《重慶市促進綠色智能家電消費若干措施》的政策解讀

一、政策出臺的背景依據(jù)

（一）文件制定的必要性和可行性。家電消費是傳統(tǒng)消費的重要支撐，是拉動內(nèi)需、擴大消費增長的重要抓手。家電產(chǎn)品一般安全使用年限為8-10年，2023年是國家“家電下鄉(xiāng)”第15個年頭，不少市民家中使用的家電已經(jīng)超期服役，線路老化、耗能高、品質(zhì)低等問題日益突出，為滿足人民群眾對美好生活的需要，應(yīng)該大力倡導(dǎo)廣大市民家電以舊換新，使用綠色智能家電產(chǎn)品。同時，近些年我市在推進家電以舊換新、家電下鄉(xiāng)、家電回收、家電維修服務(wù)等方面還無比較健全的政策制度，家電市場發(fā)展還需進一步規(guī)范引導(dǎo)，強化政策支撐。因此，為提高人民生活品質(zhì)，提振家電市場消費信心，挖掘家電消費市場潛能，出臺相關(guān)規(guī)定措施勢在必行。

（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件。

1.2022年7月28日，商務(wù)部等13個部門印發(fā)《關(guān)于促進綠色智能家電消費若干措施的通知》（商流通發(fā)〔2022〕107號），要求各省市補齊家電市場短板弱項，打通家電消費堵點，滿足人民群眾對低碳、綠色、智能、時尚家電消費升級需求，拉動家電及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

2.2022年8月18日，商務(wù)部辦公廳、工信部辦公廳、市監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)<家電售后服務(wù)提升行動實施方案>的通知》（商辦流通函〔2022〕216號），要求實施家電售后服務(wù)提升行動，支持綠色智能家電消費升級。

3.2022年8月19日，商務(wù)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳、等7部門印發(fā)《關(guān)于開展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)的通知》（商辦流通函〔2022〕222號）的通知，鼓勵有條件的地方對家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)予以資金和政策支持，引導(dǎo)電商平臺和家電生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)共同做好相關(guān)工作。

二、文件主要內(nèi)容

重慶市促進綠色智能家電消費若干措施，以貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府“提信心、穩(wěn)增長、強主體”為要求，以穩(wěn)定家電等大宗商品消費，激活全市家電市場消費動力，推動綠色智能家電消費升級為目標，文件共有14條，其中著力推動家電“以舊換新”包含加強換新推廣、加強政策支撐等共2條；引導(dǎo)推進綠色智能家電下鄉(xiāng)包含完善家電下鄉(xiāng)流通服務(wù)網(wǎng)點、開展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動等共2條；培育綠色智能家電消費新場景新模式包含拓展綠色智能家電消費新空間、探索綠色智能家電消費新模式等共2條；增加綠色智能家電消費供給包含強化綠色智能家電產(chǎn)品服務(wù)配套、增加全屋數(shù)字智能家電應(yīng)用供給、招引培育優(yōu)質(zhì)家電消費品牌等共3條；提升家電售后服務(wù)能級和水平1條；加強廢舊家電回收利用1條；夯實綠色智能家電應(yīng)用基礎(chǔ)1條；實施積極財稅金融政策包含落實綠色家電財稅政策、加強金融政策支持等共2條。《若干措施》核心突出提振消費信心，擴大綠色智能家電消費，為滿足人民群眾美好生活需要提供有力政策支撐。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

（一）綠色家電。指在質(zhì)量合格的前提下，高效節(jié)能且在使用過程中不對人體和周圍環(huán)境造成傷害，在報廢后還可以回收利用的家電產(chǎn)品。

（二）5G（第五代移動通訊）應(yīng)用“揚帆”行動計劃。是為貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快5G發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，特制訂的計劃。2021年7月5日，工業(yè)和信息化部等十部門以工信部聯(lián)通信〔2021〕77號發(fā)布通知，公布《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》,要求貫徹落實。

（三）留抵退稅。留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中，銷項稅額是指按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額；進項稅額是指購進原材料等所負擔的增值稅額。當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。

四、針對核心條款進行問答式舉例解讀

（一）核心條款1

標題：加強換新推廣

內(nèi)容：發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、電商平臺和家電生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)等各方面作用，鼓勵企業(yè)聯(lián)合住房、金融、線上平臺等多方資源，加大綠色智能家電換新推廣力度，采取換新補貼、換新消費券、滿減打折等方式，常態(tài)化開展“愛尚重慶”綠色智能家電“以舊換新”惠民促銷活動，全面促進智能冰箱洗衣機空調(diào)、超高清電視、手機以及智慧廚衛(wèi)、智能安防、智能辦公、智慧康養(yǎng)等綠色智能家電消費。鼓勵家電銷售、流通企業(yè)與家裝行業(yè)合作，為居民提供老房翻新的家裝家電整合服務(wù)。鼓勵家電企業(yè)探索推進一鍵估值、送新拖舊、免費拆洗等便民服務(wù)，推進綠色智能家電更新?lián)Q代。

問：為什么要向市民推廣家電“以舊換新”？

答：超期使用的老舊電器容易因線路老化導(dǎo)致能效下降，增加耗電量，造成能源浪費。對消費者來說，在夏天用電高峰季，老舊空調(diào)等家電的長時間運轉(zhuǎn)讓電費增加，支出不必要的生活成本。另外，從安全角度來看，老舊家電在使用過程中偶有短路、斷電等情況發(fā)生，這也影響了消費者的使用體驗與生活質(zhì)量。開展家電“以舊換新”促銷活動有利于消費者收獲新科技家電帶來的良好消費體驗，滿足消費者高品質(zhì)生活升級的需求。通過產(chǎn)品迭代，幫助消費者實現(xiàn)生活品質(zhì)的提升，同時能以更優(yōu)惠的價格讓其享受更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和一站式到位的服務(wù)。

問：2023年將采取哪些措施推進家電以舊換新？

答：為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，2023年將從三個方面入手推動家電以舊換新活動。一是拉近家電產(chǎn)品和老百姓的距離。積極支持家電企業(yè)、品牌商開展家電進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等促銷活動，采取知識宣講、免費清洗、定制服務(wù)等形式，幫助廣大老百姓認識家電超期服役的危害性，引導(dǎo)老百姓及時更新家電，樂享品質(zhì)生活；二是加強政策支持，統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展資金，對實施家電以舊換新活動開展好的企業(yè)，擇優(yōu)給予一定資金支持；三是加強宣傳引導(dǎo)。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體及軌道交通等渠道大力開展以舊換新宣傳活動，濃厚家電以舊換新活動氛圍。

（二）核心條款2

標題：拓展綠色智能家電消費新空間

內(nèi)容：支持舉辦“愛尚重慶”綠色智能家電消費季、家電網(wǎng)購節(jié)、空調(diào)節(jié)等特色家電惠民促銷活動。鼓勵家電企業(yè)跨界合作，開展家電新品首發(fā)首秀體驗活動，打造個性化、主題化和沉浸式、體驗式、一站式家電消費新場景。支持智慧商圈、智慧商店、綠色商場創(chuàng)建，擴大城市一刻鐘便民生活圈試點，構(gòu)建綠色智能家電消費體驗新空間。組織行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護委員會開展家電公益宣傳行動，普及超期使用家電危害知識，傳播綠色智能、安全健康消費新理念。

問：2023年怎樣拓展綠色智能家電消費？

答：主要從三個方面入手，擴大綠色智能家電消費。一是加強政策支持力度，從2023年3月1日起，統(tǒng)籌一定財政資金，對購買一級能耗的綠色智能家電，按照支付額10%，最高不超過1000元資金補貼，鼓勵廣大市民購買綠色智能家電，政策資金使用完畢則活動截止；二是濃厚綠色智能家電消費氛圍，鼓勵家電聯(lián)合會聯(lián)動家電企業(yè)和品牌商組織開展綠色智能家電消費節(jié)、空調(diào)節(jié)等促銷活動，活躍家電消費市場；三是打造綠色智能家電消費新場景。鼓勵家電企業(yè)跨界合作，開展家電新品首發(fā)首秀體驗活動，打造個性化、主題化和沉浸式、體驗式、一站式家電消費新場景。支持智慧商圈、智慧商店、綠色商場創(chuàng)建，擴大城市一刻鐘便民生活圈試點，構(gòu)建綠色智能家電消費體驗新空間。

（三）核心條款3

標題：強化綠色智能家電產(chǎn)品服務(wù)配套。

內(nèi)容：支持行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新消費，完善綠色智能家電標準，加快家電配送、安裝、維修服務(wù)等地方標準研制。推行綠色家電、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)等高端品質(zhì)認證，為綠色智能家電消費提供指引。深入實施數(shù)字化助力消費品工業(yè)“三品”行動。支持企業(yè)、科研院所、高等院校等機構(gòu)參與推進智能家電產(chǎn)品及插頭、充電器、遙控器等配件標準開放融合、相互兼容、互聯(lián)互通。鼓勵發(fā)展柔性化生產(chǎn)和智能制造。

問：2023年如何強化綠色智能家電產(chǎn)品配套服務(wù)？

答：2023年將鼓勵家電行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)圍繞家電開發(fā)新技術(shù)、培育新產(chǎn)品、拓展家電消費空間，提升家電配送、安裝、維修服務(wù)等方面研究制定重慶本地實際的地方標準。除此，聯(lián)動市場監(jiān)管局，大力推進綠色家電認證，不斷完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，對電冰箱、空調(diào)器、洗衣機、電視機、手機等家電產(chǎn)品開展綠色產(chǎn)品認證。

（四）核心條款4

標題：加強廢舊家電回收利用

內(nèi)容：鼓勵家電行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定重慶地區(qū)《廢舊電子電器回收服務(wù)規(guī)范標準》，引導(dǎo)市民消費習慣，規(guī)范企業(yè)操作行為，推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵家電回收企業(yè)建立廢舊物資循環(huán)利用體系，完善布局家電回收網(wǎng)點、綠色分揀中心，提升廢舊家電回收利用能力和水平。

問：如何有效解決廢舊家電回收難題？

答：一方面，政府需要加強管理，完善回收處理機制，建立健全廢舊家電回收處理體系，打造廢舊家電資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范回收渠道，提高回收處理能力，降低回收處理成本。另一方面，企業(yè)也可以通過創(chuàng)新技術(shù)和模式，增強回收處理能力和附加值，提升廢舊家電資源回收利用效益，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟效益的雙贏。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。