破除發(fā)展壁壘 昆明工業(yè)園區(qū)迎新一輪優(yōu)化整頓

時間計劃表：自4月啟動，通過自檢自查、優(yōu)化提升、考核督查等6個階段的工作，到7月份，對園區(qū)清理整頓優(yōu)化提升工作進行考核督查。

清理范圍：從國家級園區(qū)到市級園區(qū)

工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出率：國家級需達到100億元/平方公里，省級達到50億元/平方公里，市級園區(qū)達到40億元/平方公里……

總量不大、實力不強、結構不優(yōu)……一直是昆明工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“短板”。

4月18日，昆明以壯士斷腕的決心，祭出重器——啟動實施《園區(qū)清理整頓優(yōu)化提升意見》和《關于清理整頓優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展水平的意見》兩份文件，以破除園區(qū)遍地開花、同質化競爭、無序競爭等一系列“成長危機”。

更重要的是，此次行動提出了明確的時間計劃表：自4月啟動，通過自檢自查、優(yōu)化提升、考核督查等6個階段的工作；到7月份，對園區(qū)清理整頓優(yōu)化提升工作進行考核督查。而清理范圍，則從國家級園區(qū)到市級園區(qū)，無一例外。

這無疑是昆明工業(yè)園的又一次“刮骨療傷”。

痛處：工業(yè)負增長

園區(qū)強則工業(yè)強，工業(yè)強則昆明強——這是5年前，昆明經(jīng)濟發(fā)展的最強音。彼時，昆明明確提出，園區(qū)是新型工業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化城市的新片區(qū)。隨即，昆明加快了國家、省、市三級園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)承載體系的構筑，并推進園區(qū)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。

昆明市一智囊機構負責人說，昆明市園區(qū)建設的3個發(fā)展階段充分證明了這一決策的正確。

時間回溯到1992年。這一年經(jīng)國務院和省政府批準，昆明設立了高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)以及嵩明縣楊林工業(yè)開發(fā)實驗區(qū)，由此揭開了昆明市園區(qū)建設的序幕。

要知道，在“八五”期間，昆明工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.2%，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模和潛力。然而，由于城市定位的重大調(diào)整和認識上的偏差。從1992年到1999年，昆明幾乎沒有新審批工業(yè)用地，沒有新上工業(yè)項目，期間昆明工業(yè)經(jīng)濟比重大幅下降，達到歷史最低點，1997年工業(yè)增加值負增長0.7%，造成昆明工業(yè)對GDP的貢獻率僅為37.08%，在全國省會城市中居于末位。

工業(yè)經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展的重要性，由此可見非同一般。

進入21世紀，昆明經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。市委、市政府提出了推進新型工業(yè)化、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，由此掀開了園區(qū)建設的新篇章。

“事實上，在這一輪建設推進過程中，已曾先后關閉撤銷了20多個不具有開發(fā)和發(fā)展條件的園區(qū)。”昆明市一名退休老干部說。不過，據(jù)發(fā)展需要，重點規(guī)劃建設安寧、楊林、?？?/strong>、呈貢4個省級重點工業(yè)園區(qū)和東川、尋甸2個省級特色產(chǎn)業(yè)園，晉寧、宜良、富民、祿勸、石林5個市級特色工業(yè)集聚區(qū)。

正是這一輪園區(qū)建設發(fā)展，到2007年，昆明的國家級開發(fā)區(qū)和省級園區(qū)，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達199.8億元，同比增長25.69%，占全市比重超過45%。園區(qū)建設促進了昆明市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，“十五”期間昆明市工業(yè)增加值年均增長達到10.6％，2005－2007年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增幅達到17.9%。

發(fā)力：已建成20個園區(qū)

盡管工業(yè)經(jīng)濟比重已超過45%，但仍未占據(jù)“半壁江山”。如何突破？是昆明當時最迫切需要解決的問題。

由此我們看到，2008年，昆明制定出臺《關于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等一系列加快園區(qū)建設的政策措施，以充分借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發(fā)動，超常突破，全力以赴促進園區(qū)建設大突破、大跨越、大發(fā)展。無論是園區(qū)數(shù)量、開發(fā)面積、入園企業(yè)，還是園區(qū)的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益，亦或制度建設、運作機制、發(fā)展質量、社會效益等，都步入快速發(fā)展軌道。

到2010年，昆明市規(guī)劃建設有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)，以及安寧、楊林等13個省級工業(yè)園區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)由“十五”期末3個增加到4個，省級園區(qū)由“十五”期末5個增加到13個。園區(qū)規(guī)劃控制面積達到873.29平方公里，其中國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃由“十五”期未的28平方公里擴大到327平方公里。

在數(shù)量與面積雙增長的同時，昆明的經(jīng)濟規(guī)模也在快速增長。據(jù)統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，昆明市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值500億元以上，工業(yè)園區(qū)對全市經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，成為拉動地方經(jīng)濟快速增長的重要支撐和力量。

到如今，昆明的各類、各級園區(qū)可謂是“遍地開花”，各縣區(qū)均有不同的園區(qū)，少則一個，多則二三個。統(tǒng)計顯示，昆明的各級園區(qū)已建成20個，其中國家級園區(qū)4個、省級園區(qū)13個、市級園區(qū)3個。按產(chǎn)業(yè)分：工業(yè)園區(qū)9個，生態(tài)旅游度假類園區(qū)4個，開發(fā)區(qū)2個，特色產(chǎn)業(yè)園2個，科技產(chǎn)業(yè)園1個，信息產(chǎn)業(yè)園1個，都市產(chǎn)業(yè)園1個。按業(yè)態(tài)：工業(yè)類占45%以上，信息服務業(yè)類占10%左右，商務服務業(yè)類（含廣告、旅游、管理等）占15%左右，科技及科技服務業(yè)類占25%左右，農(nóng)業(yè)服務業(yè)類占5%左右，現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、法律服務業(yè)等融合于其他業(yè)態(tài)中。

除園區(qū)數(shù)量的增長外，昆明依托園區(qū)承載平臺，圍繞國際產(chǎn)業(yè)分工和市場循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴資源開發(fā)現(xiàn)狀，加快工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和發(fā)展方式轉變，優(yōu)先發(fā)展了裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，鞏固提升了煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、新型建材等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構筑起昆明現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和提升競爭力的關鍵。

更要的是，通過園區(qū)發(fā)展，昆明以項目落地為核心，推進重大項目幫辦等措施，狠抓項目落地建設，成功引進了美國可口可樂、德國巴斯夫、娃哈哈等世界500強、全國500強企業(yè)入駐，工業(yè)園區(qū)已成為全市招商引資的主戰(zhàn)場。同時，昆明園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強，全市共有各級企業(yè)技術中心71個；擁有中國名牌產(chǎn)品8個，中國馳名商標4個，云南省名牌產(chǎn)品128個、著名商標245個，大部分集中在工業(yè)園區(qū)。園區(qū)科技型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，非公有制企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，擁有核心專利的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品占園區(qū)產(chǎn)品總數(shù)的80％以上，平均每個高新技術企業(yè)擁有3項專利，園區(qū)已成為區(qū)域創(chuàng)新和人才集聚的高地。

此外，在這一輪工業(yè)園區(qū)建設浪潮中，昆明通過項目、土地、林地、規(guī)劃、環(huán)評和干部人事權下放，賦予國家級、省級園區(qū)市級、縣級經(jīng)濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結，有效踐行了“小機構、大服務”管理理念。同時，實行管委會主任負責制，率先形成市場經(jīng)濟條件下新型政企關系，構建集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制，在依法行政、土地開發(fā)管理、招商引資、投融資體制、人才管理機制等領域，著力消除制約工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。

危機：發(fā)展“短板”頻現(xiàn)

“近年，盡管昆明工業(yè)園區(qū)取得了明顯成就，但發(fā)展速度慢，園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不大；總體水平低，粗放經(jīng)營特征明顯；產(chǎn)業(yè)趨同，結構性矛盾依然突出；市場化水平低，缺乏發(fā)展內(nèi)生機制；創(chuàng)新能力弱，區(qū)域創(chuàng)新有待提高，實現(xiàn)園區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務依然艱巨?！崩ッ魇幸恢悄覚C構負責人稱，此次清理整頓的關鍵目標就是，優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展水平，加快構筑功能定位清晰、優(yōu)勢互補、輻射帶動作用強的園區(qū)發(fā)展新格局，把園區(qū)建成全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的帶動區(qū)、城市發(fā)展的新片區(qū)、對外開放的先導區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

上述言論并非空穴來風。

統(tǒng)計表明，無論是與沿海城市相比，還是與西安、成都等中西部城市相比，昆明的園區(qū)建設都有很大差距，發(fā)展水平處于中下游位置。國內(nèi)大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)快速增長，主要經(jīng)濟指標多年來保持快速增長勢頭，形勢逼人，不進則退。

從總體水平來看，昆明園區(qū)的粗放經(jīng)營特征也比較明顯。

研究表明，工業(yè)園區(qū)與城市建成區(qū)面積比例以1∶3為宜，1平方公里園區(qū)安置就業(yè)應在0.5－0.8萬人，園區(qū)產(chǎn)出應在10－20億元/平方公里。但有數(shù)據(jù)表明，昆明園區(qū)建成區(qū)面積，與園區(qū)平均安置就業(yè)人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等指標核算，土地資源單位產(chǎn)出仍偏低，發(fā)展水平亟待提升。即便是高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，仍然不容樂觀。此次清理整頓，明確了工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出率，即國家級需達到100億元/平方公里，省級達到50億元/平方公里，市級園區(qū)達到40億元/平方公里。

從發(fā)展方式上看，目前昆明工業(yè)仍然依靠資源優(yōu)勢和初級產(chǎn)品加工支撐增長，引進項目大都是沿海地區(qū)的被轉移產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次處于價值鏈的中低端。產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，除旅游度假區(qū)外，多數(shù)園區(qū)引進的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。全市園區(qū)開發(fā)建設處于中期階段，各園區(qū)錯位發(fā)展戰(zhàn)略實施不力，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局的力度不夠，在產(chǎn)業(yè)選擇和項目建設上缺乏協(xié)同機制，存在多頭管理、各自為政甚至相互競爭的問題，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，在一定程度上導致重復建設，不利于資源有機整合和各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的形成。

另一個需要關注的是，目前昆明各級園區(qū)的建設決策規(guī)劃、基礎設施建設、先期投入、招商引資及管理的主體依然是政府。從園區(qū)決策、選址、規(guī)劃、拆遷，到基礎設施建設，以及園區(qū)管理乃至招商引資，都是由政府唱主角；并且園區(qū)的管理機構是政府的派出機構。園區(qū)的建設資金，大部分來源于政府及其部門，以及由政府或國有資產(chǎn)擔保的銀行貸款。園區(qū)建設企業(yè)化運作的模式還沒有真正形成。

統(tǒng)計還顯示，現(xiàn)進駐昆明園區(qū)的企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品雷同、核心競爭力較弱，園區(qū)自主創(chuàng)新能力仍然不足，增長動力依靠單一的投資驅動，創(chuàng)新驅動的作用沒有體現(xiàn)出來，與先進工業(yè)園區(qū)特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。同時，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間也沒有形成相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)“集而不聚”、各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)群體的整體競爭力不高，發(fā)揮的規(guī)模效應十分有限。

上述種種信息都表明，昆明工業(yè)園再一次“刮骨療傷”，勢在必行。

機遇：工業(yè)4.0

盡管此次清理整頓工作，提出了時間計劃表、路徑等信息，但就未來園區(qū)的發(fā)展方向、考核辦法等，卻沒有進一步明確。

不過，在昆明一智囊機構負責人看來，此次清理整頓，一定是在經(jīng)濟新常態(tài)下展開，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略決策，緊緊抓住中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作全面啟動和國家實施“西部大開發(fā)”的歷史機遇，把園區(qū)建成昆明經(jīng)濟跨越發(fā)展的帶動區(qū)、城市發(fā)展的新片區(qū)、對外開放的先導區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

在業(yè)內(nèi)關人士看來，昆明必將通過堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，上述智囊機構的人士建議，昆明應通過新型工業(yè)化和信息化的深度融合，全力構建工業(yè)園區(qū)4.0版，或者說智慧生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃建設。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。