“三社聯(lián)動”新機(jī)制 武侯區(qū)社區(qū)服務(wù)邁進(jìn)“社會化”新常態(tài)

實(shí)施社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”治理新機(jī)制，是提升社區(qū)服務(wù)“社會化”水平的有效途徑。

不過，如何調(diào)動社會組織、社工廣泛參與社區(qū)治理，形成社區(qū)、社會組織、社工“三社互動”的社區(qū)治理新局面，卻是一道難題。

難題，在武侯區(qū)得到了破解——

在積極探索政府購買服務(wù)、大力培育參與社區(qū)治理的社會組織的基礎(chǔ)上，近日，武侯區(qū)又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確社區(qū)兩委職責(zé)依法推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的通知》。該舉措劃清了“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的界限，明晰了政府與社區(qū)權(quán)責(zé)的邊界，改變了政府對自治組織行政命令或者行政干預(yù)的傳統(tǒng)做法，以社區(qū)為平臺、以社會組織為支撐、以專業(yè)社工服務(wù)為提升的“三社聯(lián)動”治理新機(jī)制成為社區(qū)治理“新常態(tài)”。

搭建平臺：

拓展社會化參與空間

“我們通過認(rèn)真梳理和嚴(yán)格審核，將政府下沉到社區(qū)的政務(wù)服務(wù)梳理為4大類，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過政府購買服務(wù)，將適合由社會組織承擔(dān)的139項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承接。”武侯區(qū)民政局局長楊海平說，社會組織等多元主體通過委托、采購等方式承接政府下沉到社區(qū)的政務(wù)服務(wù)。

為此，武侯區(qū)還制定了《區(qū)級部門下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買目錄》等“1+7”系列改革的配套政策，完善了社區(qū)服務(wù)的社會化評估機(jī)制，以滿足群眾多元化和個性化的服務(wù)需求。

去年3月底起，武侯區(qū)下沉到社區(qū)的139項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)面向社會“公開招標(biāo)”，這也標(biāo)志著武侯區(qū)正式啟動社區(qū)服務(wù)的“全面社會化”，開始了社區(qū)協(xié)商共治的“多元化”全新實(shí)踐。

實(shí)踐很快見到了喜人的成效——

去年4月14日，武侯區(qū)簇橋街道龍錦社區(qū)和社會組織簽訂政務(wù)服務(wù)下沉協(xié)議，委托社區(qū)組織管理簇橋街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，這是武侯區(qū)深化社區(qū)治理、下沉政務(wù)事項(xiàng)納入政府購買以來簽訂的首個合作協(xié)議。

同一天，住在養(yǎng)老服務(wù)中心的89歲老人唐素芳和85歲老人邱明芳，在社工的幫助下，吃上了美食、收到了禮物，度過了難忘的生日……

政府向社會組織購買政務(wù)服務(wù)，政府部門從“運(yùn)動員”和“裁判員”的雙重身份中解脫了出來，專心當(dāng)好下沉政務(wù)事項(xiàng)的“把關(guān)人”，吸引和培育了更多優(yōu)秀的社會組織參與社區(qū)事務(wù)管理。

去年11月19日，武侯區(qū)舉行“創(chuàng)新治理、社會同行”深化社區(qū)治理機(jī)制改革項(xiàng)目對接會，對外公布了第一批240項(xiàng)政府購買服務(wù)，并主動邀請55家社會組織到現(xiàn)場進(jìn)行“一對一”洽談?！斑@樣的對接會，我還是第一次參加，這是我們與政府溝通的良好平臺！”參加洽談的一家社會組織負(fù)責(zé)人觸動很深。

武侯區(qū)實(shí)施社區(qū)服務(wù)“社會化”，將為老、助殘、青少年服務(wù)、救助幫困、文化娛樂等社區(qū)服務(wù)資源向各類社會主體開放，先后在成都和上海舉行大型項(xiàng)目對接會，對外發(fā)布政府購買服務(wù)項(xiàng)目達(dá)315個，僅2014年參與承接社區(qū)服務(wù)的社會組織等多元主體就多達(dá)110余家，購買社會組織服務(wù)達(dá)4500余萬元，用于購買下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的資金就多達(dá)3085萬元。

據(jù)了解，今年，武侯區(qū)進(jìn)一步拓展了政府購買服務(wù)的范圍，用于購買服務(wù)的資金將達(dá)到5200余萬元，其中用于購買下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的資金將達(dá)3700余萬元。

據(jù)楊海平介紹，通過建立社會化參與平臺，將以往被社區(qū)“兩委”、街道和政府職能部門壟斷的公共資源向社會開放，社會組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，廣泛參與社區(qū)公共服務(wù)。目前，初步形成了政府購買引導(dǎo)、社會多元參與、專業(yè)組織服務(wù)的社區(qū)服務(wù)供給新格局。

培育主體：

助推社會化參與主體快速發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“社會化”，離不開調(diào)動培育和壯大社會組織和社工的社會化參與主體，武侯區(qū)在引進(jìn)專業(yè)品牌社會組織的基礎(chǔ)之上，還實(shí)施了社區(qū)社會組織“孵化”工程和專業(yè)社工人才“培育”計(jì)劃，與此同時，為社會組織和專業(yè)社工人才搭建了“社會化”服務(wù)平臺?！拔覀兂雠_了《社區(qū)公益性服務(wù)類社會組織登記管理辦法（試行）》，在全市率先取消社區(qū)公益性服務(wù)類社會組織的前置審批，降低社區(qū)社會組織登記‘門檻’?！睏詈Ｆ礁嬖V我們，武侯區(qū)降低了注冊資金和會員人數(shù)，注冊資金只需3000元且會員人數(shù)只需5人，辦公場所也可以靈活解決，打破了制約社區(qū)社會組織發(fā)展的“瓶頸”，目前已有120余家社區(qū)社會組織按此辦法成功注冊。

為了彌補(bǔ)本土社區(qū)社會組織服務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)化不足等方面問題，武侯區(qū)還積極從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引入了一批具有品牌影響力的社會組織和專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。

據(jù)介紹，目前，武侯區(qū)已從上海等地引進(jìn)了10家品牌社會組織，他們與本土社區(qū)社會組織相互促進(jìn)、融合發(fā)展，進(jìn)一步提升了社區(qū)服務(wù)水平，有效地引領(lǐng)和帶動了本土社會組織的快速發(fā)展。

武侯區(qū)簇橋街道錦城社區(qū)于2014年7月正式成立，社區(qū)成立初期就積極探索社區(qū)治理改革創(chuàng)新，打造了參與式治理的市民服務(wù)中心——“鄰里驛站”，并交給國內(nèi)知名的社會組織上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社進(jìn)行托管運(yùn)營。他們將為轄區(qū)居民提供自助和互助服務(wù)、公益服務(wù)以及專業(yè)服務(wù)。

“通過實(shí)施社區(qū)治理改革創(chuàng)新，我們?yōu)檩爡^(qū)居民提供的服務(wù)豐富又專業(yè)?！睋?jù)武侯區(qū)簇橋街道錦城社區(qū)黨支部書記李鑫介紹，“鄰里驛站”為轄區(qū)居民組建舞蹈隊(duì)、書畫社，還提供圖書借閱等方面的服務(wù)。

武侯區(qū)還積極實(shí)施專業(yè)社工人才的“培育”計(jì)劃，積極開展社工人才的基礎(chǔ)培訓(xùn)、高校專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)，參加全國社會工作者職業(yè)資格考試成為社區(qū)社會組織工作人員扎根社區(qū)服務(wù)的新選擇。

據(jù)悉，僅2014年，武侯區(qū)開展的各類社工培訓(xùn)就達(dá)到280余場（次），還建立了社會工作者待遇科學(xué)增長機(jī)制，加快推進(jìn)社工人才隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，并制訂了相應(yīng)的獎勵措施。

經(jīng)過實(shí)施一系列培育和扶持舉措，武侯區(qū)的社區(qū)社會組織和專業(yè)社工人才得到了加強(qiáng)。目前，武侯區(qū)社會組織總數(shù)達(dá)到了1127家，位列全市第一；全區(qū)社會工作者人數(shù)總量近1500人，其中通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的人數(shù)累計(jì)達(dá)285人。

目前，武侯區(qū)每個社區(qū)均建立了社區(qū)社會組織居民服務(wù)中心，已入駐社會組織近600家，還建立了武侯區(qū)社會治理創(chuàng)新服務(wù)園（社會組織孵化園），加速社區(qū)社會組織的規(guī)范化、專業(yè)化水平發(fā)展步伐。

厘清邊界：

激發(fā)社區(qū)治理活力

社會組織、社工隊(duì)伍在武侯區(qū)得到了發(fā)展壯大，要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”還離不開社區(qū)職責(zé)的“解放”?！盀榱藢?shí)現(xiàn)社區(qū)自治的‘歸位’，我們梳理了《社區(qū)黨組履行職責(zé)事項(xiàng)》、《社區(qū)居委會依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)》、《社區(qū)居委會依法依規(guī)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》3份清單，明確了社區(qū)的職責(zé)，厘清了政社邊界，促進(jìn)了政社分離?！睏詈Ｆ秸f。

不僅如此，武侯區(qū)還深化政社確權(quán)勘界，實(shí)現(xiàn)政府管理“歸位”，出臺了《區(qū)級部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入社區(qū)管理辦法》，各街道、區(qū)級各部門不得以行政命令方式要求社區(qū)予以辦理未列入3個清單的事項(xiàng)，社區(qū)也有權(quán)拒絕。

此外，區(qū)級各部門凡有新增需進(jìn)入社區(qū)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，須嚴(yán)格執(zhí)行行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范下沉，從而構(gòu)建起政社之間“亮權(quán)—行權(quán)—問權(quán)—制權(quán)”的規(guī)范化管理體系。

武侯區(qū)華興街道南橋社區(qū)黨委書記唐琪真切地感受到了“政社分離”帶來的新變化?！安块T和街道不再像過去那樣隨意給社區(qū)下任務(wù)，社區(qū)能更好地為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)了。”他說。

據(jù)介紹，武侯區(qū)通過厘清政社邊界，明確職責(zé)分工，社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工既各歸其位、各司其職，解決了政府職能“越位”、“錯位”，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“還權(quán)”、“賦能”、“歸位”，社區(qū)得以將工作重心轉(zhuǎn)移到依法開展自治，為“三社聯(lián)動”社會化參與機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。