去年經(jīng)濟(jì)增速墊底 增城如何成為廣州發(fā)展主引擎

最近的廣州投資年會上，廣州21個重大投資項目有3個落在增城，數(shù)量僅次于蘿崗、南沙。與之對應(yīng)的是，去年增城經(jīng)濟(jì)增速在12區(qū)市中墊底。對于去年經(jīng)濟(jì)增速墊底，增城統(tǒng)計部門此后的經(jīng)濟(jì)分析中，將這種回落描述為“轉(zhuǎn)型期陣痛”。今年的全市“兩會”上，政府工作報告提出，增城和南沙、黃埔一起發(fā)揮主引擎作用。南沙獲得自貿(mào)區(qū)利好后，增城也提出，將增城開發(fā)區(qū)打造成為對接廣東自貿(mào)試驗區(qū)的高端發(fā)展平臺、引領(lǐng)增城轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心載體，真正成為廣州三個發(fā)展主引擎之一。

經(jīng)濟(jì)增速從第五跌到墊底

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，增城是去年各區(qū)市跑得最慢的。2014年，增城實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值892.06億元，增長4.2%。這個增速，比排在前面的荔灣低了2.6個百分點。比起增城自己年初11%的預(yù)期目標(biāo)，也差了不止一點，其中工業(yè)總產(chǎn)值更是只完成了一個零頭：預(yù)期增長12.5%，實際增長0.62%。

而回溯2013年，增城經(jīng)濟(jì)增速排在全市第五。這么大的落差，增城市市長羅思源在今年初的政府工作報告中作了解釋：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況離預(yù)期目標(biāo)有一定差距，既有經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的客觀原因，也有定指標(biāo)時對形勢判斷偏于樂觀、對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征認(rèn)識不深刻的主觀原因。

除此之外，該報告還透露了一個數(shù)據(jù)，去年有212家企業(yè)已“在現(xiàn)實中不存在”，為此減少的統(tǒng)計產(chǎn)值達(dá)到129.94億元。這個數(shù)字，與增城廣本工廠去年一年的產(chǎn)值差不多。對于這212家企業(yè)的關(guān)閉、停產(chǎn)、搬遷，增城并不太遺憾。他們認(rèn)為，這“為未來經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)”。在統(tǒng)計部門此后的經(jīng)濟(jì)分析中，這種回落被描述為“轉(zhuǎn)型期陣痛”，是工業(yè)生產(chǎn)在轉(zhuǎn)型升級中加快淘汰落后產(chǎn)能。難看的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，是這種轉(zhuǎn)型的代價。

支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重“拖后腿”

具體而言，“拖后腿”的究竟是哪些產(chǎn)業(yè)？正是增城的支柱產(chǎn)業(yè)：工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，二者占GDP比重為67.63%———有意思的是，房地產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)毓俜胶苌俜旁谂_面上講的“支柱產(chǎn)業(yè)”，官方愛講的支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的幾個主要分支：輪流當(dāng)老大的汽車制造、紡織服裝業(yè)，以及小弟摩托車制造。

工業(yè)企業(yè)中，紡織服裝業(yè)是拖后腿的主力：產(chǎn)值下降了27.66%———上述212家企業(yè)大部分都是紡織服裝企業(yè)，它們的淘汰使得規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值下降了8.61個百分點。而另幾個產(chǎn)值上百億元的“大戶”廣本增城工廠、廣州江銅狀態(tài)也不大好，未能挽救整體頹勢。

而“隱形支柱”房地產(chǎn)業(yè)，去年開發(fā)投資仍在大幅增長，但銷售明顯變冷。商品房銷售面積大幅下滑，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降7.9%，增幅比2013年大幅回落19.8個百分點。幾個“支柱”的頹勢，使得增城去年GDP增速明顯降低。增城統(tǒng)計部門反思，這正好反映出了增城經(jīng)濟(jì)的問題所在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長對個別行業(yè)、企業(yè)依存度較高。

書記至少三次進(jìn)京招商

怎樣絕地反擊？增城政府的救市行動已貫穿了去年一年。今年的增城市委全會、市“兩會”、國際投資大會以來，該市欲引進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拉升原來經(jīng)濟(jì)“bigger”的思路愈加明顯。

公開資料顯示，廣州市委常委、增城市委書記、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任歐陽衛(wèi)民去年年末至少三次進(jìn)京招商。去年11月下旬，歐陽衛(wèi)民帶隊赴京“敲門招商”，敲的是大型央企中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國核工業(yè)建設(shè)有限公司的門。這一次主要是推介，邀請對方前來考察、投資，目前并非合作項目、意向公布。

去年12月下旬，歐陽衛(wèi)民帶隊赴京，專門進(jìn)行“金融設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)專題招商”，對接交流的都是“中”字頭：中國人民銀行、中國印鈔造幣總公司、中國金幣總公司、中鈔長城金融設(shè)備控股有限公司。一番賣力推介后，中國印鈔副總經(jīng)理陳耀明“非常興奮”，對加強(qiáng)與增城的合作“很感興趣”，表示將大力支持下屬金融設(shè)備制造企業(yè)到增城投資發(fā)展。在前不久的廣州投資年會上，增城開發(fā)區(qū)與中國造幣總公司簽訂了項目投資意向協(xié)議。

今年1月下旬，歐陽衛(wèi)民赴京開展重大項目對接和招商活動，分別與北京汽車集團(tuán)有限公司、江河創(chuàng)建集團(tuán)股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)同志座談交流，釋放出的項目信號是北汽二期投資、圍繞建筑設(shè)計的創(chuàng)意企業(yè)園區(qū)，與中農(nóng)發(fā)集團(tuán)談的是生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的合作。

瞄準(zhǔn)香港和深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

實際上，早在去年7月的一次增城市委全會上，多方式、多渠道招商引資就被大力強(qiáng)調(diào)，“項目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)與抓手”，“抓項目就是抓發(fā)展、抓后勁、抓產(chǎn)城融合、抓就業(yè)、抓提高人民生活水平”。而當(dāng)時，增城在談項目43宗，投資總額約403.94億元，主要集中在汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)和機(jī)械設(shè)備。

南沙獲得自貿(mào)區(qū)利好后，增城提出將增城開發(fā)區(qū)打造成為對接廣東自貿(mào)試驗區(qū)的高端發(fā)展平臺、引領(lǐng)增城轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心載體，真正成為廣州三個發(fā)展主引擎之一。培育產(chǎn)業(yè)新集群被正式提出。增城今年市委全會提出，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和招商小分隊，瞄準(zhǔn)香港和深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展敲門招商、重點招商、以商招商，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。

加上已有的廣州中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)，增城在前不久的廣州投資年會上正式推介了四大發(fā)展平臺，也昭示出增城市著力培育的新產(chǎn)業(yè)方向：華南金融裝備工業(yè)園，軍民融合創(chuàng)新發(fā)展基地，華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園?！案叨恕?、“優(yōu)質(zhì)”是這關(guān)鍵詞，增城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牛仔紡織服裝的發(fā)展方向也是向“產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚發(fā)展”。

產(chǎn)業(yè)分析

紡織業(yè)

不再提連片改造牛仔廠房

增城牛仔產(chǎn)業(yè)興自民間，經(jīng)過30多年發(fā)展，經(jīng)歷了環(huán)境之傷、惡性競爭帶來的低品質(zhì)瓶頸，在去年整體下行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，終于挺不住了。兩三年前，紡織服裝業(yè)保持30%以上的增長速度，到去年猛然掉頭，變成了負(fù)增長27.66%，產(chǎn)值減少了150多億元，比五年前的2010年還不如。觀察近幾年政府對于這個勞動密集、附加值不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，記者發(fā)現(xiàn)，每年都有微妙的變化。

增城牛仔服裝產(chǎn)業(yè)多為民營企業(yè)，中小企業(yè)居多數(shù)，其生產(chǎn)、交易帶來大量外來從業(yè)人員，也帶來社會管理、城區(qū)環(huán)境的管理難題。在2013、2014年的政府工作報告中，增城都提出，要對新塘地區(qū)連片低效的牛仔紡織服裝廠房集中托管和連片改造，2013年還有“試點”的說法，2014年就不限于“試點”了。政府希望牛仔服裝業(yè)也能建設(shè)出“示范性專業(yè)市場和專業(yè)園區(qū)”，以此帶動城市更新和社會管理轉(zhuǎn)型。

在2014年廣州市“兩會”上，增城市市長羅思源也談到這一思路，即結(jié)合新塘地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)舉步維艱的三舊改造工作，“把新塘地區(qū)的高端牛仔產(chǎn)業(yè)保留下來，而其它五小產(chǎn)業(yè)則通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分流出去，實現(xiàn)原來大新塘地區(qū)的綜合整治”。到了2015年，政府工作報告中再無上述提法，集中托管和連片改裝牛仔紡織服裝廠房的思路似乎被擱置。但另一方面，推動該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級前加了“大力”，其與電子商務(wù)、商標(biāo)和品牌服務(wù)體系建設(shè)仍被強(qiáng)調(diào)。

對于牛仔服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的表述，逐年來也越變越短，2015年所花篇幅比2013年少了一半。可以看出，增城政府急切想推動牛仔服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但不再苛求用強(qiáng)硬的行政力量去介入和改造，不再期翼靠這個產(chǎn)業(yè)的改頭換面帶來城市面貌和社會管理的新氣象。新的思路回歸了質(zhì)量和價格監(jiān)測、品牌服務(wù)和推廣。正如增城質(zhì)監(jiān)局局長林伏柱在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時所說，“樹立標(biāo)桿企業(yè)、創(chuàng)建全國牛仔休閑服裝知名品牌示范區(qū)、強(qiáng)化品牌營銷、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與社會綠色和諧發(fā)展”。

房地產(chǎn)業(yè)

銷售、投資冰火兩重天

增城的房地產(chǎn)業(yè)起始于上世紀(jì)九十年代。1993年，新塘第一家專業(yè)的房地產(chǎn)公司———匯美房地產(chǎn)公司成立，開始開發(fā)新塘的商業(yè)樓盤。新塘商會會長湛學(xué)駒回憶，那個時候新塘城區(qū)馬路很窄，“多走幾臺車就塞了”。

而增城房地產(chǎn)大發(fā)展，是在碧桂園鳳凰城建成之后，政府把房地產(chǎn)作為一個重要的新經(jīng)濟(jì)增長點來扶持打造，引來一批外地房地產(chǎn)企業(yè)，也扶持了一批本地企業(yè)。近年來，增城積極推動土地開發(fā)投資項目，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資所占總投資比重一直徘徊于60%左右，成為拉動固投的一股重要力量。

去年，增城房地產(chǎn)業(yè)投資依然給力，但銷售滑坡明顯，呈現(xiàn)冰火兩重天狀況。2014年以來，在全市重點項目的數(shù)量與投資規(guī)模分別比2013年同期下降21%和63.7%的前提下，可以說，增城固定資產(chǎn)投資增速主要是依靠房地產(chǎn)開發(fā)拉動。另一方面，全年累計商品房銷售面積比2013年明顯減少，為近五年來最低，同比降幅26.81%，遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū)商品房銷售面積的降幅6.5%。

總的來說，在商品房銷售面積大幅下滑影響下，去年增城房地產(chǎn)業(yè)增加值下降7.9%，增幅比2013年大幅回落19.8個百分點。房地產(chǎn)業(yè)的回落也有好的一面，增城統(tǒng)計局的分析認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)所占比重從2013年的6.15%下降到2014年的4.85%，下降了1.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。不過，該局也提醒，固定資產(chǎn)投資對房地產(chǎn)業(yè)依賴較強(qiáng)仍是需要關(guān)注的問題。

個案

退出加工行業(yè)牛仔廠老板轉(zhuǎn)做配件生產(chǎn)

四川人魯先生到增城新塘已經(jīng)20余年，七八年前開始與老鄉(xiāng)搭伙做牛仔服裝加工的生意，為廣州一些服裝店供貨。不過，兩年前，因承受不了市場普遍的拖欠貨款的壓力，他退出了加工行業(yè)?，F(xiàn)在只做點配件生產(chǎn)，比如加工所需的線，“再不敢放開手做生意了，只想保住點錢”。

六年前開始走下坡路

魯老板的牛仔加工作坊曾經(jīng)開在大敦村村委不遠(yuǎn)處的街邊，和周邊大部分的牛仔作坊一樣，一樓堆材、后場加工，用木板在前廳半空搭起的半層平臺是他的辦公室。魯老板感覺，生意從2009年左右開始走下坡路。那年，大敦外來人口變少，招工成了問題，“之前不存在缺人的問題，但那時候開始，內(nèi)地來打工的很多改在家門口打工了。在這里每月拿兩千塊的話，回去能拿一千五，他們就不愿意來了”。

與此相應(yīng)，廠子付給工人工資幾年間翻了一倍，“我自己十來年前打工的時候，能拿到2900塊，那就是全廠幾十個工人的榜樣了，前兩年我的廠子里，最肯干的工人甚至能拿到5000多塊?！绷硪环矫?，現(xiàn)在“工人變老大了”，拿到單子打電話讓工人來做，“他也可能說不來就不來，說請假就請假，也不管這批貨急不急，到發(fā)工資時又只問拿錢，不管你賣得好不好，稍一晚就說要告你”。

“大家都只講量不講質(zhì)”

幾年前，都是客戶趕來廠里，看定了款式就下單子；而后來，都是把款式樣品寄給客戶，客戶看中了才下單，拿到貨后賣出多少給多少錢，賣不完的就退貨?！霸瓉黹_個小型制衣廠得20萬元，前兩年，5萬元錢就能買個廠來做”，魯老板說，不少人因為生意不好做，把自己的加工機(jī)械一兩萬元變賣，加個場地錢，5萬元就能開個廠。他就知道有三四家這樣的，但就算賤賣也找不到人接手，大多是機(jī)器被中間人接手，翻新一下再轉(zhuǎn)手給別人。

讓魯老板最無奈的是，客戶拖欠貨款的越來越多，“也可能是客戶那里資金也緊，你催款催得急了，客戶說你人不行，但你不拿出大本錢全力做，又可能拿不到單子”。這個問題從他開廠時伴隨而生，兩年前也成為壓垮駱駝的最后一根稻草。面對記者，魯老板用了一多半的時間在念叨這個苦惱，“壓死人了！都是這樣，（經(jīng)銷商）貨款壓著不給，打電話不理……被跑了好多單，被跑了幾十萬上百萬了……”

為什么越來越難做？魯老板承認(rèn)，主要還是做的人太多，“環(huán)境太惡劣，大家都只講量不講質(zhì)，利潤壓得太薄，別人便宜個五毛一塊都能把生意搶去……很有錢有勢力的才撐得下去”。

感覺只有做網(wǎng)購的境況好些

最終，2013年魯老板放棄了牛仔加工廠，轉(zhuǎn)做紡織配件供應(yīng)商，因為配件都是做本地企業(yè)的生意，圈子小，金額也小，拖欠貨款的情況沒那么嚴(yán)重。生意越做越小，魯老板語氣滿是無奈，“我是從打工做起的，本錢20萬不到開始，到賺幾百萬，到現(xiàn)在，手頭資產(chǎn)不到50萬了，你說說……”他感慨，最近“再不敢放開手做生意了，只想保住點錢，哪像以前，只要你做得好就有錢賺……”

近年來，廣西、順德、中山、四川、湖北做牛仔的都增多了。魯老板去家鄉(xiāng)四川、中山等地看過，發(fā)現(xiàn)后起之秀雖然人工、房租等更便宜，但配套不全，“車工、洗水、車間等沒那么好，不很講究，輔料供應(yīng)商也不夠，說起來，還是廣東的條件最好，一條龍，什么都有”。

身邊還有什么情況的廠子境況相對較好？魯老板想了想說，感覺只有做網(wǎng)購、內(nèi)銷的好一些，因為都是現(xiàn)金交易，不存在賒賬、欠款問題。而一些大的牛仔廠也并不像表面那樣好過，同樣有錯綜復(fù)雜的債務(wù)問題，“2012年就有個大廠的老板欠人三個億跑掉了，還有欠幾千萬的”，大廠在這點上風(fēng)險更大，“他們一倒就要坐牢的”。

債務(wù)問題廣州“沒人管”

魯老板的配件廠從大敦搬到了偏遠(yuǎn)許多的烏石村。他身邊的同行、老鄉(xiāng)也有不少被迫轉(zhuǎn)行、搬遷的。有個同鄉(xiāng)回四川辦廠，因為供應(yīng)商不齊就改做針織品。

對比同鄉(xiāng)的境況，魯老板覺得，廣州這邊市場環(huán)境變差也有政府管理不到位的問題。比如欠債、不講誠信的問題，若鬧到派出所，在四川老家，警察會按民事糾紛處理，只要有憑證就先“抓人”、調(diào)查、下結(jié)論，總之一定會搞清楚。

而在廣州就是“沒人管”。魯老板和朋友曾在路上碰到欠自己錢的一個老板，扭送到派出所，結(jié)果不被受理，氣得他們“把人帶回新塘，關(guān)到?jīng)_涼房一夜，結(jié)果被報警說‘綁架’、‘虐待’”，后來調(diào)查出那人確實欠錢，有單據(jù)，終于還了一小半錢，但自己也被罰了一萬多元錢。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。