安陽市2025年煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和兩辦《意見》，深入推進“八條硬措施”硬落實和治本攻堅三年行動，依法履行煤礦安全監(jiān)管職責，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，根據(jù)《河南省工業(yè)和信息化廳關于做好2025年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制工作的通知》（豫工信辦煤安〔2024〕200號）要求，結合我市轄區(qū)內(nèi)煤礦實際，編制本計劃。

一、基本情況

（一）產(chǎn)煤縣(市、區(qū))情況

1.總體情況

截至2024年底，安陽市共有各類煤礦6處，核定/設計生產(chǎn)能力525萬噸/年，屬于二類地區(qū)。

（1）按煤礦狀態(tài)劃分：正常生產(chǎn)煤礦3處，核定生產(chǎn)能力180萬噸/年；正常改擴建煤礦1處，設計生產(chǎn)能力120萬噸/年；長期停工停建煤礦2處，設計生產(chǎn)能力225萬噸/年。

（2）按瓦斯等級劃分：6處礦井均為煤與瓦斯突出礦井，核定/設計生產(chǎn)能力525萬噸/年。

（3）按水文地質(zhì)類型劃分：6處煤礦水文地質(zhì)條件均為中等，核定/設計生產(chǎn)能力525萬噸/年。

（4）按沖擊地壓劃分：6處煤礦均屬于非沖擊地壓礦井，核定/設計生產(chǎn)能力525萬噸/年。

（5）按煤塵爆炸性劃分：5處煤礦有煤塵爆炸危險性，核定/設計生產(chǎn)能力405萬噸/年；1處（大眾煤礦）煤礦不具有煤塵爆炸危險性，設計生產(chǎn)能力120萬噸/年。

（6）按煤層自燃傾向性劃分：6處煤礦均屬于不易自燃煤層，核定/設計生產(chǎn)能力525萬噸/年。

（7）按核定/設計生產(chǎn)能力劃分：大型煤礦2處，核定/設計生產(chǎn)能力300萬噸/年；中型煤礦3處，核定/設計生產(chǎn)能力195萬噸/年；小型煤礦1處，核定/設計生產(chǎn)能力30萬噸/年。

（8）按產(chǎn)煤地縣（市、區(qū)）劃分：殷都區(qū)4處，核定/設計生產(chǎn)能力450萬噸/年；龍安區(qū)2處，核定/設計生產(chǎn)能力75萬噸/年；其中龍安區(qū)對其轄區(qū)內(nèi)的2處煤礦具有直接安全監(jiān)管職責。

2.重點縣(市、區(qū)）情況

2024年無國家級和省級層面煤礦安全生產(chǎn)重點縣(市、區(qū)），經(jīng)研判，暫無列入2025年市級層面的煤礦安全生產(chǎn)重點縣(市、區(qū)）。

3.直接監(jiān)管煤礦情況

安陽市：直接監(jiān)管煤礦4處，其中正常生產(chǎn)建設3處，風險等級四級。

安陽市龍安區(qū)：直接監(jiān)管煤礦2處，其中正常生產(chǎn)1處，風險等級四級。

綜上，安陽市轄區(qū)內(nèi)煤礦風險等級均為四級。

（二）煤礦及分類

1.按A、B、C、D分類情況

按照《國家礦山安全監(jiān)察局河南局河南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)煤礦分類辦法（試行）和2025年全省煤礦分類結果的通知》(礦安豫聯(lián)〔2024〕8號)的分類，安陽市共有各類煤礦6處，其中B類煤礦4處（正常生產(chǎn)3處、正常改擴建1處，核定/設計能力300萬噸/年）；D類煤礦2處，核定/設計生產(chǎn)能力225萬噸/年；無A類和C類煤礦。

（三）煤礦上級公司

安陽市共有煤礦上級公司1家。安陽鑫龍煤業(yè)（集團）有限責任公司，河南能源集團有限公司下屬三級公司，所屬煤礦4處，核定/設計生產(chǎn)能力300萬噸/年。

華安煤礦隸屬于鶴壁煤業(yè)（集團）有限公司（河南能源集團有限公司下屬二級公司，位于鶴壁市），設計生產(chǎn)能力180萬噸/年。

地方煤礦1處，王家?guī)X新井，沒有上級公司，設計生產(chǎn)能力45萬噸/年。

（四）2024年重點企業(yè)情況

無重點企業(yè)。

二、煤礦安全生產(chǎn)情況

（一）安全生產(chǎn)形勢

2024年1-12月，安陽市煤礦無安全生產(chǎn)事故。

（二）安全風險研判

安陽市工業(yè)和信息化局建立了重大安全風險月度研判機制，每月組織鑫龍煤業(yè)公司及各礦開展月度重大風險分析研判，將研判結果及管控措施上報市政府并向各礦下達重大安全風險預警告知書。

2025年主要風險:一是重大災害治理不到位帶來的風險。部分煤礦隱蔽致災因素普查手段不全面、工程量不足、地質(zhì)精細解釋不夠；部分煤礦瓦斯超限沒有得到有效遏制。二是超強度、超能力生產(chǎn)帶來的風險。部分煤礦可能壓縮災害治理時間、減少災害治理工程，超強度、超能力生產(chǎn)。特別是存在采掘接續(xù)緊張等系統(tǒng)性風險的煤礦和瓦斯頻繁超限、隱蔽致災因素不清等煤礦，更容易導致事故發(fā)生。三是安全管理不到位造成零星事故的風險。2024年暴露出安全技術措施和作業(yè)規(guī)程與現(xiàn)場管理“兩張皮”、機電運輸管理不細致不到位等問題。四是季節(jié)性安全風險。汛期大風、暴雨，冬季雨雪冰凍、低溫寒潮等極端天氣，對煤礦供電、運輸安全和“一通三防”管理帶來不利影響，極易引發(fā)事故。

對研判出的重大安全風險，督促鑫龍煤業(yè)公司及各煤礦逐條制定管控措施，落實責任人，每月開展管控措施落實情況檢查分析，發(fā)現(xiàn)措施失效或風險變化的，及時優(yōu)化完善管控措施。

三、監(jiān)管執(zhí)法力量

（一）監(jiān)管執(zhí)法人員

市工業(yè)和信息化局內(nèi)設煤炭工業(yè)管理科，負責全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。目前，在崗7人，納入煤礦安全監(jiān)管2人（從局屬安陽市工業(yè)和信息化發(fā)展中心抽調(diào)2人；2024年新招錄公務員3人，尚在試用期，未取得執(zhí)法證）。市工信局執(zhí)法監(jiān)督人員3人。

綜上，市工業(yè)和信息化局煤炭工業(yè)管理科目前在崗7人，納入煤礦安全監(jiān)管2人；另外，市工業(yè)和信息化局有執(zhí)法監(jiān)督人員3人。

（二）總法定工作日數(shù)

總法定工作日=全年法定工作日×納入安全監(jiān)管人員（含執(zhí)法監(jiān)督）-職工年假數(shù)量=249×2-25=473工作日。

（三）監(jiān)管工作日數(shù)

市政府批準的2024年煤礦安全監(jiān)管工作日325日。

經(jīng)計算，2025煤礦安全監(jiān)管工作日340日，占2025年法定工作日473日的71.9%，符合不低于65%的要求。

2024年平均每次現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作日9.85個，2025年計劃平均每次現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作日10個，符合每次現(xiàn)場執(zhí)法工作日數(shù)不得少于9個的規(guī)定。

四、執(zhí)法任務安排和分解

（一）計劃總體安排

1.2024年計劃監(jiān)管執(zhí)法26礦（家）次（煤炭企業(yè)2家次，煤礦24礦次），1至12月份實際開展監(jiān)管執(zhí)法33礦次，完成年度計劃的127%。

2.2025年計劃監(jiān)管檢查28礦（家）次。其中監(jiān)督指導2家次；監(jiān)管執(zhí)法26礦（家）次，檢查煤炭企業(yè)2家次，檢查煤礦20礦次（對安陽市直接監(jiān)管的3處B類煤礦檢查18礦次，對龍安區(qū)直接監(jiān)管的1處B類煤礦檢查2礦次）；遠程執(zhí)法4礦次。

（二）監(jiān)督指導計劃（4個工作日）

市工業(yè)和信息化局每半年對龍安區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門（不安排監(jiān)督指導殷都區(qū)）開展1次監(jiān)督指導，同步開展落實“八條硬措施”、治本攻堅三年行動等情況專項監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容參照《河南省工業(yè)和信息化廳辦公室關于開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務指導工作的通知》（豫工信辦煤安〔2022〕111號）《安陽市工業(yè)和信息化局關于印發(fā)全市煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務目標分解表（2024—2026年）的通知》（安工信〔2024〕55號）相關要求。

檢查時間：1-12月

檢查數(shù)量：1個

檢查工作日：1個×2人×1天×2次=4個工作日

（三）“查企”執(zhí)法計劃（228個工作日）

1.對煤礦上級公司的監(jiān)管執(zhí)法（20個工作日）。根據(jù)要求每年對安陽鑫龍煤業(yè)公司進行督導檢查2次,計劃安排20個工作日。重點檢查煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行安全法律法規(guī)情況，“八條硬措施”、治本攻堅三年行動任務清單落實情況，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況，企業(yè)主要負責人依法履責情況，全員崗位責任、安全管理制度建立健全情況，風險分級管控和隱患排查治理情況，重點時段落實國家和省委省政府工作部署和值班值守情況等。

檢查時間：5月，11月

檢查數(shù)量：1家

檢查工作日：1家×2人×5天×2次=20個

2.對煤礦的監(jiān)管執(zhí)法（208個工作日）。全年計劃監(jiān)管執(zhí)法煤礦24礦次（現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法20礦次，遠程監(jiān)管執(zhí)法4礦次），堅持分級監(jiān)管，實行差異化監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查B類煤礦，每季度對D類煤礦（華安煤礦）巡查1次，地方煤礦（王家?guī)X新井，D類煤礦）的巡查由龍安區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門實施。

（1）治本攻堅重點檢查（40個工作日）

檢查內(nèi)容：對正常生產(chǎn)建設煤礦開展治本攻堅三年行動重點監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務院安全生產(chǎn)委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》《安陽市工業(yè)和信息化局關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施方案》落實情況，《河南省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）煤礦系統(tǒng)子方案》《全省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務目標分解表（2024-2026年）》《安陽市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》《全市煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務目標分解表（2024-2026年）》落實情況，隱蔽致災因素普查治理等情況。

檢查時間：1-12月

檢查數(shù)量：煤礦4處

檢查工作日：4處×2人×5天=40個

（2）“一通三防”及瓦斯抽采達標專項檢查（40個工作日）

檢查內(nèi)容：各正常生產(chǎn)建設煤礦落實《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防滅火細則》《河南省煤礦瓦斯防治管理辦法》等規(guī)定情況，瓦斯抽采達標情況，礦井通風系統(tǒng)管理情況，瓦斯、火災、煤塵等災害治理措施落實情況，瓦斯等級、煤的自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定情況，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況等。

檢查時間：4-5月，9-10月

檢查數(shù)量：煤礦4處

檢查工作日：4處×2人×5天=40個

（3）“雨季三防”及防治水專項檢查（30個工作日）

檢查內(nèi)容：正常生產(chǎn)建設煤礦是否全面落實水害防治主體責任，建立健全水害防治管理機構和各項工作責任制；是否嚴格執(zhí)行《煤礦防治水細則》和《河南省煤礦防治水管理辦法》，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，落實“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”綜合治理措施；是否嚴格按“三專兩探一撤”要求開展水害防治工作，查清隱蔽致災水害因素；是否建立雨季“三防”工作機制，編制雨季“三防”工作計劃并按計劃開展工作；是否編制水害事故應急預案并及時演練；是否落實暴雨洪水橙色、紅色預警停產(chǎn)撤人措施。

檢查時間：4-9月

檢查數(shù)量：煤礦3處

檢查工作日：3處×2人×5天=30個

（4）提升系統(tǒng)專項檢查（30個工作日）

檢查內(nèi)容：正常生產(chǎn)建設煤礦提升系統(tǒng)是否能夠正常運行，提升機、鋼絲繩、提升容器、連接裝置、防墜器、電控裝置等配套設施是否滿足相關標準規(guī)定；提升系統(tǒng)設備檔案、使用維護記錄是否齊全；提升裝置的實際運行速度、載人（載物）加速度是否符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，鋼絲繩的最大靜張力、最大靜張力差是否超過設計值；制動系統(tǒng)是否符合要求；電氣安全系統(tǒng)是否符合要求等。

檢查時間：5-11月

檢查數(shù)量：煤礦3處

檢查工作日：3處×2人×5天=30個

（5）煤礦安全培訓專項檢查（30個工作日）

檢查內(nèi)容：明確培訓管理機構、配備專職或者兼職管理人員、建立安全培訓管理制度情況，教育培訓經(jīng)費提取和使用情況，制定并落實年度培訓計劃情況，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核取證、參加“七新”培訓情況，特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員參加培訓、持證上崗情況，建立培訓檔案情況，“逢查必考”等。

檢查時間：10-11月

檢查數(shù)量：煤礦3處

檢查工作日：3處×2人×5天=30個

（6）建設項目安全設施“三同時”專項檢查（10個工作日）

檢查內(nèi)容：大眾煤礦建設、設計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責任是否落實，是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題；是否制定并落實隱患排查治理制度；是否按批準的安全設施設計組織施工，企業(yè)是否按照有關規(guī)定組織安全設施竣工驗收；是否存在邊建設邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)、在改擴建區(qū)域組織生產(chǎn)等問題；建設期間，地質(zhì)等安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工并及時變更設計和報批。

檢查時間：7-8月

檢查數(shù)量：煤礦1處

檢查工作日：1處×2人×5天=10個

（7）安全生產(chǎn)標準化專項檢查（20個工作日）

檢查內(nèi)容：按照國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法》（礦安〔2024〕109號）有關規(guī)定，對全市已達標煤礦進行抽查。

檢查時間：1-12月

檢查數(shù)量：抽查一級標準化煤礦2處

檢查工作日：2處×2人×5天=20個

（8）遠程執(zhí)法（8個工作日）

檢查內(nèi)容：檢查安全監(jiān)控安裝、管理、使用是否符合相關要求；工業(yè)視頻是否按照《國家礦山安全監(jiān)察局煤礦工業(yè)視頻安裝及聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范》（礦安綜〔2024〕58號）、《國家礦山安全監(jiān)察局河南局關于擴展煤礦復合災害監(jiān)測預警系統(tǒng)工業(yè)視頻監(jiān)控范圍的通知》（礦安豫〔2023〕18號）安裝、管理、使用。

檢查時間：1-12月

檢查數(shù)量：煤礦4處

檢查工作日：4處×2人×1天=8個

（四）“督己”執(zhí)法監(jiān)督計劃（34個工作日）

1.執(zhí)法監(jiān)督方式和內(nèi)容。安陽市工業(yè)和信息化局制定有《煤礦安全監(jiān)管重要執(zhí)法案件集體討論制度》《煤礦安全監(jiān)管重大執(zhí)法決定法制審核制度》《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法預審制度》《安陽市工信局執(zhí)法責任倒查機制和追究制度（試行）》等制度，執(zhí)法預審、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、定期監(jiān)督開展方式和工作內(nèi)容如下。

執(zhí)法預審：按照《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法預審制度》的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法預審工作組對有關執(zhí)法文書的合法性、合理性、規(guī)范性進行預防性審查，確保擬作出的行政執(zhí)法決定主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰恰當、程序合法。日常監(jiān)督：每季度對全市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法情況進行分析，開展執(zhí)法監(jiān)督評議，總結經(jīng)驗，剖析矛盾問題，提升監(jiān)管執(zhí)法針對性、精準性、有效性。專項監(jiān)督：以現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督方式開展，邀請派駐紀檢組、辦公室等有關人員參加，全流程參與執(zhí)法檢查，全過程進行監(jiān)督。定期監(jiān)督：以材料自查為主，每季度向省工業(yè)和信息化廳上報一次執(zhí)法監(jiān)督自評，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法工作效能。

2.總礦次數(shù)和工作日。2025年現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督計劃2礦次，綜合其他執(zhí)法監(jiān)督工作總計預留34個工作日。其中執(zhí)法預審預留26個工作日；日常監(jiān)督預留4個工作日；專項監(jiān)督計劃2礦次（參加專項監(jiān)督人員不屬于執(zhí)法人員）；定期監(jiān)督預留4個工作日。到現(xiàn)場開展執(zhí)法監(jiān)督礦次占現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法總礦次數(shù)的9.1%，符合不低于5%的要求。

（五）“機動”監(jiān)管計劃（74個工作日）

1.“雙隨機、一公開”檢查（2個工作日）

檢查對象:煤礦企業(yè)、煤礦

檢查內(nèi)容:檢查煤礦企業(yè)建立安全培訓管理制度和檔案,制定年度培訓計劃,明確培訓管理機構,配備專職或者兼職管理人員情況;教育培訓經(jīng)費提取和使用情況;煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核情況;煤礦從業(yè)人員安全培訓、持證上崗等情況;煤礦特種作業(yè)人員執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)情況、專業(yè)化施工隊伍管理。計劃抽查一個單位，預留2個工作日。

2.重點時段督導檢查（16個工作日）

2025年春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、國慶節(jié)等重要時段，對煤礦企業(yè)及煤礦貫徹執(zhí)行國家、省委省政府和市委市政府工作部署、各項責任制的落實情況，安全保障措施、應急值班、礦領導帶班值班等內(nèi)容為重點開展監(jiān)督檢查，確保重點時段全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。根據(jù)2024年工作經(jīng)驗，計劃2025年預留16個工作日開展國家、省委省政府和市委市政府安排的專項檢查。

3.配合上級部門檢查（26個工作日）

參照2024年省工業(yè)和信息化廳、國家礦山安監(jiān)局河南局對我市各級監(jiān)管部門、煤炭企業(yè)及煤礦開展的安全生產(chǎn)督導檢查次數(shù)，2025年預留22個工作日。

4.對停、緩建礦井進行巡查（6個工作日）

2025年預留6個工作日對鶴煤集團所屬華安煤礦及地方主體煤礦王家?guī)X新井進行巡查。

5.隱患問題復查（12個工作日）

根據(jù)往年國家礦山安全監(jiān)察局河南局執(zhí)法三處移交問題隱患，安排12個工作日進行隱患問題復查。

6.辦理登記、備案等（4個工作日）

辦理煤礦特種作業(yè)人員的初審工作；辦理煤礦安全評價機構、煤礦安全檢測檢驗機構資質(zhì)登記、備案工作。按照往年工作經(jīng)驗，預留4個工作日。

7.其它工作（8個工作日）

主要包括：調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，煤礦復合災害監(jiān)測預警系統(tǒng)超限核查、辦理行政復議、行政應訴等工作，預留8個工作日。

五、保障措施

（一）制定計劃，明確任務。要依據(jù)本計劃及國家、省、市相關工作安排組織實施，每次檢查前，結合檢查煤礦的風險研判、基本情況、生產(chǎn)布局、災害特點和存在的突出問題，制定檢查方案，明確檢查的具體內(nèi)容、檢查方式、人員分工、檢查地點等，做到有計劃、有方案、有重點。

（二）嚴格執(zhí)行，確保實效。嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法計劃，確保計劃執(zhí)行的嚴肅性。因上級工作部署和不可預見等因素確需變更或調(diào)整的，及時按相關規(guī)定修訂和報批報備。

（三）用好系統(tǒng)，規(guī)范流程。全面按照《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書樣式》《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》要求編制執(zhí)法文書，充分利用“煤礦監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”，實施監(jiān)管執(zhí)法信息全過程留痕、可追溯，并上傳執(zhí)法系統(tǒng)，同時依法推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公開，通過信息化手段推動規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法流程。

（四）強化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法。按照國家礦山安全監(jiān)察局、省工業(yè)和信息化廳關于執(zhí)法監(jiān)督的有關要求，持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督工作機制，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任倒查制度，規(guī)范執(zhí)法，準確、完整、規(guī)范實施處罰，有效提升監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)效。

（五）從嚴要求，廉潔自律。執(zhí)法檢查過程中要嚴守工作紀律和黨風廉政建設規(guī)定，嚴格檢查標準，嚴肅執(zhí)法程序，切實做到廉潔自律、公正執(zhí)法。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。