《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》印發(fā)，2023年10月11日起施行

    

關(guān)于印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》，請認真組織實施。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市綠化和市容管理局

上海市商務(wù)委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市財政局

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市生態(tài)環(huán)境局

2023年10月11日

上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案

一、城市基本情況和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)

（一）城市基本情況

上海是長江三角洲城市群的核心城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。2022年末，上海行政區(qū)劃面積6340.5平方千米，下轄16個區(qū)；常住人口 2475.89萬人，城鎮(zhèn)化率89.3%。

2022年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值4.46萬億元，總量規(guī)模位居全球城市第四位。全市居民人均可支配收入7.0萬元，同比增長2.0%，全市居民人均消費支出4.6萬元。社會消費品零售總額超1.64萬億元，位居全國城市前列。

上海努力建設(shè)令人向往的生態(tài)之城，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2022年，環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率為87.1%，細顆粒物(PM2.5)年日均值25微克/立方米，同比下降7.4%。生活垃圾回收利用率達到42%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94.1%。

（二）廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)

生活垃圾可回收物回收體系基本成型。全市可回收物“點站場”布局和回收企業(yè)配置基本滿足需求，截至2022年底，全市共有1.5萬個可回收物交投服務(wù)點、198個中轉(zhuǎn)站、15個集散場，可回收物日均回收量約7200噸；各區(qū)、各街鎮(zhèn)通過公開招標等方式確定至少1家回收主體企業(yè)，16個區(qū)均出臺低價值可回收物補貼政策，支持回收主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

再生資源回收利用成效顯著。截至2022年底，全市再生資源回收備案企業(yè)達6594家，其中，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)1510家，非生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)5444家。培育一批廢玻璃、廢塑料等領(lǐng)域資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)。2022年，全市回收利用各類再生資源828.59萬噸。

再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。全市已布局汽車零部件、工程機械零部件等領(lǐng)域11家再制造企業(yè)，2022年，實現(xiàn)再制造產(chǎn)值約42億元。在此基礎(chǔ)上，進一步拓展服務(wù)器及存儲設(shè)備、數(shù)控機床再制造等新領(lǐng)域。上海臨港成為國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部同時批復的國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》已將循環(huán)經(jīng)濟和綠色再制造列入新片區(qū)七大重點產(chǎn)業(yè)集群。

二手市場蓬勃發(fā)展。二手電商行業(yè)快速發(fā)展，在二手電器電子產(chǎn)品、書籍、奢侈品、服飾品等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。線下后備箱集市、社區(qū)跳蚤市場等多種形式的二手商品交易市場活躍，有效促進居民閑置物品的直接再利用。相關(guān)協(xié)會和重點企業(yè)積極探索二手商品交易標準規(guī)范，推動二手市場規(guī)范健康發(fā)展。

政策制度基本完善。出臺《上海市生活垃圾管理條例》，提出完善可回收物回收體系建設(shè)，發(fā)布可回收物回收指導目錄等工作。修訂實施《上海市再生資源回收管理辦法》，圍繞健全回收體系建設(shè)、規(guī)范回收經(jīng)營行為和加強回收保障措施等方面，建立長效常態(tài)管理機制。印發(fā)《上海市可回收物回收體系建設(shè)導則（2020版）》，明確對可回收物服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站建設(shè)的補貼。出臺《關(guān)于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，修訂發(fā)布《上海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法（2021版）》，進一步加強資源循環(huán)利用行業(yè)規(guī)劃、用地保障和配套資金等支持。

盡管本市在廢舊物資循環(huán)利用方面具備了一定的工作基礎(chǔ)，但面對國家更高要求和市民更高期待，相關(guān)工作還存在著短板和不足。一是回收利用設(shè)施缺乏規(guī)劃保障，低價值可回收物加工利用能力欠缺，場站設(shè)施面臨調(diào)整風險，低價值可回收物回收補貼政策有待進一步落實完善。二是廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級有待提升，產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，分揀加工工藝設(shè)備普遍采用傳統(tǒng)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚、規(guī)?；⒏咧祷l(fā)展還未成型。三是相關(guān)管理體系尚需完善，生產(chǎn)者責任延伸、再生產(chǎn)品推廣、綠色采購機制以及二手商品交易管理制度亟待完善，統(tǒng)計制度和核算方法亟需建立健全。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標和生態(tài)之城建設(shè)任務(wù)，將廢舊物資循環(huán)和高端再制造作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手，加快構(gòu)建“回收體系網(wǎng)絡(luò)化、分揀中心綠色化、物資回收專業(yè)化、利用產(chǎn)業(yè)集聚化、交易場景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環(huán)利用體系，提高再生資源分揀、加工、利用水平，促進二手商品規(guī)范流通，加大舊件再制造能力，全面提升全社會資源利用效率，形成具有上海特色的廢舊物資循環(huán)利用新模式。

（二）工作原則

——政府引導，市場主導。完善支持政策、健全標準體系，發(fā)揮政府在廢舊物資循環(huán)利用工作推進中的引導作用。激發(fā)市場主體積極性，鼓勵廢舊物資產(chǎn)生、回收、加工、利用重點企業(yè)和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮主導作用，增強廢舊物資循環(huán)利用內(nèi)生動力。

——體系暢通，高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設(shè)為抓手，聚焦區(qū)域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節(jié)，打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑，建立健全源頭減量、精細分類、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節(jié)全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。

——創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)范發(fā)展。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用。加強行業(yè)監(jiān)督管理，嚴厲打擊廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域違法行為，嚴格執(zhí)行環(huán)境污染防治要求，打造規(guī)范運行的回收利用體系。

三、主要目標

（一）總體目標

到2025年，全面建立完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用水平進一步提升。完善提升生活垃圾可回收物“點站場”三級回收體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋，推動集散場建設(shè)和綠色化發(fā)展，再生資源回收規(guī)模持續(xù)擴大。逐步建立可循環(huán)快遞包裝、廢舊紡織品等特定廢舊物資回收體系。實現(xiàn)廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)工業(yè)裝備再制造智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和交易方式多樣化發(fā)展，提升二手商品交易安全便利性。

（二）具體目標

表1 上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)目標表

序號	領(lǐng)域	目標名稱	單位	2025目標	責任部門
1		可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場數(shù)量	個	160	市綠化市容局
2		回收主體企業(yè)信息化平臺覆蓋率	%	100	市綠化市容局、市商務(wù)委
3	提高廢舊物資回收量	生活垃圾回收利用率	%	＞45	市綠化市容局
4		主要再生資源回收總量	萬噸/年	960	市商務(wù)委
5		廢塑料回收量	萬噸/年	70	市商務(wù)委
6		廢舊紡織品回收量	萬噸/年	14	市商務(wù)委
7		可循環(huán)快遞箱（盒）應(yīng)用規(guī)模	萬個	50	市郵政管理局
8	提升再生資源加工再利用水平	主要廢棄物循環(huán)利用率	%	92	市發(fā)展改革委
9		生活垃圾資源化利用率	%	85	市綠化市容局
10		再生資源加工利用企業(yè)數(shù)量	家	200	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局等
11		再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值	億元	50	市經(jīng)濟信息化委

四、主要內(nèi)容

（一）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

加快推進生活垃圾可回收物“點站場”三級體系建設(shè)，完善低價值可回收物、大件垃圾回收體系，推動廢舊物資回收專業(yè)化、信息化。

合理布局廢舊物資回收站點。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點，合理布局回收服務(wù)點和中轉(zhuǎn)站?？苫厥瘴锘厥辗?wù)點按城區(qū)每500-1000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1000-1500戶居民的標準設(shè)立1個標準設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化可回收物中轉(zhuǎn)站布局，提升可回收物中轉(zhuǎn)暫存能力，每個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)1座中轉(zhuǎn)站，外環(huán)內(nèi)區(qū)域可多個街道統(tǒng)籌共建。鼓勵市場化廢舊物資回收企業(yè)參與站點布局建設(shè)。到2025年，城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋。（責任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）持續(xù)提升服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站形象功能和運營管理水平，推動標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，確保周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府）

優(yōu)化提升集散場。持續(xù)提升集散場可回收物分類能力，加強計量儀器配備和統(tǒng)計管理。加快推廣效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設(shè)備設(shè)施，提升既有設(shè)備智能化水平和節(jié)能環(huán)保水平，為可回收物回收利用提供保障。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府）

強化低價值可回收物和大件垃圾回收。鼓勵各區(qū)采取公開招投標等方式，委托回收主體企業(yè)開展低價值可回收物專業(yè)化回收，支持主體企業(yè)做大做強。鼓勵各類再生資源回收企業(yè)從事生活源可回收物回收。（責任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委，各區(qū)人民政府）加快完善大件垃圾收運體系，加強固定堆放場所、專用回收箱、臨時交付點建設(shè)管理，推進承運單位服務(wù)信息公示，探索引導大件垃圾市場化方式收運。（責任單位：市綠化市容局，各區(qū)人民政府）

推動廢舊物資回收專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。培育多元化專業(yè)回收主體，在生產(chǎn)端加快實施生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵電子電器、汽車等生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)智能回收、自動回收等新型回收體系，打造與再制造產(chǎn)業(yè)相匹配的舊件回收體系。鼓勵鋼鐵、有色金屬、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，高標準完成郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展工程。鼓勵寄遞企業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，建立健全工作機制和回收流程，對包裝物特別是質(zhì)量完好的瓦楞紙箱進行回收再利用。在物流端支持電商外賣平臺、寄遞企業(yè)、終端網(wǎng)點合作，運用可循環(huán)快遞包裝等新產(chǎn)品和“逆向物流”等新模式拓展專業(yè)回收業(yè)務(wù)。到2025年，重點廢舊物資回收量進一步提升，培育一批廢舊物資回收利用企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市郵政管理局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委）

提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。支持再生資源回收平臺建設(shè)，形成企業(yè)自建回收平臺、公共服務(wù)平臺、市場化電商平臺融合發(fā)展模式，積極擴大平臺回收交易商數(shù)量。增加塑料瓶、廢舊紡織品等智能回收機和智能回收站配置。推進再生資源回收、分揀加工、運輸、貯存、利用等流程數(shù)字化，形成可追溯、可驗證、可控的廢舊物資回收利用鏈。（責任單位：市商務(wù)委）搭建廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)管理及商務(wù)平臺，并逐步打造成高規(guī)格的再生資源交易中心。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）在各區(qū)生活垃圾可回收物回收主體企業(yè)招標和管理過程中，引導新進和既有主體企業(yè)逐步建立可核實、可追溯的信息化系統(tǒng)；指導主體企業(yè)將信息化系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接入全市生活垃圾全程分類信息平臺。到2025年，實現(xiàn)可回收物回收主體企業(yè)生活垃圾全程分類信息平臺接入率達到100%。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府）

（二）提升再生資源加工利用水平

打造“4+X”再生資源循環(huán)利用體系，加快建設(shè)高水平資源循環(huán)利用基地，支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，暢通長三角區(qū)域廢舊物資利用路徑，持續(xù)提升再生資源加工利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級。

打造四大資源循環(huán)利用基地。打造老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。對標國際國內(nèi)先進水平，建設(shè)老港生態(tài)環(huán)?；兀陆◤U舊紡織品、廢塑料等低價值可回收物利用項目，構(gòu)建廢舊物資加工利用關(guān)鍵保障能力。拓展鋼鐵企業(yè)回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)廢鋼拆解、加工、配送一體化示范項目。提升杭州灣北岸利用創(chuàng)新技術(shù)消納廢塑料等有機廢物的能力。聚焦臨港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，重點發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動機、盾構(gòu)機、船舶機械、醫(yī)療器械、精密儀器等再制造，擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，建設(shè)國家級綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創(chuàng)新示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、城投集團、寶武集團、上?；^(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會）

支持資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。推動浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)以及臨港地區(qū)等有產(chǎn)業(yè)用地的地區(qū)將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。開展資源循環(huán)利用企業(yè)評估及跟蹤管理工作，新增資源循環(huán)利用企業(yè)在環(huán)保排放、能耗、產(chǎn)品能級等方面要達到引領(lǐng)示范水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)人民政府）

暢通長三角廢舊物資利用路徑。加大長三角地區(qū)協(xié)同力度，夯實區(qū)域合作基礎(chǔ)，探索建設(shè)長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺。統(tǒng)籌長三角區(qū)域資源，打通廢舊物資回收利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動長三角廢舊物資加工利用能力共建共享。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局）

提高再生資源加工利用技術(shù)水平。以工業(yè)信息化部廢舊物資綜合利用行業(yè)規(guī)范條件為標準，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。開展報廢機動車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動力電池等領(lǐng)域先進拆解利用技術(shù)示范推廣，發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。推動本市企業(yè)、高校和科研院所深入開展紙張、塑料、金屬、紡織品等各類可回收物高水平和高效率利用技術(shù)研究，提升再生資源利用技術(shù)水平。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委）

（三）推動二手商品交易有序發(fā)展

支持二手商品交易線上平臺和線下市場建設(shè)，培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度，推動二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。

豐富二手商品交易渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，推進二手商品回收、購物平臺一體化發(fā)展。支持線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，加快培育多元化線下場景，提升二手交易的可及性。支持發(fā)展“跳蚤市場”、后備箱集市等線下二手商品交易渠道，各區(qū)應(yīng)結(jié)合商場、閑置廠房、公共空間等為二手交易提供場地保障，集中的大型“跳蚤市場”不低于2個/百萬人。鼓勵有條件的區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。（責任單位：市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）結(jié)合低碳社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)配置二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各級學校結(jié)合畢業(yè)季等時間節(jié)點在校園內(nèi)開展針對閑置衣物、閑置書籍、閑置物品的再利用和交換使用等活動，促進廣大師生資源循環(huán)利用的意識提升。（責任單位：各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務(wù)委）

完善二手商品交易管理制度。根據(jù)國家要求落實二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。推動二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強交易平臺、銷售者、從業(yè)人員信用信息共享。鼓勵專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會會同大型龍頭企業(yè)、平臺共同制定二手商品流通鑒定、評估分級、消毒清洗、翻新等相關(guān)服務(wù)標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，加強二手商品市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查。在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育權(quán)威的鑒定評估機構(gòu)，擴大二手商品鑒定行業(yè)人才規(guī)模，建立人才培養(yǎng)和管理機制。探索制定電子產(chǎn)品信息清除標準規(guī)范。（責任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）

五、重點項目清單及建設(shè)安排

表2 上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)項目清單

序號	項目類別	建設(shè)目標	責任部門
1	可回收物中轉(zhuǎn)站 集散場建設(shè)	2025年不低于160個	市綠化市容局 各區(qū)人民政府
2	點站場提標改造	2025年不低于50個	市綠化市容局 各區(qū)人民政府
3	信息化平臺建設(shè)	回收主體企業(yè)100% 納入信息化平臺	市綠化市容局 市商務(wù)委
4	資源循環(huán)利用基地建設(shè)	4個	城投集團、寶武集團/寶山區(qū)政府、上?；^(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會
5	資源循環(huán)利用企業(yè) 培育和發(fā)展	2025年不低于200家	市發(fā)展改革委 各區(qū)人民政府
6	大型“跳蚤市場”場建設(shè)	2025年不低于50個	各區(qū)人民政府、市商務(wù)委

六、政策保障

（一）加強土地保障

制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將生活源可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場等分類收集設(shè)施納入本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施予以保障，可結(jié)合環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系綜合設(shè)置，實現(xiàn)土地集約和功能復合利用。各區(qū)編制區(qū)級專項規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃等，保障相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施落地。對有社會資本參與的項目，經(jīng)地方政府通過招標等方式確定的運營企業(yè)，可通過租賃土地方式進行建設(shè)。加大對資源循環(huán)利用基地、二手商品交易市場的用地支持。對具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)區(qū)域，落實其將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展要求。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）

（二）推進節(jié)能減排指標單列

經(jīng)市級協(xié)調(diào)機制認定的新建資源循環(huán)利用企業(yè)，其能耗和污染物排放總量實行市級統(tǒng)籌，不再納入所在區(qū)級考核范圍。對各區(qū)在規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新增的資源循環(huán)利用項目，其建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標經(jīng)市級協(xié)調(diào)機制認定后由市級統(tǒng)籌安排。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委）

（三）加大投資財稅金融政策支持

加大財政資金支持，用好用足市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項政策，將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)項目納入財政支持范圍。優(yōu)化完善各區(qū)低價值可回收物補貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低價值可回收物的差異化補貼政策。研究市級支持政策，支持可回收物“點站場”功能提升。逐步制定廢舊物資循環(huán)利用再生產(chǎn)品目錄，完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生產(chǎn)品并加大采購力度。依法落實資源綜合利用等相關(guān)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局）

（四）強化行業(yè)監(jiān)督管理

落實再生資源回收經(jīng)營者備案，加大對未備案企業(yè)從事回收業(yè)務(wù)的監(jiān)管。強化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙張、廢舊手機、廢動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。依法查處污染環(huán)境的企業(yè)，嚴格再生資源回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理。嚴厲打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

（五）完善統(tǒng)計體系和標準規(guī)范

按要求落實國家廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，夯實廢舊物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。貫徹國家再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，落實相關(guān)工作要求，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。在低價值可回收物、二手商品交易、再制造等重點領(lǐng)域研究編制一批引領(lǐng)性的標準規(guī)范。鼓勵相關(guān)社會團體、企業(yè)開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品標準研究，積極參與國家、行業(yè)相關(guān)標準制修訂工作，制定實施相關(guān)團體標準、企業(yè)標準，推進再制造產(chǎn)品認定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局）

七、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

市發(fā)展改革委牽頭會同市級有關(guān)部門、有關(guān)單位建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，將年度工作納入碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排。加強市對區(qū)的統(tǒng)籌管理，分解年度任務(wù)，抓好各項任務(wù)的屬地落實，將相關(guān)任務(wù)完成情況納入市對區(qū)碳達峰碳中和及節(jié)能工作年度評價。將可回收物管理要求納入生活垃圾分類實效綜合考評體系，將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為建設(shè)綠色旅游飯店、綠色校園、綠色社區(qū)等的條件之一。加強交流互鑒，匯總梳理市、區(qū)兩級工作動態(tài)、標志性成果，形成工作簡報。

（二）強化宣傳引導

結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動，傳播廢舊物資循環(huán)利用、閑置物品交易、綠色消費理念，總結(jié)推廣廢舊物資循環(huán)利用試點示范經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，提高再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的公眾認知度，促進全社會形成廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。鼓勵各類社會主體積極參與社區(qū)、校園、企業(yè)組織的二手市場活動，踐行綠色生活方式。加強長三角區(qū)域在分類回收、循環(huán)利用等技術(shù)和管理方面的交流與協(xié)作。

本實施方案自2023年10月11日起施行，有效期至2025年12月31日。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。