京津冀共話“治氣” 最強(qiáng)措施戰(zhàn)霧霾

10月31日，京津冀三地的環(huán)保局（廳）長一起被請到環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會，話題當(dāng)然離不開秋冬霧霾治理。入冬在即，尤其10月下旬京津冀遭遇重污染天氣之后，人們對今年秋冬的空氣質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注。

按照8月底發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，2017年10月至2018年3月，北京、天津、石家莊等主要城市PM2.5平均濃度同比要下降25%以上、重污染天數(shù)同比下降20%以上，這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？不妨聽聽三位怎么說。

完成散煤清潔化替代200萬戶，今冬治霾措施硬

大氣污染講究“冬病夏治”，但去年的教訓(xùn)之一就是“夏治”都感覺動手晚了。所以從今年4月7日起，大氣污染強(qiáng)化督查工作的開展，讓京津及周邊大氣污染傳輸通道的2+26個城市就早早進(jìn)入了特殊狀態(tài)。抓散煤、揚(yáng)塵、機(jī)動車污染防治、整治散亂污，啃下這些“硬骨頭”已經(jīng)成為今年工作的常態(tài)。

《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》涵蓋的治理措施多達(dá)32項(xiàng)，可謂“管得細(xì)、管得寬”。與之相配合，北京制定了“1+14+17”的“北京市秋冬季攻堅(jiān)方案”（即1個總方案、14個配套分方案、17個重點(diǎn)任務(wù)表）；天津的攻堅(jiān)計(jì)劃包括治理燃煤鍋爐污染、實(shí)施城鄉(xiāng)散煤“清零”等8個方面；河北確定了6大方面、13大項(xiàng)、40項(xiàng)具體強(qiáng)化措施。

冬季霧霾之患，散煤燃燒是重要原因。據(jù)專家調(diào)查測算，過去幾年，北京南部平原散煤用量甚至不低于工業(yè)燃煤量，而且由于低空排放，其污染程度非常嚴(yán)重。正是因此，今年，京津冀都將散煤治理作為重要舉措。截至2017年9月底，京津冀共完成散煤清潔化替代200萬戶，替代燃煤近400萬噸。其中，北京農(nóng)村700個村煤改清潔能源任務(wù)全速推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底將超額完成；天津全市將121萬戶城鄉(xiāng)散煤清潔取暖任務(wù)3年完成壓縮至2年完成，今年內(nèi)將確保完成61.3萬戶；河北清潔取暖方面完成氣代煤、電代煤工程任務(wù)覆蓋181.2萬戶，取締散煤經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)2796個。

在排污大戶被嚴(yán)格監(jiān)管的背景下，“散亂污”成為治污的痛點(diǎn)。與往年相比，“散亂污”整治措施十分突出。河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，僅在河北，已整治無治理設(shè)施或治理設(shè)施簡陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬家，多年未入統(tǒng)計(jì)范圍、管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，大大減少了各類污染物的實(shí)際排放量。

淘汰燃煤小鍋爐；鋼鐵、焦炭、建材等行業(yè)嚴(yán)格按照時間表錯峰生產(chǎn)；嚴(yán)禁秸稈焚燒；機(jī)動車污染防治，這些常規(guī)措施在今年真算不上新聞，盯緊揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)、嚴(yán)格管控道路移動機(jī)械排放、大宗物料的運(yùn)輸也要錯峰，治霾措施之細(xì)致，的確讓人感慨，三地是在動真格！

為抑制揚(yáng)塵污染，京津冀還不約而同地發(fā)布嚴(yán)格的秋冬土石方停工令，天津停工時間長達(dá)六個月。對此，天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，根據(jù)測算，揚(yáng)塵已經(jīng)占到天津PM2.5來源的18.2%，停工令就是要有的放矢保障秋冬空氣質(zhì)量。

三地今年已問責(zé)3700余人，治污壓力傳導(dǎo)到“最后一公里”

措施很硬，能否出效果，還得看執(zhí)行能不能到位。為保障秋冬霧霾防控措施落到實(shí)處，北京將各項(xiàng)任務(wù)均逐一明確責(zé)任部門、完成時限、檢驗(yàn)成果等，并向各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，做到具體化、可檢查、可考核。天津已將重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行臺帳管理，各區(qū)政府每天都進(jìn)行攻堅(jiān)行動調(diào)度，市政府每周調(diào)度。河北分管省領(lǐng)導(dǎo)親自明察暗訪，督查工作的開展情況，推動了各項(xiàng)管控措施和治理任務(wù)的有效落實(shí)。

從環(huán)保部到京津冀三地本身，大規(guī)模的強(qiáng)化督查一直持續(xù)，治污不力，肯定要被追責(zé)。發(fā)布會上，三位環(huán)保局（廳）長都公布了針對大氣污染防治不力嚴(yán)肅問責(zé)的情況。

截至10月25日，河北全省因落實(shí)治霾措施不力，給予黨政紀(jì)處分的1563人，涉及免職撤職降職78人，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部697人，其中，副廳級干部1人、縣（處）級干部77人，對黨組織問責(zé)42個。

北京市環(huán)保局局長方力表示，通過排名、約談、督察，提高街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“最后一公里”的執(zhí)行力。已完成對7個區(qū)的市級環(huán)保督察，約談問責(zé)800余人，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)對16個區(qū)的“全覆蓋”。依托PM2.5高密度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按月對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，對空氣質(zhì)量排名靠后、部分治理措施落實(shí)不力的進(jìn)行約談。

“今年以來，因治污不力、履責(zé)不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為，已有1414人次被問責(zé)，其中廳局級27人次、處級636人次。”天津市環(huán)保局局長溫武瑞說，通過實(shí)施量化問責(zé)，把大氣污染治理任務(wù)與基層黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，真正解決壓力傳導(dǎo)“水流不到頭”問題。

前10個月防治效果初顯，重污染天依舊是防控重點(diǎn)

提前謀劃實(shí)施秋冬污染防治，各項(xiàng)措施正在發(fā)揮作用。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，10月1日至27日，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，同比下降4.6%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。

截至10月29日，北京市空氣中PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降6.3%，較2013年同期下降34.1%。達(dá)標(biāo)天數(shù)174天，同比增加4天；空氣重污染19天，同比減少2天。特別是3至8月份連續(xù)6個月PM2.5濃度均為近5年同期最好水平，并創(chuàng)造了從3月20日至10月25日持續(xù)220天無PM2.5重污染日的歷史最好記錄。

今年是大氣十條第一階段收官之年，也是考核之年，北京要完成PM2.5年均60微克/立方米的目標(biāo)，形勢十分嚴(yán)峻。方力表示，由于今年1、2月重污染天氣頻發(fā)，按照當(dāng)時的形勢估算，只有全年后10個月均創(chuàng)歷史最佳，才能完成這一目標(biāo)。從現(xiàn)在的情況看，除9月外，其他7個月份雖均達(dá)歷史最佳，完成任務(wù)壓力依舊非常大。但從長期看，減量發(fā)展、疏解非首都功能等長效措施都將助力空氣質(zhì)量提升，持續(xù)改善有信心。

受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比增長5.4%，2013年以來首次不降反升。溫武瑞說，今年10月1日至25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平。可10月26日至28日一次區(qū)域性大范圍重污染過程，僅3天時間，就造成當(dāng)月PM2.5濃度上升10微克/立方米，也使PM2.5月均濃度同比改善率由24%下降至6.1%?？梢?，重污染天氣過程對空氣質(zhì)量均值的顯著影響。

人努力了，天幫不幫忙可說不準(zhǔn)。今年秋冬，重污染天氣應(yīng)對仍是京津冀防霾工作的重中之重。三地已經(jīng)統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、各預(yù)警級別減排措施以及區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施。應(yīng)對重污染打出提前量，做好聯(lián)防聯(lián)控，不能讓重污染天氣再拖后腿。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。