杭州：五年治堵轉(zhuǎn)化為群眾獲得感

2012年11月24日，伴隨著浙江省首條地鐵——杭州地鐵1號(hào)線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，全省治理城市交通擁堵工程同步啟動(dòng)，正式打響五年治堵攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五年時(shí)光轉(zhuǎn)瞬即過(guò)。作為治堵攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，杭州緊緊圍繞“兩個(gè)明顯”的總目標(biāo)，標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、鐵腕治堵，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先、秩序嚴(yán)管”，努力促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，如今交出一份滿意答卷。

近日，高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院和阿里云、摩拜等機(jī)構(gòu)，共同發(fā)布了《2017年第三季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，各地治堵效果初顯成效，我國(guó)大部分城市的擁堵趨向平緩，特別是杭州，再次穩(wěn)居“擁堵整體緩解趨勢(shì)最高”榜首。

幸福之城

擁堵整體緩解趨勢(shì)全國(guó)最高

多年前，杭州曾被稱為“堵城”?？焖俾房觳黄饋?lái)，供需的嚴(yán)重不平衡，曾使杭州道路交通喘不過(guò)氣。

但伴隨著“雙限”政策的實(shí)施，交通基礎(chǔ)建設(shè)的逐步完善，杭州治堵大計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，終于在今年迎來(lái)豐碩成果。

2016年年底，杭州就在《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》中被評(píng)為“年度治堵典范之城”。從“堵城”到“治堵典范”，背后是杭州城市基礎(chǔ)交通建設(shè)不斷完善、城市空間布局持續(xù)優(yōu)化、“大數(shù)據(jù)”治堵初見(jiàn)成效的改變。

2017年1月10日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》中提出，同比2016年，全國(guó)45個(gè)主要城市中有82%的城市擁堵加重，杭州卻是這其中的一股清流——擁堵城市排名下滑4位，擁堵趨勢(shì)下降4.94%，是全國(guó)擁堵緩解城市中的No.1。

而這次高德的報(bào)告中，首次提出了“擁堵預(yù)警指數(shù)”概念。該指數(shù)是用來(lái)衡量和判斷城市未來(lái)交通擁堵變化趨勢(shì)和規(guī)律，指數(shù)越高表示在無(wú)外因條件下城市擁堵加劇的趨勢(shì)越大，反之則越小。

目前，從全國(guó)45個(gè)城市擁堵預(yù)警指數(shù)來(lái)看，79%的城市擁堵同比持平或下降，全國(guó)擁堵趨勢(shì)開(kāi)始放緩。其中杭州城市預(yù)警指數(shù)達(dá)到了-1.55，擁堵整體緩解趨勢(shì)最高。

從杭州的大數(shù)據(jù)來(lái)看，今年第三季度杭州上城、下城、西湖、江干、拱墅、余杭六大城區(qū)中，西湖、拱墅、下城三大城區(qū)交通擁堵有所緩解，尤其曾是擁堵重災(zāi)區(qū)的西湖區(qū)，擁堵緩解最大，高峰指數(shù)下降15.5%。

摘掉擁堵“重災(zāi)區(qū)”帽子，并非一蹴而就。杭州西湖區(qū)在交通方面的利好不少，雖然文一路地下通道正在施工，但是紫之隧道、地鐵2號(hào)線西北段（古翠路站-慶春廣場(chǎng)站）的開(kāi)通，不僅讓城西的交通解壓不少，也讓這個(gè)城市的出行格局發(fā)生了變化。

這是杭城治堵五年的一個(gè)縮影。當(dāng)大交通格局基本構(gòu)建、大公交體系持續(xù)優(yōu)化、大數(shù)據(jù)治堵深化建設(shè)，今年成杭州交通治堵的攻堅(jiān)之年，亦是杭州第一個(gè)五年治堵計(jì)劃的收官、收獲之年。

品質(zhì)之城五年建成128公里快速路網(wǎng)

行路難，對(duì)在杭州三墩西湖科技園上班的劉濤來(lái)說(shuō)，曾體會(huì)深刻。他的家在丁橋上東明筑小區(qū)，家和公司之間直線距離在20公里左右，但要找出一條快速往返的路，很難。

然而伴隨著石祥路高架開(kāi)通，劉濤下午5點(diǎn)20分出公司大門，半個(gè)小時(shí)就能到家。當(dāng)他打開(kāi)家門，兩歲女兒挪動(dòng)著小腳歡天喜地?fù)涞剿麘牙铮驗(yàn)橥ㄟ_(dá)道路所帶來(lái)的幸福感，瞬間滿溢。

這五年，杭州共建成128公里“四縱五橫”快速路網(wǎng)，打通了連接主城東西、南北的紫金港路—紫之隧道、留石快速路、天目-環(huán)北-艮山快速路等多條大動(dòng)脈，杭州主城區(qū)與下沙、余杭、蕭山三個(gè)副城的快速通道已基本建立。

杭州市綜合交通研究中心對(duì)幾條快速路進(jìn)行了跟蹤分析，自機(jī)場(chǎng)快速路、留石快速路、紫之快速路等陸續(xù)開(kāi)通以來(lái)，杭州城東、城北、城西的出行更為便捷，承擔(dān)市區(qū)整體流量的作用也明顯增強(qiáng)。

經(jīng)測(cè)算，目前杭州市區(qū)快速路以占路網(wǎng)約6.5%的里程，承擔(dān)了城市道路全網(wǎng)約20%-30%的交通流量，其平均車速比地面主次干道快65%以上。

也正是這些四通八達(dá)的快速路開(kāi)始發(fā)揮“吸流”效應(yīng)，使杭州市區(qū)的交通擁堵有了一定的改觀。

快速路網(wǎng)是杭城的“主動(dòng)脈”，而這五年杭州建成的122公里主城區(qū)主次干路，則是打通局部地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，杭州主城區(qū)主次干道建設(shè)已基本完成，促進(jìn)了三墩、之江、城東新城、下沙、城北、濱江等區(qū)域和主城之間的聯(lián)系。市心路是杭州蕭山城市“第一路”，不僅路面拓寬，顏值也大增；位于杭州城西的學(xué)院北路分流周邊主干道的車流量，緩解擁堵現(xiàn)狀。它們是城市交通的“小血管”，把通暢帶到每一位市民家門口。

回望過(guò)去，杭州遇到了前所未有的好時(shí)機(jī)，因G20杭州峰會(huì)的召開(kāi)，城市進(jìn)行有機(jī)更新。在G20杭州峰會(huì)之前，杭州共完成城市入城口門戶整治33項(xiàng)、城市道路整治和街容環(huán)境提升項(xiàng)目264個(gè)、各類道路整治2334條、清除整合11548處標(biāo)識(shí)標(biāo)牌桿件，拆除555處影響景觀和行人通行的燈箱式路名牌，標(biāo)線漆畫50萬(wàn)余平方米，按國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公交場(chǎng)站、候車亭等公交服務(wù)設(shè)施進(jìn)行全面改造。

更多細(xì)節(jié)在不斷完善中。這五年，杭州累計(jì)建成支路約89.8公里和各類人行過(guò)街設(shè)施30處、打通斷頭路40條，極大地優(yōu)化了城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

杭州還在全國(guó)率先開(kāi)展“老居住小區(qū)交通綜合治理”，惠及百姓約26萬(wàn)人，停車泊位數(shù)從原來(lái)1.1萬(wàn)個(gè)增加到1.82萬(wàn)個(gè)。

普惠之城93.6公里軌道網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)新期待

如果說(shuō)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施大提升，讓杭城“血脈齊通”，那么公共交通優(yōu)化、交通管控措施升級(jí)等，更是讓杭城治堵工作的“內(nèi)功修為”大幅長(zhǎng)進(jìn)。

五年前，地鐵走進(jìn)杭城百姓的生活中，從此，人們對(duì)地鐵生活的期待值，就成了杭州地鐵建設(shè)的新目標(biāo)。五年間，軌道交通建設(shè)成為治堵的重要抓手。

因?yàn)榈罔F2號(hào)線西北段的開(kāi)通，因工作常年往返于蕭山和杭州主城區(qū)的市民張林吉每天可以多睡半個(gè)鐘頭，“原先就算自己開(kāi)車，也要一個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在從家到單位，40分鐘就夠了！”

伴隨著地鐵1號(hào)線，2號(hào)線東南端、西北段一期，4號(hào)線首通段地鐵線路的相繼運(yùn)營(yíng)，杭州地鐵網(wǎng)絡(luò)成環(huán)成網(wǎng)，市民出行更加方便。

據(jù)杭州市綜合交通研究中心數(shù)據(jù)顯示，地鐵2號(hào)線西北段沿線的地面道路，早晚高峰車速提高4%~13%，包括余杭塘路、文二路、慶春東路、解放東路、莫干山路、鳳起路、湖墅路等。其中最明顯的為余杭塘路（西-東），高峰平均車速比開(kāi)通前提升約13.0%。

截至目前，杭州共建成93.6公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)，地鐵軌道將往更多方向蔓延。根據(jù)《軌道交通五年攻堅(jiān)計(jì)劃》，2022年亞運(yùn)會(huì)前，杭州要建成10條地鐵線、2條城際線，總里程為446公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化公共交通出行，是杭州治堵工作重要的一環(huán)，與軌道交通建設(shè)并行建設(shè)的，還有公交基礎(chǔ)設(shè)施與綜合交通樞紐。

錢潮路公交站等16個(gè)公交場(chǎng)站和地鐵江陵路等9個(gè)停車場(chǎng)，都設(shè)有換乘停車場(chǎng)；杭州東站樞紐目前已實(shí)行零換乘，公共交通分擔(dān)比例高達(dá)96%左右，成為“華東地區(qū)群眾最滿意的現(xiàn)代化樞紐車站”。

五年間，杭州不斷提升公交服務(wù)水平與競(jìng)爭(zhēng)力。早晚高峰段，無(wú)論是等待公交的時(shí)間，還是公交車的速度，都令人驚喜！這得益于“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，杭州主城區(qū)公交客運(yùn)量從2012年底的325萬(wàn)人次升至2016年底的414萬(wàn)人次，2016年底公交分擔(dān)率提升至39.4%。主城區(qū)常規(guī)公交新能源和清潔能源車輛比率達(dá)到100%。

“小紅車”成為城市的一道風(fēng)景線。杭州市區(qū)公共自行車總規(guī)模達(dá)到8.42萬(wàn)輛，服務(wù)點(diǎn)總數(shù)接近3500處，租還車時(shí)間可至24時(shí)，高峰期市民平均租車率和還車率均在90%以上，實(shí)施移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租車、在線支付、掃碼租車等服務(wù)舉措，是全球公共自行車發(fā)展前列城市。

小客車總量調(diào)控和錯(cuò)峰限行的“雙限”政策，是杭城治堵打出的一套“組合拳”，效果明顯。自2014年實(shí)施以來(lái)，杭州車輛年增長(zhǎng)數(shù)為之前的三分之一。

智慧之城

治堵工作轉(zhuǎn)為幸福收獲

放眼杭城，路網(wǎng)暢通四海，公交普惠全民，治堵工作化為了杭城百姓眼見(jiàn)為實(shí)的幸福，也影響著這座城市未來(lái)的發(fā)展方向和格局。

杭州市民是治堵成果的受惠者。因?yàn)榈罔F2號(hào)線西北段的存在，讓杭州主城區(qū)每個(gè)早高峰減少了3000輛車，超半數(shù)的乘客也因此可以多睡20分鐘；因?yàn)榭焖俾肪W(wǎng)的存在，讓杭州的東南西北四個(gè)方向，不過(guò)是一座高架的距離。

2016年浙江省治堵辦對(duì)公交乘客滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，杭州公共交通總體乘客滿意度為87.5%。五年來(lái)，隨著骨干交通網(wǎng)的打造，杭州主城區(qū)軌道直接服務(wù)人口增加一倍，29%的市民十分鐘可步行到最近的軌道站點(diǎn)，家門口公交越來(lái)越方便；高峰快速路高峰車速平均提高2%~5%，通勤交通更通暢，市民的早高峰通勤不再是“人在囧途”。

杭州市民也是治堵工作的參與者。

斑馬線前禮讓行人，已經(jīng)成為杭州的一張金名片。而在去年，因一張雨中向斑馬線前讓行司機(jī)豎大拇指點(diǎn)贊的照片，杭城公益達(dá)人張能慶和女兒成為了“網(wǎng)紅”，豎大拇指也成了杭城斑馬線前的新風(fēng)尚。

改變不僅于此。

通過(guò)“無(wú)車日”“公共交通周”“公交企業(yè)開(kāi)放日”等一系列活動(dòng)的開(kāi)展，低碳出行，公交出行已經(jīng)成為越來(lái)越多人的習(xí)慣；杭城大大小小的路口、地鐵站里，都有志愿者在維持秩序堅(jiān)守崗位；地鐵列車前先下后上、公交首末站排隊(duì)上車已蔚然成風(fēng)。

杭州治堵將文明和暢行疊加在一起，自2015年起每年推出“文明·暢行”系列活動(dòng)，讓“文明交通天使”引導(dǎo)更多人擯棄交通陋習(xí)，并且評(píng)出年度十佳治堵金點(diǎn)子、十佳治堵方案、十佳治堵能人、十佳交通服務(wù)標(biāo)兵和十佳文明交通天使，提升全社會(huì)交通文明意識(shí)。

通過(guò)各類媒體宣傳，“攜志愿之手，與文明同行”“小小交通安全官”等各類文明交通志愿活動(dòng)，還形成全社會(huì)共同關(guān)注、人人參與交通治堵工作的良好氛圍。

作為走在全國(guó)先列的智慧之城，杭州治堵工作管理升級(jí)，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”。

杭州積極試點(diǎn)大數(shù)據(jù)治堵，建立了與阿里巴巴的城市大腦數(shù)據(jù)共享與合作機(jī)制，開(kāi)展運(yùn)用大數(shù)據(jù)治堵的研究研發(fā)工作，并提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備覆蓋率，徹底擠壓交通違法行為存在空間。

這五年，杭州這座城市正在朝著越來(lái)越快、越來(lái)越暢的目標(biāo)快速前進(jìn)，城市新格局也由此再度豐滿。

早高峰的地鐵上，拎著電腦包的上班族擠滿車廂，他們從家奔往創(chuàng)造希望的地方，成為杭城發(fā)展最厚重的基石。

驅(qū)車貫穿城北的石祥路高架，向下望去，那些看似不起眼的房屋里也許正在孵化奇跡：杭州擁有眾創(chuàng)空間超過(guò)100家，就業(yè)人數(shù)4萬(wàn)多人，成為推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

由紫之隧道串起的“最西一縱”快速路，將濱江與“城西大走廊”聯(lián)結(jié)起來(lái)，在地圖上劃了一個(gè)圈，將夢(mèng)想小鎮(zhèn)、未來(lái)科技城、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等杭州炙手可熱的新名詞包攬?jiān)趦?nèi)，串聯(lián)起無(wú)數(shù)創(chuàng)客夢(mèng)想棲息的地方。

杭州這座“東南形勝”的古老新城，正踏上加快城市國(guó)際化、建設(shè)世界名城的新征程。

新的五年

杭州將成暢達(dá)之城

擁抱新時(shí)代，揚(yáng)帆起航再出發(fā)。下一個(gè)五年治堵，杭州已經(jīng)準(zhǔn)備好了。

未來(lái)五年，杭州將加快打造國(guó)家中心城市和區(qū)域交通樞紐城市建設(shè)；以人為本、環(huán)境立市、努力提升通勤交通服務(wù)水平，提升步行、自行車系統(tǒng)的服務(wù)水平；加快智慧交通建設(shè)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)治堵；公交優(yōu)先、以軌道建設(shè)為重點(diǎn)，打造大運(yùn)量、快速準(zhǔn)點(diǎn)的骨干公交網(wǎng)絡(luò)。

——全面建成軌道交通和快速路網(wǎng)。建成10條線446公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和建成464公里的“兩繞+四縱五橫”的快速路網(wǎng)等各級(jí)交通設(shè)施，滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大活動(dòng)、體育賽事交通組織要求。

——全面建成綠色交通發(fā)展示范城市和公交都市。中心城綠色出行（公共交通、自行車、步行）比例不低于75%，城市80%居民步行到達(dá)公交車站時(shí)間以及乘（換）公交車時(shí)間在５分鐘以內(nèi)。

——全面提升通勤交通時(shí)效性。居民平均通勤時(shí)間將力爭(zhēng)控制在40分鐘以內(nèi)，主城區(qū)到副城、組團(tuán)間平均出行時(shí)間控制在45分鐘以內(nèi)。

——全面提升交通治理水平。擴(kuò)大大數(shù)據(jù)治堵范圍，提升既有道路通行效率；嚴(yán)管嚴(yán)治，降低交通違章率。

——全面優(yōu)化停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)。主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)停車入位。

全面推進(jìn)城市交通治堵工作，是美麗杭州建成獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城的重要力量，杭州將砥礪前行，將交通治堵走進(jìn)市民心里，成為城市管理新常態(tài)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。