股份合作的方式，通過建設(shè)標準廠房、標準門面房或利用村內(nèi)閑置地建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，采取自營或出租等形式，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟，獲取穩(wěn)定的村級收入。鼓勵村集體牽頭注冊成立村級建筑、勞務(wù)服務(wù)公司等服務(wù)型實體，承接有關(guān)建設(shè)項目，開展道路養(yǎng)護、林業(yè)綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政、安保等經(jīng)營服務(wù)。

支持具備一定經(jīng)濟實力的村自主創(chuàng)辦企業(yè)，也可依托當?shù)卮笾行推髽I(yè)或重點項目，村集體配套興辦小型加工企業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要加大招商引資力度，通過引進外來企業(yè)落戶、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實業(yè)等形式，帶動發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

鼓勵支持引導經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村實施“富村帶窮村”工程，通過建設(shè)異地配套基地、土地綜合開發(fā)治理、勞務(wù)輸入、項目拉動、參股入股等方式，拉動集體經(jīng)濟發(fā)展。

■典型案例

觀山湖區(qū)龍泉村——

利用緊鄰世紀城的優(yōu)勢挺起村集體“腰桿”

張家慧是觀山湖區(qū)龍泉村的遠教專干。見到她時，她正忙著籌備村里的聯(lián)誼會，“上午文藝匯演，下午是農(nóng)民運動會，村辦企業(yè)、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)都會參加?！?。

2005年以前，龍泉村還一直是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年，村支兩委依靠承包山林僅有萬把塊錢的收入。隨著觀山湖區(qū)城市化進程的不斷加快，龍泉村面積不斷“變小”，僅有750畝，成為典型的“城中村”。

“村集體資源減少，服務(wù)村民的能力減弱，村委會的處境就十分尷尬?！睆埣一壅f。2008年，龍泉村利用緊鄰世紀城的優(yōu)勢，組建了村集體經(jīng)濟組織，成立了貴陽龍騰實業(yè)限公司，購買了十二輛雙橋貨車，組建了運輸車隊，外聘工程師進行管理和村民培訓，順利接洽了國電·金海域部分工程等建筑工程，為集體經(jīng)濟創(chuàng)收達上百萬元；2014年，村集體投資260萬元在五組修建了貴陽龍泉汽車美容服務(wù)中心，預計年收入達60萬元。

在貴陽龍泉汽車美容服務(wù)中心旁，記者見到，龍泉村經(jīng)濟發(fā)展樓已經(jīng)破土動工，正在進行基坑開挖。該項目采取村委會占股51%，村民自愿入股分紅的形式，建成后將解決近300余人的就業(yè)安置問題。

“以前村里沒有收入，村民的訴求也就無法滿足。發(fā)展村集體經(jīng)濟后，村民在家門口就可以就業(yè)，現(xiàn)在各個村民組都建起了自己的樂隊，村里也有了免費的上網(wǎng)室和閱覽室，村支兩委的‘腰桿子’硬起來了?！睆埣一壅f。據(jù)了解，去年，龍泉村集體經(jīng)濟純利潤達500萬元。

開陽縣花梨鎮(zhèn)建中村——

創(chuàng)建三個村級經(jīng)濟實體

“空殼村”變“明星村”

最近，開陽縣花梨鎮(zhèn)建中村村支書李少江正忙著給村里的肉牛養(yǎng)殖基地選址，為村里尋找新的經(jīng)濟增長點。

近年來，建中村結(jié)合自身土地優(yōu)勢，先后創(chuàng)建了三個村級經(jīng)濟實體，從2012年的“空殼村”變成當?shù)氐摹懊餍谴濉保?014年村集體經(jīng)濟收入達230萬元，成功“脫殼”。

“建中村遠離城區(qū)，沒有任何產(chǎn)業(yè)支撐，要發(fā)展就必須因地制宜。我們結(jié)合村里的土地現(xiàn)狀，以及過去種植烤煙的歷史，成立了烤煙種植農(nóng)民專業(yè)合作社?！崩钌俳f，合作社采取股份制形式，由村支兩委、村民共同入股，籌集資金61萬元，在村里流轉(zhuǎn)1080畝土地。土地由村集體經(jīng)濟流轉(zhuǎn)，交給合作社經(jīng)營，村委會按每畝100元的標準提取管理費；村委會、計生協(xié)會入股合作社，領(lǐng)取分紅，村民把土地流轉(zhuǎn)給合作社，在合作社打工。2014年，合作社發(fā)放村民工資上百萬元。

此外，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，2014年，建中村又成立惠民農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地500畝建設(shè)辣椒種植基地，由村集體所有，開展多種經(jīng)營。去年，建中村村集體經(jīng)濟總收入達230多萬元，發(fā)放村民工資150萬元左右，完成3個通組公路建設(shè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。