深圳新一輪城市總體規(guī)劃編制啟動 要把大灣區(qū)變成“區(qū)域協(xié)調(diào)平臺”

短短37年時間里，深圳以一種前所未有的速度，完成了從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化超大城市的巨大飛躍。與特區(qū)共同成長的深圳規(guī)劃，在其間起到舉足輕重的作用。

今年9月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“國家住建部”)下發(fā)新一版城市總體規(guī)劃編制試點的指導(dǎo)意見，深圳市被確定為全國15個試點城市之一。

“深圳正在全面詳細(xì)部署《深圳市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》(下稱”新一版城市總體規(guī)劃“)的編制試點工作。”昨日，深圳市政府召開編制試點工作新聞發(fā)布會，深圳市人民政府副秘書長徐松明如是稱。

據(jù)悉，新一版城市總體規(guī)劃自去年啟動前期工作，成立了由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，多領(lǐng)域?qū)＜医M成專家顧問委員會，由五家技術(shù)單位組成聯(lián)合團隊，設(shè)置了涵蓋全市所有部門的專項研究，邀請國家相關(guān)部委、省相關(guān)廳局和相鄰城市的部門領(lǐng)導(dǎo)和專家積極參與規(guī)劃編制工作，將于2017年底完成初步成果進行上報。

據(jù)悉，11月10日下午，深圳市規(guī)土委將舉行第一場主題為“共想2035”的工作坊，有意向的市民可在深圳市規(guī)劃和國土資源委員會網(wǎng)站報名參加。

城市定位

依托粵港澳大灣區(qū)找準(zhǔn)國際國內(nèi)定位

過去三十多年，深圳曾經(jīng)制定過1986版、1996版和2010版三版總體規(guī)劃。

在發(fā)布會上，深圳市規(guī)劃與國土資源委員會副主任薛峰稱，深圳總是先于全國其他城市探索規(guī)劃編制的新思路新模式，樹立了我國城市規(guī)劃建設(shè)管理的標(biāo)桿。據(jù)其介紹，新一版城市總體規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置和規(guī)劃方式，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

此前的《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》，首次將深圳的城市性質(zhì)定位從原來的華南地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)為全國經(jīng)濟中心城市，同時深圳也成為繼北京、上海之后的第三個國際化城市。而去年國家“十三五”規(guī)劃綱要，則第一次將深圳確立為國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全國海洋經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃也提出將深圳建設(shè)為全球海洋中心城市。

在新一版城市總體規(guī)劃編制中，薛峰指出，深圳不僅是經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的成功典范，更是代表中國參與世界競爭的國際化大都市。“深圳既要打開國際視野找準(zhǔn)自己的國際定位，也必須找準(zhǔn)在國家的定位。依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺，發(fā)揮在‘一帶一路’建設(shè)中的作用，為海洋強國建設(shè)做出新貢獻。”

總規(guī)思路

從被動的功能外溢轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同共建

縱觀過往的三版總體規(guī)劃，1986版、1996版并沒有明確提出“區(qū)域協(xié)作”的思路。而2010年通過的《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》，則肯定了深圳“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結(jié)構(gòu)，一定程度上改變了過去城市布局結(jié)構(gòu)里相對封閉的模式。

“深圳是一個面積并不大的超大型城市，資源面臨發(fā)展瓶頸，現(xiàn)在要到更大的區(qū)域里進行資源協(xié)調(diào)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥在現(xiàn)場表示。

也正因此，區(qū)域協(xié)作成為新一版城市總體規(guī)劃的重點內(nèi)容。薛峰稱，接下來深圳將從被動的功能外溢轉(zhuǎn)向積極的協(xié)同共建，從深港合作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深莞惠經(jīng)濟圈(3+2)、深汕合作區(qū)等多個層面推進區(qū)域協(xié)作。

“作為改革開放特區(qū)城市，深圳前30年主要通過要素引進，下一步深圳要從過去的引進來轉(zhuǎn)向引進來和走出去并重，加強跟全球的經(jīng)貿(mào)交流。而且在引進內(nèi)容上也要發(fā)生變化，從過去單純的產(chǎn)業(yè)要素引進轉(zhuǎn)向引進人才、團隊以及更多的創(chuàng)新元素，建設(shè)創(chuàng)新型城市。”羅彥詳細(xì)分析了區(qū)域協(xié)同共建的思路。

羅彥認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)是深圳最直接的區(qū)域協(xié)調(diào)平臺，深圳有幾個方面需要努力。首先，深港關(guān)系已經(jīng)從過去的制造業(yè)合作走向現(xiàn)在的創(chuàng)新和服務(wù)合作，合作水平和領(lǐng)域應(yīng)該比以前更廣泛。深港未來的合作可能不僅僅是交界地區(qū)，還會拓展到區(qū)域范圍內(nèi)，并共同深度參與“一帶一路”沿線港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設(shè)。其次，隨著深中通道的建設(shè)，珠江口灣區(qū)通道的打通，深圳區(qū)域腹地正從東莞、惠州進一步拓展到泛珠地區(qū)。第三，參照國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗，深圳基本上在50公里范圍內(nèi)配置作為都市圈核心城市所應(yīng)有的資源，在產(chǎn)業(yè)、居住等方面實現(xiàn)區(qū)域共建，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。第四，要更高水平推進深汕特別合作區(qū)的發(fā)展，深汕特別合作區(qū)下一步要作為深圳的特別功能服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展一體化建設(shè)，實現(xiàn)深圳探索國家區(qū)域合作的示范。

新增用地

首先保證公共服務(wù)設(shè)施等用地

七年之前，《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》在全國首次提出將存量挖潛作為建設(shè)用地的主要供給方式。在新增建設(shè)用地非常有限的情況下，由增量擴展轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化和調(diào)整的規(guī)劃，為這些年深圳的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

據(jù)悉，新一版城市總體規(guī)劃的編制進一步將空間供給的重點從規(guī)模拓展轉(zhuǎn)向品質(zhì)供給，提出以支持創(chuàng)新和國際化為出發(fā)點，建立差異化空間供給模式。既要優(yōu)化調(diào)整存量用地土地的利用結(jié)構(gòu)與布局，改善城中村面貌，提升舊工業(yè)區(qū)效益，煥發(fā)老城區(qū)活力，提高空間資源利用效率；又要引導(dǎo)存量空間的精細(xì)化營造，通過公共空間改善、建筑物改造修復(fù)、公共活動植入等手段活化城市空間資源。

“深圳原特區(qū)內(nèi)外在公共服務(wù)方面存在不均衡，這次要在全市域基本公共服務(wù)均等化、均衡化方面實現(xiàn)一個大的改觀。”深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總規(guī)劃師鄒兵具體解釋了未來深圳的土地供給方向，他指出，“有限的新增用地首先要保證公共服務(wù)設(shè)施用地、城市綠地等，所以這次規(guī)劃中跟老百姓生活息息相關(guān)的教育醫(yī)療、文化體育設(shè)施用地等無論規(guī)模還是比例都有較大的增長，同時居住用地也會適度增長。”

鄒兵同時表示，要實現(xiàn)城市空間從功能建設(shè)向活力營造轉(zhuǎn)變，打造兒童友好、人才友好、老年友好、國際友好的全民友好型城市。“我們將針對不同類型人群對城市空間的需求作出精細(xì)化安排，比如針對兒童友好打造一個5分鐘安全成長圈，針對老年友好打造一個10分鐘宜居健康圈，針對人才友好打造一個15分鐘活力社交圈，針對深圳國際化城市的發(fā)展需要打造一個國際化服務(wù)生活圈。”

住房發(fā)展策略

通過城市更新等增加保障房供應(yīng)

去年10月，《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》正式出爐，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，深圳計劃實現(xiàn)新增住房有效供應(yīng)65萬套，其中，力爭新建商品住房批準(zhǔn)預(yù)售與現(xiàn)售30萬套，保障性住房和人才住房供應(yīng)35萬套。照此預(yù)計，這一期間，深圳住房總需求約180萬套，其中，購房需求約70.8萬套，租賃住房需求約109.2萬套。

“深圳的一個具體情況是，住宅總量并不少，關(guān)鍵問題在于住房結(jié)構(gòu)性，即配套完善的成套性住宅數(shù)量不夠。”發(fā)布會上，鄒兵給出了接下來深圳的住房發(fā)展策略，“我們將在有序供應(yīng)的同時，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將住房的品質(zhì)提至更高，并給予更好的配套服務(wù)。”

鄒兵介紹，住房供應(yīng)應(yīng)該是多渠道、多方式，保證生活在這個城市的人都有比較好的居住空間。“未來將通過城市更新等途徑增加保障性住房的供應(yīng)，明確規(guī)定配置保障房的比例。而且這些保障房將盡量安排在交通便利的軌道站點周邊，保證城市不僅宜業(yè)，而且宜居、宜行。”

1986版

總規(guī)的彈性規(guī)劃奠定了深圳城市持續(xù)健康發(fā)展的整體格局，特別是其制定的帶狀組團式城市結(jié)構(gòu)很好地奠定了深圳今天城市發(fā)展的格局。

1996版

總規(guī)的全域規(guī)劃則適應(yīng)了城市高速增長期的空間拓展需求，是第一次將規(guī)劃區(qū)范圍擴展到全市域，為特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展起到了重要推動作用。

2010版

總規(guī)率先探索了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型條件下的非用地擴張型的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，這是第一次也是第一個城市提出來把存量挖潛作為建設(shè)用地的主要供給方式，非常有意義，為深圳城市的可持續(xù)發(fā)展指明了方向和路徑。

———深圳市規(guī)劃與國土資源委員會副主任薛峰

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。