城市交通管理的全新探索

小小電動自行車，事關百姓大民生。

電動自行車是南寧市民的重要出行工具，目前南寧市電動自行車總量已接近140萬輛，電動車保有量、擁有率和出行密度居全國之首。一方面，電動車以其體積狹小、靈活便捷、使用成本較低等優(yōu)勢穿梭在城市的大街小巷，極大地方便了市民的出行；另一方面，由于缺少國家法律層面的統(tǒng)一規(guī)范，加上部分電動自行車駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ埔庾R淡薄，交通違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了城市交通秩序、人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市文明形象。

站在城市管理和社會文明的高度，如何開展電動自行車交通秩序綜合治理，更加理性地探索打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境的治本之策，考驗決策者的智慧。

南寧市結(jié)合實施城市交通暢通大提升工程，將電動自行車作為城市交通管理的“牛鼻子”、“硬骨頭”來抓，在國內(nèi)沒有成功經(jīng)驗可學、可鑒、可用的情況下，在規(guī)范城市交通秩序和保障市民合理出行之間找到了結(jié)合點，贏得了老百姓（603883，股吧）稱贊，方便了市民出行，改善了交通秩序，減少了安全隱患，保障了群眾生命財產(chǎn)安全，探索了現(xiàn)代城市交通管理模式的新范本。

挑戰(zhàn)：電動車整治事關宜居城市建設

交通文明是城市文明的流動風景線。

城市交通是否和諧、人民群眾出行是否暢通是城市管理水平和社會文明程度的重要標志。近年來，隨著城市建設和交通的快速發(fā)展，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

對于屬于亞熱帶季風區(qū)、氣候溫和、主城區(qū)面積相對較小的南寧來說，遍布大街小巷的電動自行車堪稱一大特色：自2002年初南寧市作出“禁摩”、“限摩”重大決策后，電動自行車逐步取代摩托車呈迅猛增長態(tài)勢。截至2015年4月，全市城區(qū)范圍內(nèi)登記在冊的電動自行車總量多達135.7萬輛，目前仍以每天1200輛左右的速度在增長。南寧市城市常住人口中平均每2人就擁有一輛電動自行車，無論是保有量，還是人均擁有率和出行密度均處于全國同類城市前列。

爭分奪秒見有空隙便闖紅燈強行通過路口、馱載的物品明顯超寬超高、不時逆行穿插走捷徑、沒有上牌就上路、發(fā)生了交通事故后逃逸、經(jīng)過改裝的電動自行車在超車時響著高分貝喇叭……由于缺少國家法律層面的統(tǒng)一規(guī)范，加上相當一部分電動自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄，一直以來，電動自行車交通違法亂象問題非常突出，嚴重影響了城市交通秩序、嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全、嚴重影響了城市文明形象，廣大群眾對此意見很大。

“作為市民主要依賴的交通出行工具，電動車交通秩序好壞直接影響到全市交通秩序好壞與交通文明程度高低?！蹦蠈幨忻耜愊壬f，南寧市電動車數(shù)量龐大，電動車橫沖直撞等交通違法亂象的普遍存在，使南寧交通文明乃至城市文明形象大打折扣。相當一部分網(wǎng)友認為：“南寧市的電動自行車已經(jīng)到了非整不可的地步！”“確實應該整治！”

數(shù)據(jù)顯示，電動車已成為南寧市道路交通的一大隱患：2014年南寧市區(qū)涉電動車的事故，占事故總數(shù)的53.46%。這一比重超過了“禁摩”前的2001年全南寧市“涉摩”事故創(chuàng)下的45.4%的比重。

整潔、暢通、有序，是南寧市民一直以來對于城市文明的追求和向往。如何有效管住“脫韁的電驢”、降低電動車對南寧市打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境的負面影響，成為擺在管理部門面前的一道難題。

城市管理上水平，既是對管理者執(zhí)政能力的考驗，也是群眾對執(zhí)政者的要求。2013年6月，南寧市委、市政府提出了開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”的總體部署要求，志在建設一座環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、工作便利、生活舒適、安全有序的宜居城市。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記余遠輝說，整潔、暢通、有序是一個城市精神面貌的集中體現(xiàn)，是衡量一個地方文明程度的重要標志，反映了市民對美好生活的追求和向往。城市是否能夠真正做到“整潔暢通有序”，不僅關系到南寧的城市形象和廣西的形象，而且關系到全市710多萬市民的生存環(huán)境和安全，進而關系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是一項必須全市動員、全民參與、全社會共同行動的大事。

南寧市市長周紅波說，“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”是提升首府文明形象和文明素質(zhì)的需要，全市上下要從我做起，從現(xiàn)在做起，辦文明事，做文明人，共創(chuàng)整潔暢通有序的城市環(huán)境，共建美麗幸福和諧南寧。

借乘全國文明城市“三連冠”的東風，南寧市正在繼續(xù)深入推進“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”，著力打造更加充滿活力的“花樣南寧”，建設宜居城市。

“良好的交通環(huán)境是實現(xiàn)城市建設發(fā)展宏偉目標的前提和保障。建設"美麗南寧"、打造"花樣南寧"必須有良好的城市交通秩序和駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄋ刭|(zhì)作保障?！蹦蠈幨泄簿贮h委副書記、交警支隊支隊長李小龍說，電動車作為城市街頭最常見的交通工具，卻以交通違法屢禁不止、交通事故頻發(fā)的形象，嚴重影響了交通安全與暢通，影響了城市形象。

開展電動自行車交通秩序整治，勢在必行。

探索：開展電動車交通秩序綜合治理

面對超過百萬數(shù)量的龐大電動車群體，“沒有先例可參，沒有樣本可學，沒有經(jīng)驗可鑒”，如何管好電動車是對南寧公安交通管理部門管理智慧和工作能力的一次檢驗。

“為了您的交通安全和家庭幸福，請您和我們攜起手來，講文明、除陋習、守秩序、促暢通、保平安。我們在此真誠提醒您：希望您不要駕駛無牌無證電動自行車上路，不要闖紅燈，不要逆向行駛，不要占道行駛，不要搶道行駛，不要超速行駛，不要超員、超載或超寬、超長、超高載物，不要駕駛改（拼）裝電動自行車上路，也不要在電動自行車上擅自加裝遮陽傘，等等……”2015年3月，南寧交警部門全面啟動了電動自行車交通秩序大整治行動，并向全體市民發(fā)出了《致全市電動自行車駕駛?cè)说囊环庑拧贰?/p>

一場聲勢浩大的電動自行車交通秩序大整治統(tǒng)一行動在南寧展開。

為規(guī)范電動自行車交通秩序，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境，南寧市切實加強源頭管理。

實際上，從2013年8月份起，南寧市就在城區(qū)范圍內(nèi)率先實施了電動自行車集中注冊登記上牌工作。自2014年2月份起，全市電動自行車注冊登記工作進入長效管理階段，公安交警部門規(guī)定：凡是新注冊登記的電動自行車，車主必須參加3個小時的道路交通安全法律法規(guī)學習培訓并經(jīng)現(xiàn)場測試合格后才予以辦理登記上牌業(yè)務。

為規(guī)范電動自行車交通秩序，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境，南寧市著力推進專項整治。

由于電動自行車屬于非機動車，駕駛?cè)瞬恍枰駲C動車那樣具備駕駛資格。絕大多數(shù)車主基本上沒有經(jīng)過系統(tǒng)的道路交通安全法律法規(guī)培訓，一買車就上路的現(xiàn)象非常普遍，給廣大電動自行車駕駛?cè)似占敖煌ò踩ㄒ?guī)非常緊迫和必要。為此，南寧市公安交警部門堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，在全國創(chuàng)造性地推出“以學代罰”、“以學促管”的管理模式，即對電動自行車違法當事人不予罰款，而是責令其參加交通安全學習或協(xié)助交警維護秩序。從2014年起，南寧市公安交警部門在市區(qū)主要交通路口設置了20個電動自行車交通安全學習場點，對所查處的違法行駛的電動自行車駕駛?cè)艘宦韶熈顓⒓?個小時的交通安全法律法規(guī)學習教育，日均查處違法行為超過3000起。從2015年4月份起，南寧市公安交警部門又進一步加大了整治力度，針對電動自行車無牌無證、假牌假證、闖紅燈、逆行、占道行駛、違禁通行、違規(guī)載人、超限載物、危險駕駛、非法改拼裝等10類嚴重影響交通安全與暢通的違法行為，組織開展了交通秩序大整治專項行動。

為規(guī)范電動自行車交通秩序，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境，南寧市不斷構建長效機制。

南寧市公安交警部門編制了《南寧市城市道路非機動車安全出行手冊》，分別明確了不同類型路口的電動自行車通行規(guī)則，同時針對電動自行車交通流量大的實際，創(chuàng)造性地在全市主要交通路口設置了電動自行車前置等候待行區(qū)，配套完善了相關交通標志標線、機非隔離等交通安全設施，全面規(guī)范電動自行車通行秩序。同時，完善“警務通”功能，建設升級交通違法信息系統(tǒng)。

在南寧市城市快速環(huán)路的邕武立交橋下，違法當事人抄寫完交通安全法規(guī)知識后，要接著上一堂交通安全課，最后通過講課民警的簡單測試后，才能領取放行條取車離開；在北湖立交橋底，接受完學習教育的違法當事人，需完成一份與電動車交通安全知識相關的知識問卷，并且由民警現(xiàn)場打分，并向當事人講解其答錯的題目。在知識問卷的結(jié)尾，不同的違法者作出了不同的承諾，“我承諾，若不吸取教訓，下次再來學習”、“我承諾，再不違法”……在南寧市的60多個電動車固定學習點和簡易學習點，電動車違法交通安全教育學習靈活多樣、各不相同。

念起“電驢自律歌”朗朗上口，學完交通安全知識再答知識問卷，觀看交通安全視頻不懂就問，坐在椅子上聽交警講課……在電動車交通秩序大整治行動中，新穎多樣的學習教育方式讓電動車駕駛員不斷加深對交通安全知識的理解與認知。

一時間，電動車駕駛員在街頭學習交通安全知識，成為南寧市一道獨特的“風景線”。

成效：社會綜合效應日益全面顯現(xiàn)

上百輛電動車自覺沿著停止線依次等候綠燈放行；從交叉路口往相連道路方向望去，沒有電動車占道通行、逆行，浩浩蕩蕩的電動車大軍秩序井然……如今，在南寧街頭，電動車越線、占道現(xiàn)象比以前明顯減少，機動車和非機動車各行其道，各路口通行效率顯著提升。

“剛開始整治電動車時，我因為逆行被罰款50元，前段時間又因為邊開車邊打電話，被要求學習3個小時的交通法規(guī)。經(jīng)過兩次處罰，加上路上看到的執(zhí)法場面，現(xiàn)在開車都比較小心，也更安全了?！笔忻窭钕壬f。

據(jù)統(tǒng)計，今年4月1日至30日，在為期一個月的“嚴管月”大整治行動中，南寧市公安交警部門共查處電動自行車交通違法行為30.22萬起，100%責令當事人現(xiàn)場參加交通安全學習。其中，查處無牌無證、假牌假證等2.5萬起，非法改（拼）裝0.25萬起，闖紅燈2.3萬起，逆行5.5萬起，違禁通行橋梁隧道3.1萬起，占道行駛或越線停車1.8萬起，違規(guī)載人1.2萬起，超限載物1.7萬起，打電話或持物單手駕駛1.1萬起，超速行駛0.57萬起，其他違法行為10.2萬起。4月份，全市電動自行車道路交通事故立案37起，死亡6人，受傷40人，直接財產(chǎn)損失7.43萬元，與去年（立案80起，死亡12人，受傷89人，直接財產(chǎn)損失9.4萬元）同比分別下降了53.75%、50%、55.06%和20.96%。

李小龍表示，通過一個月持續(xù)大整治和嚴管重罰，極大地增強了電動自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R，有效地遏制了電動自行車交通違法亂象，城市道路交通秩序得到了較大提升，涉及電動自行車的交通事故、街面“兩搶”治安案件和非法營運現(xiàn)象明顯減少，特別是為反恐維穩(wěn)、確保首府“不打響”、“不炸響”暴恐案件作出了重大貢獻。

素有“綠城”美譽的南寧，正在建設“中國綠城”升級版，全力打造“花樣南寧”?！盎幽蠈帯?，不僅要整個城市“四季有花，處處見花”，更要市民“心中有花，常開不敗”。電動車秩序大整治的開展，不僅改善了南寧市的城市交通秩序，提高了市民的法治意識、規(guī)則意識，還對“花樣南寧”“軟實力”的建設，提升城市品位起到了積極的推動作用。

“跟大整治前相比，交通秩序確實有了改善，大家的文明安全意識有了提高?！笔忻褛w先生說，希望電動車整治能夠堅持下去，“花一樣的城市也需要花一樣的心靈才能互相匹配?！痹絹碓蕉嗟木W(wǎng)友也對整治行動表示支持和理解。還有的網(wǎng)民建議將南寧市電動自行車“只教育不罰款”、“以學代罰”、“以學促管”的經(jīng)驗做法向全國推廣。

下一步，南寧市公安交警部門將進一步強化源頭管理，最大限度地將超標電動自行車排除在目錄之外不予以登記上牌；繼續(xù)深化開展交通秩序大整治行動，堅持嚴管重罰并舉，堅決剎住違法亂象蔓延；結(jié)合市人大制定出臺《南寧市道路交通安全條例》，通過鞏固和擴大成果并建立健全長效機制，力爭通過一年左右的努力，徹底扭轉(zhuǎn)南寧市電動自行車通行混亂無序局面，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境。

文明，讓城市更美好；有序，讓生活更舒心。

一個愈發(fā)環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、生活舒適、安全有序的美麗南寧讓人期待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。