金磚國(guó)家首提PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金 有望開辟基礎(chǔ)設(shè)施合作新路徑

占全球經(jīng)濟(jì)總量達(dá)23%的金磚國(guó)家正在深化財(cái)金合作，其中一大亮點(diǎn)是推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)領(lǐng)域合作。

9月4日公開的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》(下稱《宣言》)是金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤的主要成果，在提及加強(qiáng)金磚國(guó)家財(cái)金合作方面，各國(guó)就PPP達(dá)成共識(shí)放在了第一條。

《宣言》稱，我們注意到金磚國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)就政府和社會(huì)資本合作(PPP)達(dá)成共識(shí)，包括分享PPP經(jīng)驗(yàn)，開展金磚國(guó)家PPP框架良好實(shí)踐等。我們認(rèn)識(shí)到金磚國(guó)家成立臨時(shí)工作組，就通過(guò)多種途徑開展PPP合作進(jìn)行技術(shù)性討論，包括如何根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)利用多邊開發(fā)銀行現(xiàn)有資源、探討成立一個(gè)新的PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金的可能性等。

接受第一財(cái)經(jīng)采訪的PPP專家認(rèn)為，《宣言》將推動(dòng)金磚國(guó)家深化PPP領(lǐng)域合作，而且首次提出成立新的PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金可能性，也意味著經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間的研究，金磚國(guó)家PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金可能性正在加大，但最終能否成立還取決于國(guó)家間的協(xié)調(diào)。

改善公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施是金磚各國(guó)普遍面臨的巨大需求，而PPP模式通過(guò)吸引社會(huì)資本介入這一領(lǐng)域，來(lái)提高公共服務(wù)效率滿足群眾需求而備受青睞。

比如中國(guó)在2014年大力推廣PPP模式，截至今年上半年的3年多時(shí)間里，落地的PPP項(xiàng)目數(shù)量突破2000個(gè)，投資額3.3萬(wàn)億元，成為全球PPP項(xiàng)目存量規(guī)模最大的國(guó)家。而正在推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量更多，擬投資總額超過(guò)16萬(wàn)億元。

在這一背景下，中方在擔(dān)任金磚國(guó)家主席國(guó)后，首次提出在PPP領(lǐng)域開展合作，并推動(dòng)建立金磚國(guó)家推廣PPP模式的交流與合作框架。這一倡議得到金磚各方的積極響應(yīng)。

6月19日在上海舉行的金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，正式提出建立PPP領(lǐng)域合作框架，為金磚國(guó)家開展PPP合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

金磚國(guó)家在PPP領(lǐng)域形成兩項(xiàng)具體成果：一是制定“金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐”，這是一個(gè)開放性、非約束性、參考性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可為金磚國(guó)家相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)、深化合作提供指導(dǎo)。

二是各方同意設(shè)立工作組，研究金磚國(guó)家開展PPP合作的具體方式，包括研究成立金磚國(guó)家PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金的可行性。該基金可為金磚國(guó)家開展PPP能力建設(shè)、PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備提供初期資金支持。

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)，這次《宣言》點(diǎn)出金磚國(guó)家探討成立PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金可能性，說(shuō)明成立這項(xiàng)準(zhǔn)備基金可能性比較大，這筆基金可以用來(lái)培訓(xùn)政府官員、聘請(qǐng)咨詢公司、做項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等，這些工作都是推進(jìn)ppp的基礎(chǔ)工作，有利于推動(dòng)各國(guó)政府能力建設(shè)，更好推廣PPP模式。

前亞洲開發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官員、明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿告訴第一財(cái)經(jīng)，中國(guó)此前就在推動(dòng)金磚國(guó)家PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金設(shè)立，此次《宣言》明確提出這一構(gòu)想說(shuō)明設(shè)立的可能性加大。不過(guò)這一基金的設(shè)立還是要經(jīng)過(guò)各國(guó)間協(xié)調(diào)，比如基金出資份額等。

肖光睿表示，采用PPP模式開發(fā)的公共項(xiàng)目往往比其他常規(guī)方式更為復(fù)雜，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作需要引入外部顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)支付一筆不小費(fèi)用，高風(fēng)險(xiǎn)和較高費(fèi)用讓一些地方政府難以承受。而PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金就能很好地解決這一問(wèn)題，這筆基金通過(guò)墊付高昂的前期顧問(wèn)費(fèi)用和其他項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用，保證項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行，如果項(xiàng)目成功引入社會(huì)資本方，最終基金前期墊付的費(fèi)用由社會(huì)資本方承擔(dān)，因?yàn)橄啾扔谕顿Y總額來(lái)說(shuō)前期費(fèi)用并不高，而基金也可以將回收費(fèi)用投入下一個(gè)項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金是一個(gè)循環(huán)基金。

“PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金不僅僅只是解決地方開發(fā)PPP項(xiàng)目前期資金缺口問(wèn)題，更重要的是通過(guò)一套機(jī)制和質(zhì)量制勝的理念，降低了項(xiàng)目前期開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。”肖光睿說(shuō)。

其實(shí)，目前一些多邊開發(fā)組織和國(guó)家已經(jīng)建立大量類似項(xiàng)目開發(fā)基金，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

比如亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的亞太區(qū)項(xiàng)目籌備基金，為采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金支持，主要是從可行性研究到項(xiàng)目采購(gòu)再到協(xié)議談判的全過(guò)程提供資金，也為與項(xiàng)目籌備相關(guān)的“上游活動(dòng)”提供定向援助。

金磚國(guó)家中，印度2007年撥款約1800萬(wàn)美元設(shè)立了印度基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)基金，主要落實(shí)部分PPP項(xiàng)目交易成本，提高可融資項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量，提供高水準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，從而確保政府能夠做出明智決策。另外南非設(shè)立了南非市政基礎(chǔ)設(shè)施投資中心。

中國(guó)去年成立1800億元規(guī)模的PPP融資支持基金，通過(guò)墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高PPP項(xiàng)目可融資性，助推更多PPP項(xiàng)目落地。2016年中國(guó)PPP融資支持基金通過(guò)項(xiàng)目簽約和在9省區(qū)設(shè)立省級(jí)PPP子基金兩種方式，累計(jì)簽約金額517億元，拉動(dòng)投資約8000億元。

肖光睿說(shuō)，多邊開發(fā)組織設(shè)立的PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金規(guī)模并不大，比如亞洲開發(fā)銀行亞太區(qū)項(xiàng)目籌備基金不超過(guò)1億美元。

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