“棱鏡門(mén)”事件十年后，美國(guó)依舊攻擊和監(jiān)聽(tīng)全球

鋼鐵快報(bào)：對(duì)內(nèi)，迫于民眾和企業(yè)壓力，大幅增加監(jiān)管舉措，避免引發(fā)民意的指責(zé)；對(duì)盟友國(guó)家，根據(jù)不同的情況提供有限的“承諾”，縮小監(jiān)控的范圍，以減輕國(guó)際輿論壓力；對(duì)其他國(guó)家的訴求，則置之不理，甚至通過(guò)增加預(yù)算撥款和成立新的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)控力度。“棱鏡門(mén)”事件爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)雖然在一段時(shí)間內(nèi)向美國(guó)政府施加了壓力，例如2014年在巴西圣保羅召開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來(lái)——全球多利益相關(guān)方會(huì)議”（NETmundial），商討網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的改革等。這些舉措在美國(guó)政府的操縱下并沒(méi)有對(duì)美國(guó)在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展大規(guī)模監(jiān)控產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。這反映出當(dāng)前國(guó)際法和全球治理機(jī)制的“失靈”，并不能完全對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全這一新議題做出有效的回應(yīng)。

鋼鐵快報(bào)：對(duì)內(nèi)，迫于民眾和企業(yè)壓力，大幅增加監(jiān)管舉措，避免引發(fā)民意的指責(zé)；對(duì)盟友國(guó)家，根據(jù)不同的情況提供有限的“承諾”，縮小監(jiān)控的范圍，以減輕國(guó)際輿論壓力；對(duì)其他國(guó)家的訴求，則置之不理，甚至通過(guò)增加預(yù)算撥款和成立新的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)控力度。“棱鏡門(mén)”事件爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)雖然在一段時(shí)間內(nèi)向美國(guó)政府施加了壓力，例如2014年在巴西圣保羅召開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來(lái)——全球多利益相關(guān)方會(huì)議”（NETmundial），商討網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的改革等。這些舉措在美國(guó)政府的操縱下并沒(méi)有對(duì)美國(guó)在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展大規(guī)模監(jiān)控產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。這反映出當(dāng)前國(guó)際法和全球治理機(jī)制的“失靈”，并不能完全對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全這一新議題做出有效的回應(yīng)。

第二，美國(guó)依仗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)有恃無(wú)恐監(jiān)聽(tīng)他國(guó)。全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國(guó)制定，各國(guó)只能被動(dòng)采納。各國(guó)在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)的供給，還不時(shí)面臨各種形式的技術(shù)封鎖。由于其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)能力落后于美國(guó)，這就使美國(guó)可以無(wú)懼其他國(guó)家的施壓和報(bào)復(fù)措施，繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)。大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控依托網(wǎng)絡(luò)空間先進(jìn)的技術(shù)手段，被監(jiān)控者難以察覺(jué)，即便是被發(fā)現(xiàn)，也難以“取證”，更不用說(shuō)開(kāi)展起訴。從現(xiàn)實(shí)情況看，各國(guó)無(wú)法通過(guò)國(guó)際法和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制維護(hù)自身權(quán)利。

第三，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行徑加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間分裂。在網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的影響下，大多數(shù)國(guó)家的政府選擇網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的效率和便捷性而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的疆界意識(shí)，為“棱鏡計(jì)劃”的開(kāi)展留下了可乘之機(jī)。“棱鏡門(mén)”事件之后，各國(guó)政府面臨保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、公民隱私、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大壓力。“棱鏡門(mén)”事件揭露了各國(guó)所面臨的三種威脅，一是美國(guó)在他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間如入無(wú)人之境；二是美國(guó)跨國(guó)企業(yè)將本國(guó)用戶(hù)數(shù)據(jù)傳回美國(guó)的過(guò)程中遭到美國(guó)政府的截留；三是諸多美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私下與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，為情報(bào)部門(mén)的監(jiān)控預(yù)留后門(mén)。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)范的缺失，進(jìn)一步迫使各國(guó)政府必須要從立法和執(zhí)法層面規(guī)范外部行為體在本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范。以德國(guó)為例，在“棱鏡門(mén)”事件之后，時(shí)任德國(guó)總理默克爾政府加大了數(shù)據(jù)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，發(fā)布《信息保護(hù)基本條例》，設(shè)立信息安全官，加大對(duì)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管，要求大企業(yè)在德國(guó)設(shè)立數(shù)據(jù)中心。此外，在歐盟各國(guó)的推動(dòng)下，歐盟法院在裁定中指出，由于美國(guó)未能對(duì)來(lái)自歐盟的用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，歐美之間簽訂的《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》先后宣告無(wú)效。面對(duì)歐盟、中國(guó)、俄羅斯等地緣政治力量在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中日益覺(jué)醒的態(tài)勢(shì)，美國(guó)試圖抓住最后的“救命稻草”，即通過(guò)遍布全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)控制全球信息流動(dòng)，以扭轉(zhuǎn)不可避免的頹勢(shì)。通過(guò)監(jiān)聽(tīng)整個(gè)世界精確跟蹤民眾的思想動(dòng)態(tài)，正成為美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中最重要的一種資源。（魯傳穎，上海國(guó)際問(wèn)題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。