許善達(dá)：房地產(chǎn)稅要把土地的價(jià)值去掉 只征住宅稅

10月28日，由鳳凰財(cái)經(jīng)研究院與南開大學(xué)金融學(xué)院聯(lián)合主辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)（第三季度）如期舉辦。聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)在會(huì)后接受了鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)的專訪。

許善達(dá)表示，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行土地國(guó)有政策，再加上已經(jīng)征收了70年的土地使用費(fèi)，在中國(guó)征收對(duì)居民住宅的房地產(chǎn)稅有一個(gè)法律悖論，即不能對(duì)居民征收國(guó)有土地的財(cái)產(chǎn)稅，征收國(guó)有土地使用稅與七十年使用費(fèi)重復(fù)。如果一定要對(duì)居民住宅征收保有環(huán)節(jié)稅收的話，只能把住宅價(jià)格中七十年土地使用費(fèi)剔除，只對(duì)居民擁有的住宅價(jià)值征收財(cái)產(chǎn)稅。這種辦法雖然消除了所謂的法律悖論，但是稅基大幅度縮小，稅收數(shù)額不大，而征收成本很高，政府與相當(dāng)一部分居民處于零和博弈狀態(tài)，政治上、經(jīng)濟(jì)上均不可取。最好的方法則是在交易環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，對(duì)房屋增值部分征稅。

談房地產(chǎn)稅：可行但不是最好的方案，把土地的價(jià)值去掉，只征居民住宅的財(cái)產(chǎn)稅

近年來隨著房?jī)r(jià)高企，社會(huì)各界不少專家主張對(duì)居民住宅征收房地產(chǎn)稅，但許善達(dá)卻堅(jiān)定地反對(duì)按照現(xiàn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案征收房地產(chǎn)稅。在他看來，且不論成效如何，按照現(xiàn)行試點(diǎn)方案在中國(guó)征收房地產(chǎn)稅本身還有一個(gè)法律悖論。

如果將房地產(chǎn)稅看作成財(cái)產(chǎn)稅的話，由于中國(guó)實(shí)行土地國(guó)有政策，則無法對(duì)個(gè)人征收“土地財(cái)產(chǎn)稅”；如果將房地產(chǎn)稅看作成使用稅，由于個(gè)人已經(jīng)交了七十年的使用費(fèi)，再征收就等于是重復(fù)征收。“要想設(shè)計(jì)居民房產(chǎn)稅，首先在法律上，要解決試點(diǎn)方案與現(xiàn)行的制度存在著相悖的問題。”許善達(dá)指出。

如果一定要對(duì)居民房產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅，許善達(dá)提出了一個(gè)可以接受的方案：只對(duì)個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)的住房征收財(cái)產(chǎn)稅，而這叫房產(chǎn)稅，不叫房地產(chǎn)稅。“征居民住宅的財(cái)產(chǎn)稅是可以的，把土地的價(jià)值去掉，住宅是居民私有的，征財(cái)產(chǎn)稅從法理上講不矛盾。”他說。

雖然法理上不矛盾，但許善達(dá)對(duì)已經(jīng)試點(diǎn)多年的房產(chǎn)稅也并不看好。早在2013年，他在接受媒體采訪時(shí)曾表示，對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅是不符合中國(guó)國(guó)情的。彼時(shí)，房產(chǎn)稅從提出已經(jīng)四年，上海和重慶也都已經(jīng)開始試點(diǎn)。結(jié)果證明，開征房產(chǎn)稅對(duì)于增加政府收入，縮小居民收入差距和壓低房?jī)r(jià)并沒有多少幫助。

房產(chǎn)稅不同于房地產(chǎn)稅，而近兩年提出的“房地產(chǎn)稅”是一個(gè)綜合性概念，它的征收對(duì)象不僅僅是房屋價(jià)值，還將包括房屋下面的土地價(jià)值等。

時(shí)隔四年，許善達(dá)對(duì)新提出的房地產(chǎn)稅也不看好。和許多學(xué)者認(rèn)為“征收房地產(chǎn)稅可以調(diào)節(jié)收入分配”不同，許善達(dá)認(rèn)為房地產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配的作用很小，不應(yīng)寄予太多期望。

許善達(dá)指出，對(duì)于房地產(chǎn)來說，70年土地使用費(fèi)占房?jī)r(jià)的平均比重約為2/3，住房?jī)r(jià)值的占比很小，征收稅款的意義并不大。從根本上看，交易環(huán)節(jié)征稅是一個(gè)更好的選擇。房子交易時(shí)增值的部分，政府可以從中征收一部分稅款，這樣既有利于管理，又可以減少征收成本。

談特朗普稅改：將比預(yù)期早通過，資金將涌入美國(guó)，中國(guó)要繼續(xù)“降低宏觀稅負(fù)”

10月26日，美國(guó)眾議院表決通過了總值4萬億美元的2018年財(cái)年預(yù)算案，為特朗普推動(dòng)稅改打下了重要基礎(chǔ)。特朗普稅改離“靴子落地”僅一步之遙。

許善達(dá)向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在看來，特朗普稅改計(jì)劃的通過時(shí)間會(huì)比預(yù)期提前。美國(guó)立法有兩個(gè)程序，第一個(gè)程序需要2/3的多數(shù)票，第二個(gè)程序只需要1/2就夠了。“他（特朗普）現(xiàn)在第一步已經(jīng)做到了，（剩下的）程序變成一半就夠了，不需要2/3了。”許善達(dá)解釋。再加上共和黨現(xiàn)在控制國(guó)會(huì)的比例是超過51%的，所以通過的可能性就更大了。

許善達(dá)曾公開表示，特朗普改革措施中最有影響力的是減稅措施。他直言，對(duì)于政治局已經(jīng)決定降低宏觀稅負(fù)的中國(guó)來說，特朗普的減稅計(jì)劃使得挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，中國(guó)減稅力度要更大，減稅進(jìn)度要提前。

“美國(guó)減稅以后，等于是政策洼地，美國(guó)稅制的競(jìng)爭(zhēng)力提高了，全球資金就會(huì)向美國(guó)流動(dòng)，中國(guó)已經(jīng)有民企、央企開始過去了。”許善達(dá)指出。如果這個(gè)趨勢(shì)延續(xù)的話，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生兩大影響：一是中國(guó)國(guó)內(nèi)的資金外流，二是中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降。

許善達(dá)認(rèn)為，中國(guó)需要以各個(gè)稅種對(duì)企業(yè)、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不利于競(jìng)爭(zhēng)力提高的稅種要優(yōu)先調(diào)整，降低負(fù)面影響。政治局“降低宏觀稅負(fù)”的決議具有前瞻性，營(yíng)改增是落實(shí)政治局決議的重要一步，但是營(yíng)改增并沒有全面完成政治局決議提出的任務(wù)，一些專家提出營(yíng)改增之后不能減稅了的主張是不符合政治局決議精神的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。