專家解讀集體用地建設(shè)租賃方案：打擊近郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房

8月28日消息，國土部今日（28日）發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》（以下簡稱“方案”）。第一批試點包括北京、上海、沈陽等13個城市，與此前首批租賃市場發(fā)展的試點城市名單一致。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，該試點方案將增加近郊區(qū)的發(fā)展機會，有利于打擊部分小產(chǎn)權(quán)房等租賃行為。此外，他還認為，該方案為發(fā)展租賃市場和解決居住問題提供一個非常好的邏輯論證。

《方案》指出，為增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，國土資源部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

可以看出，此次13個試點城市基本上和此前首批租賃市場發(fā)展的試點城市名單一致。對此，嚴躍進認為，這也是為了讓此類城市具備一個更好的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是通過此類用地政策的推進，有助于更好地理順此類城市當前的用地關(guān)系，對于平衡用地結(jié)構(gòu)、積極為租賃產(chǎn)品提供租賃用地支持等都能發(fā)揮較好的作用。

此外，從此類城市來看，城市發(fā)展規(guī)模較大，很多近郊區(qū)發(fā)展的機會在增加，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的布局較多地圍繞在此類近郊區(qū)市場上。所以預計后續(xù)在此類集體建設(shè)用地方面，近郊區(qū)的用地會率先進行改革。對此，嚴躍進認為將帶來三個積極效應：一是有助于發(fā)揮此類集體建設(shè)用地的價值，租賃市場的發(fā)展成為盤活此類用地的一個很好渠道；二是通過發(fā)展正規(guī)的租賃市場和產(chǎn)品，有利地打擊此類區(qū)域部分小產(chǎn)權(quán)房等；三是通過發(fā)展租賃市場，形成更為科學的社區(qū)建設(shè)，有助于此類區(qū)域后續(xù)的較好規(guī)劃。

在運營方面，《方案》提出，將完善集體租賃住房建設(shè)和運營機制。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。嚴躍進認為，這給予了此次改革一個較好的民心支持。換而言之，此類用地不是征地或簡單地流入市場，其發(fā)展租賃市場的主導權(quán)還是會給予村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，可以預計，后續(xù)一些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在盤活相關(guān)土地方面會有更大的積極性，也形成了增收增利的效應，進而助推改革。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。過去這句話的重點實際上在于打擊各類炒房需求。而現(xiàn)在在租賃政策中提到這句話，嚴躍進認為，實際上就是繼續(xù)深化了這句話的內(nèi)容，“即房子的居住可以通過購房或租房等形式存在，這就為發(fā)展租賃市場和解決居住問題提供了一個非常好的邏輯論證”。

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