長(zhǎng)沙打造千億裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)沙市堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，充分發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持等方面的作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、多措并舉，形成有利于發(fā)展裝配式建筑的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

政府層面。長(zhǎng)沙市建立了以副市長(zhǎng)為召集人，住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)職能部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，在規(guī)劃編制審批、年度計(jì)劃制訂、土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，確保政策制定科學(xué)化、政策落地快速化。

土地供應(yīng)方面，在每年建設(shè)用地供應(yīng)面積總量中，長(zhǎng)沙市明確落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目面積。在每次土地供應(yīng)前，市住建委會(huì)同市國(guó)土局、市規(guī)劃局從擬掛牌地塊中精選技術(shù)符合裝配式建筑的優(yōu)良地塊，將裝配式建筑建設(shè)要求作為出讓條件，報(bào)土委會(huì)通過后寫入掛牌公告和出讓合同。在2016年實(shí)施了三個(gè)地塊的裝配式建筑土地招拍掛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年長(zhǎng)沙市還結(jié)合“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”，精選了4宗帶裝配式建筑條件招拍掛，并根據(jù)裝配式建筑成本略高的實(shí)情，適當(dāng)上浮地塊限價(jià)，保障合理利潤(rùn)空間，確保裝配式建筑落地大環(huán)境。

項(xiàng)目立項(xiàng)方面，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持政府鼓勵(lì)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩手抓，一方面明確要求政府投資或主導(dǎo)的公共項(xiàng)目、重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)投資項(xiàng)目必須采用裝配式技術(shù)建造，確保基本市場(chǎng)份額；另一方面從政策、資金方面鼓勵(lì)和扶持市場(chǎng)投資項(xiàng)目主動(dòng)采用裝配式技術(shù)，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)項(xiàng)目向裝配式方向轉(zhuǎn)型。

提升品質(zhì)方面，長(zhǎng)沙市充分發(fā)揮裝配式建筑的各方面優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展裝配式建筑全裝修住宅，提升住宅品質(zhì)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全裝修住宅建設(shè)的通知》，鼓勵(lì)實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，倡導(dǎo)菜單式全裝修滿足個(gè)性化需求，并從預(yù)售許可、金融信貸、資金補(bǔ)貼、信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面加大政策支持力度，提高裝配式全裝修住宅的市場(chǎng)占有率。

此外，長(zhǎng)沙市還把產(chǎn)品質(zhì)量擺在首位，把安全生產(chǎn)作為底線，完善裝配式建筑的全過程管理體系，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量安全。健全標(biāo)準(zhǔn)等配套因素，建立全過程質(zhì)量安全追溯制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，開展質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，從“硬件”和“軟件”兩方面強(qiáng)化對(duì)裝配式建筑的全過程監(jiān)管。

不僅如此，長(zhǎng)沙市注重從規(guī)劃上科學(xué)引領(lǐng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞把長(zhǎng)沙打造成為全國(guó)裝配式建筑企業(yè)總部基地、全國(guó)裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心和全國(guó)裝配式建筑人才、設(shè)備、技術(shù)、管理輸出中心的發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)沙市在裝配式建筑建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能三個(gè)方面分別制訂了具體規(guī)劃。編制了《長(zhǎng)沙市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2015-2020）》，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)基地，將全市劃分為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域（二環(huán)以內(nèi)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、積極推進(jìn)區(qū)域（市區(qū)二環(huán)以外）、鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域（望長(zhǎng)瀏寧），結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，分階段、分類型有序推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。

與此同時(shí)，長(zhǎng)沙市高度重視基地建設(shè)、企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品推廣等工作，統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

長(zhǎng)沙市既抓示范基地打造，又抓龍頭企業(yè)培養(yǎng)。把裝配式建筑基地和園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入園區(qū)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合實(shí)力提升等方面給予支持，下大力氣重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)聚集效應(yīng)，鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。該市鼓勵(lì)引導(dǎo)本地建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促成國(guó)企和裝配式建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，培育了一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)。通過多年培育，打造了以遠(yuǎn)大住工、中民筑友、三一集團(tuán)、三能房屋和東方紅集團(tuán)為代表的綜合性龍頭企業(yè)，有力帶動(dòng)了該市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策層面。長(zhǎng)沙市政府近年來先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)兩型住宅產(chǎn)業(yè)化的意見》、《加快推進(jìn)兩型住宅產(chǎn)業(yè)化（全裝修住宅建設(shè)）的意見》、《兩型住宅產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)管理辦法》等政策予以重點(diǎn)扶持，理順了管理體系,實(shí)施了提前預(yù)售、減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、納入綠色通道、優(yōu)化招投標(biāo)等扶持措施，對(duì)購(gòu)買綠色建筑、產(chǎn)業(yè)化住宅、全裝修商品住宅的業(yè)主給予60元/平方米補(bǔ)貼。并在科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重點(diǎn)支持裝配式建筑研發(fā)與技術(shù)革新，從2017年起擬定每年拿出3億元財(cái)政補(bǔ)貼支持裝配式建筑發(fā)展。

截至目前，長(zhǎng)沙市已擁有5家國(guó)家級(jí)裝配式建筑基地和11家省級(jí)基地，有裝配式建筑生產(chǎn)骨干企業(yè)近20家，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。在形成以遠(yuǎn)大住工為代表的“持續(xù)發(fā)展型”、以中民筑友、三一集團(tuán)為代表的“跨越發(fā)展型”、以三能房屋和東方紅集團(tuán)為代表的“轉(zhuǎn)型升級(jí)型”裝配式企業(yè)并駕齊驅(qū)的格局的同時(shí)，也逐步形成了從研發(fā)、生產(chǎn)到開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工的全套產(chǎn)業(yè)鏈。目前擁有以長(zhǎng)沙萬科、長(zhǎng)沙先導(dǎo)洋湖建設(shè)投資有限公司為代表的建設(shè)開發(fā)企業(yè)31家，以湖南省建筑設(shè)計(jì)院、中機(jī)國(guó)際為代表的設(shè)計(jì)單位15家，以中建五局、水利水電八局為代表的施工企業(yè)23家，以遠(yuǎn)大住工、中民筑友、湖南建工為代表的全承包企業(yè)12家，以及一家國(guó)家級(jí)裝配式建筑研究中心。

而按照十三五規(guī)劃，長(zhǎng)沙市將創(chuàng)建國(guó)家中心城市、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，并著力打造“三個(gè)中心”：國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心，這些為長(zhǎng)沙市大力發(fā)展裝配式建筑提供了廣闊的市場(chǎng)。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)定位，長(zhǎng)沙市將從產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)、能力建設(shè)等三個(gè)方面有序推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，明確提出了要把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)裝配式建筑企業(yè)的總部基地，全國(guó)裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心，全國(guó)裝配式建筑人才、設(shè)備、技術(shù)與管理的輸出中心，全國(guó)裝配式建筑發(fā)展的示范引領(lǐng)城市的總體目標(biāo)。

在建設(shè)目標(biāo)上，長(zhǎng)沙市從2017年起，政府投資類房建項(xiàng)目全部采用裝配式技術(shù)建造，單體建筑裝配率不低于50%；重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域新供土地商品房全部采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建造，積極推進(jìn)區(qū)域新供地的商品房項(xiàng)目采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建造的建筑面積比例不低于50%，鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域每年新供地的商品房項(xiàng)目采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建造的建筑面積比例不低于30%。到2020年，該市新開工建設(shè)的商品住房產(chǎn)業(yè)化比例達(dá)到45%以上。并在產(chǎn)業(yè)上，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、施工、建材、裝備制造龍頭企業(yè)集聚區(qū)。到2018年，長(zhǎng)沙市將培育7個(gè)國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、16個(gè)省產(chǎn)業(yè)基地；到2020年，培育21個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，其中國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)。對(duì)應(yīng)產(chǎn)能目標(biāo)方面，2018年，長(zhǎng)沙市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億，到2020年，形成千億級(jí)現(xiàn)代裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，長(zhǎng)沙市依托湖南大學(xué)、中南大學(xué)等高等院校的科研實(shí)力，為裝配式建筑的發(fā)展提供了良好的人才和智力保障，使得該市裝配式建筑技術(shù)研發(fā)水平一直領(lǐng)先全國(guó)。長(zhǎng)沙市新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術(shù)研究中心，已成為唯一一家國(guó)家級(jí)裝配式建筑研究中心，為長(zhǎng)沙乃至全國(guó)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈提供了技術(shù)與管理支撐。

在抓政產(chǎn)學(xué)研融合方面，長(zhǎng)沙市通過加強(qiáng)信息溝通、提供政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化等途徑，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。組織房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、建材生產(chǎn)、科研院所等涵蓋產(chǎn)、學(xué)、研、銷的建筑產(chǎn)業(yè)化上下游產(chǎn)業(yè)單位廣泛合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合開展全產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵技術(shù)研究，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)和施工建設(shè)的技術(shù)水平。

同時(shí)，該市通過政策扶持，不斷研發(fā)創(chuàng)新，已形成較為完善的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機(jī)制。截至目前，長(zhǎng)沙市相關(guān)企業(yè)已申請(qǐng)與裝配式建筑相關(guān)的專利超過2900余項(xiàng)，積極參與制定國(guó)家、地方和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出。長(zhǎng)沙市裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系也非常完備，囊括了混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種結(jié)構(gòu)形式，產(chǎn)品涵蓋了保障房、商品住宅、酒店、寫字樓、農(nóng)村住房、學(xué)校、綜合管廊、橋梁等各種類型?；炷两Y(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)以遠(yuǎn)大住工、中民筑友等為代表，鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)以遠(yuǎn)大可建、金海鋼構(gòu)等為代表，輕鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)以力環(huán)建材等為代表，木結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)以東方紅等為代表。

為積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，長(zhǎng)沙市引導(dǎo)裝配式建筑企業(yè)以“開放、合作、引領(lǐng)”為導(dǎo)向，堅(jiān)定地“走出去”，把技術(shù)、人才、裝備向全國(guó)甚至海外輻射。目前，該市裝配式建筑企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的制造基地達(dá)40個(gè)以上，覆蓋了全國(guó)25個(gè)省級(jí)城市，部分企業(yè)已通過合作模式在海外建廠。如遠(yuǎn)大住工在澳洲悉尼、盧旺達(dá)、尼日利亞、俄羅斯投資建廠，開啟了國(guó)際化進(jìn)程，開發(fā)了塞班博華、帕勞別墅項(xiàng)目和塞班元一酒店項(xiàng)目等，中民筑友與碧桂園“森林城市”海外項(xiàng)目簽訂了裝配式建筑合作開發(fā)框架協(xié)議，三一集團(tuán)在南非約翰內(nèi)斯堡建成PC樣板房，并計(jì)劃在馬來西亞投資建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地等。

據(jù)介紹，長(zhǎng)沙市下一步將加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和行業(yè)合作，在規(guī)劃引導(dǎo)下有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一是打造具有國(guó)家影響力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流，攻關(guān)核心技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心；二是以遠(yuǎn)大、中民筑友、三一、三能房屋、東方紅、中建科技等龍頭企業(yè)為依托，打造全國(guó)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)明星品牌，建設(shè)全國(guó)裝配式建筑人才、設(shè)備、技術(shù)與管理的輸出中心。著力優(yōu)化裝配式建筑工程造價(jià)，降低施工建造成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、量化生產(chǎn)、同步全裝修以縮短工期等舉措，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，因地制宜形成從單項(xiàng)到集成、由單一到多元的裝配式建筑發(fā)展格局。

在措施上，長(zhǎng)沙市將推進(jìn)管理創(chuàng)新。既建設(shè)“裝配式建筑安全質(zhì)量管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、施工、裝修、驗(yàn)收全過程的信息集成和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到全產(chǎn)業(yè)鏈安全質(zhì)量把控，又完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2018年，健全完善本地區(qū)涵蓋裝配式全過程的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集和規(guī)范，建立技術(shù)產(chǎn)品目錄和管理認(rèn)定體系。

具體說來，就是推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工一體化建設(shè)模式，在政府投資項(xiàng)目中率先試點(diǎn)EPC工程總承包管理模式；完善裝配式建筑EPC招投標(biāo)辦法及相關(guān)指導(dǎo)文件，盡快適應(yīng)裝配式建筑設(shè)計(jì)施工一體化的需要；推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)和管理，推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑全過程的集成應(yīng)用；推行成品住宅交付模式，引導(dǎo)與培育“一站式”采購(gòu)裝修、“集成”裝修、“菜單式”等產(chǎn)業(yè)化裝修模式；嘗試引進(jìn)成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，完善裝配式建筑工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。

長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)廖建華指出，下階段，長(zhǎng)沙市一方面將繼續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分利用區(qū)域資源積聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步合理布點(diǎn)裝配式建筑基地，到2020年全市將形成21個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的布局，建設(shè)全國(guó)裝配式建筑企業(yè)的總部基地。并進(jìn)一步整合傳統(tǒng)建筑行業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)企業(yè)專業(yè)化，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。完備上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、建材和設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)均衡發(fā)展。

另一方面，該市將大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，抓好示范推廣，因地制宜形成從單項(xiàng)到集成、由單一到多元的發(fā)展格局。持續(xù)落實(shí)政府投資類建筑全面裝配化，積極發(fā)揮政府投資類建筑項(xiàng)目在裝配式技術(shù)應(yīng)用中的示范引領(lǐng)作用。選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型樣板工程，開展社會(huì)投資類項(xiàng)目的示范。鼓勵(lì)適合的建筑項(xiàng)目推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)以及輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式技術(shù)使用，結(jié)合新農(nóng)村扶貧搬遷、風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)等，因地制宜推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。在適合于工廠預(yù)制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、道路橋梁和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程中全面推行裝配式技術(shù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。