專項(xiàng)資金政策對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的影響分析

2024年1月17日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2023年第74號(hào)），指出自2024年1月1日起新處理的廢棄電器電子產(chǎn)品，不再執(zhí)行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金繼續(xù)支持列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)。

自此，運(yùn)行11年的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼制度宣告結(jié)束，也意味著我國(guó)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的探索需要進(jìn)行新的嘗試和研究。

毋庸置疑的是，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼制度為我國(guó)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。在橫跨10余年的緯度里，共有超過8億臺(tái)套廢電器進(jìn)入規(guī)范處理企業(yè)，廢電視機(jī)、廢電冰箱、廢洗衣機(jī)、廢空氣調(diào)節(jié)器和廢微型計(jì)算機(jī)等規(guī)范回收處理率超40%，獲得銅、鋁、鐵、塑料等資源超750萬噸，有效防控重金屬和持久性有機(jī)污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2024年9月30日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)資環(huán)〔2024〕119號(hào)），指出為持續(xù)推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，提高財(cái)政資金使用效益，設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金繼續(xù)支持行業(yè)發(fā)展。

財(cái)資環(huán)〔2024〕119號(hào)文件明確對(duì)2023年12月31日以前基金政策形成的存量缺口，在核定后，根據(jù)中央財(cái)力情況，每年適當(dāng)安排資金對(duì)相關(guān)企業(yè)按照統(tǒng)一進(jìn)度解決。2024年11月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2024年廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》（財(cái)資環(huán)〔2024〕138號(hào)），下達(dá)的75億元資金，便是用于這一方向，中央帶著企業(yè)名單和金額下達(dá)，由地方直接撥付給企業(yè)，當(dāng)前原來的基金補(bǔ)貼已按照統(tǒng)一進(jìn)度撥付至2020年第二季度。

盡管財(cái)資環(huán)〔2024〕138號(hào)明確要求2024年廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金用于支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)發(fā)展，需盡快將資金撥付至企業(yè)，進(jìn)而緩解企業(yè)資金壓力，提振行業(yè)信心，不得截留、擠占、挪用。但是根據(jù)調(diào)研，截止到2024年12月31日，約有三分之一的企業(yè)未收到2024年廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金。截至2025年4月份，仍有十余家企業(yè)未拿到或未全部拿到相應(yīng)的專項(xiàng)資金。

同時(shí)，財(cái)資環(huán)〔2024〕119號(hào)文件也明確了繼續(xù)對(duì)2024年及以后年度開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)繼續(xù)給予支持。但是現(xiàn)階段仍框定在“電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)”等五類廢棄電器電子產(chǎn)品，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，兩部門也將根據(jù)環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)專項(xiàng)資金支持的產(chǎn)品種類進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并另行發(fā)布。比如九類產(chǎn)品以后是否需要納入、“四機(jī)一腦”是否退出，目前尚未可知。

對(duì)2024年及以后年度開展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，專項(xiàng)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，由中央按照因素法分配至省級(jí)，具體涉及4項(xiàng)因素。其中相關(guān)省份上一年度廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理量占比70%，是眾多因素中占比最高的一項(xiàng)。其實(shí)也是給行業(yè)一個(gè)信號(hào)，企業(yè)多勞多得。因此，2024年廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收處理量相較于2023年基本持平。根據(jù)2025年4月15日生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心公示的《2024年度廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理種類和數(shù)量情況》，文件顯示，2024年全國(guó)92家廢電器回收處理企業(yè)共規(guī)范回收處理“四機(jī)一腦”數(shù)量約為9560萬臺(tái)/套。2023年全國(guó)廢電器回收處理量約為9673萬臺(tái)套（數(shù)據(jù)來自《2023廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)研究及2024 展望》報(bào)告）。

但是在專項(xiàng)資金政策下，行業(yè)商業(yè)模式已發(fā)生重大變化，以往企業(yè)按照確定的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、拆解量可清晰的測(cè)算自身收益，從而制定回收價(jià)格和經(jīng)營(yíng)策略，但按照專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，每年度補(bǔ)貼的總額是確定的，也就是說平均到每臺(tái)的補(bǔ)貼額度可能隨著拆解量的增加呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，如果市場(chǎng)回收價(jià)格無法有效傳導(dǎo)，則可能出現(xiàn)明顯的收支倒掛，進(jìn)而大幅虧損。以2024為例，當(dāng)年規(guī)范回收處理廢電器的專項(xiàng)資金2025年才能發(fā)放，而且補(bǔ)貼額度尚不清楚。截止到2025年3月24日，財(cái)政部預(yù)算司公布了《2025年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》，其中明確了，其中2025年廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金預(yù)算為50億元，預(yù)算數(shù)為2024年（75億元）執(zhí)行數(shù)的66.7%，同比下降33.3%，。文件發(fā)布后，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了明顯影響，企業(yè)普遍預(yù)期2024年的補(bǔ)貼總額相對(duì)基金時(shí)期將有大幅下降，行業(yè)因此短暫出現(xiàn)了部分企業(yè)調(diào)低收購(gòu)價(jià)格或停收的情況。

根據(jù)財(cái)資環(huán)〔2024〕119號(hào)文件，廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收處理量分配的金額，依冰箱、空調(diào)、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)3∶3∶2∶1∶1比例確定。分配比例會(huì)根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理形勢(shì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整。由于在分配資金的時(shí)候遵從了不同廢電器不同比例，將大幅影響各類廢電器的專項(xiàng)資金額度，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)的不確定性。加上每年分配的總額度不明晰，那么在專項(xiàng)資金實(shí)施周期內(nèi)，企業(yè)都處在“拆盲盒”的狀態(tài)，無法安排生產(chǎn)計(jì)劃，也只能在申請(qǐng)專項(xiàng)資金的下一年核算上一年的經(jīng)營(yíng)情況，不利于企業(yè)正常開展生產(chǎn)作業(yè)。

因素分配法中，還有一個(gè)是廢棄電器電子產(chǎn)品許可核定回收處理產(chǎn)能實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率，占比為5%。這一項(xiàng)也是鼓勵(lì)企業(yè)要干得好，開足馬力干，那么相應(yīng)的會(huì)多安排資金。

但是，企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，為了完成更高的拆解處理目標(biāo)，不得不提升廢電器的采購(gòu)價(jià)格，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提升，在專項(xiàng)資金額度降低的前提下，最終會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)進(jìn)一步壓縮，甚至于要大幅虧損。據(jù)估算，如果2025專項(xiàng)資金分配用于2024年廢電器規(guī)范回收處理的資金少于30億元，行業(yè)將面臨虧損。

在財(cái)資環(huán)〔2024〕119號(hào)文件要求之下，家電生產(chǎn)企業(yè)自建或控股的處理企業(yè)，在滿足申領(lǐng)資金前提下，也可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金，但是對(duì)于處理量的核算有額外的要求，對(duì)處理家電不足200萬臺(tái)的，每臺(tái)均按照0.95計(jì)；對(duì)處理家電200萬臺(tái)及以上的，0到220萬臺(tái)的部分每臺(tái)按照1計(jì)，220萬臺(tái)以上的部分每臺(tái)按照1.05計(jì)?，F(xiàn)階段，海爾已經(jīng)在青島萊西建造并運(yùn)行了廢電器回收處理企業(yè)，而且有計(jì)劃在湖北荊州再建造一個(gè)廢電器回收處理工廠。據(jù)悉美的有計(jì)劃在重慶建造廢電器處理工廠，格力在珠海要建造廢電器處理工廠。家電生產(chǎn)制造企業(yè)的進(jìn)入，進(jìn)一步加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

另外，根據(jù)2025年2月13日，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金申請(qǐng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件的通知》（環(huán)固體函〔2025〕8號(hào)）的規(guī)定2026年及以后申請(qǐng)專項(xiàng)資金的，位于西部地區(qū)的企業(yè)上一年度上述五類廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收處理總量不少于60萬臺(tái)（套），位于其他地區(qū)的企業(yè)上一年度上述五類廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收處理總量不少于80萬臺(tái)（套）。那么原有的廢電器回收處理企業(yè)還將繼續(xù)為了更高的規(guī)范回收處理量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。整體而言，行業(yè)將迎來前所未有的競(jìng)爭(zhēng)浪潮，預(yù)計(jì)2025年行業(yè)規(guī)范回收處理量將超過1億臺(tái)套。

我們?cè)俅魏粲?，各方?yīng)謹(jǐn)慎提升規(guī)范回收處理量，理性向回收端傳導(dǎo)降低回收價(jià)格十分關(guān)鍵，以避免出現(xiàn)整個(gè)行業(yè)虧損的局面。

如何認(rèn)定各廢電器回收處理企業(yè)的規(guī)范回收處理量，2025年2月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理情況審核工作指南（試行）>的通知》（環(huán)辦固函〔2025〕45號(hào)），規(guī)范和指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理情況審核工作。文件要求，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)資金企業(yè)上一年度規(guī)范回收處理廢電器的種類和數(shù)量進(jìn)行審核確認(rèn)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)各省上報(bào)情況進(jìn)行核查。核查方式有所調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部委托部固管中心對(duì)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，方式以遠(yuǎn)程視頻為主、輔以必要的現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)在《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南（2019年版）》基礎(chǔ)上試行版指南對(duì)部分章節(jié)做出調(diào)整，例如刪除附2應(yīng)予扣減的“情形1”“1.工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品或報(bào)廢品。2.海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門罰沒，并委托處置的電器電子產(chǎn)品。調(diào)整部分廢電器的物料系數(shù)等。

根據(jù)財(cái)資環(huán)〔2024〕119號(hào)文件，專項(xiàng)資金實(shí)施期限為2024年至2027年。期滿前根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理工作形勢(shì)開展評(píng)估，并結(jié)合績(jī)效等情況確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。專項(xiàng)資金政策對(duì)于解決歷史欠補(bǔ)問題意義重大，但其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的不確定性較大，可能影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們建議在專項(xiàng)資金實(shí)施周期內(nèi)，盡快開展電器電子產(chǎn)品回收目標(biāo)責(zé)任制的政策研究工作，原因是實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制是國(guó)際上特別是許多發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一種具體實(shí)施方式，實(shí)踐證明非常有效。在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系，推進(jìn)回收目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，不但有助于激發(fā)居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)家電更新消費(fèi)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提振內(nèi)需，同時(shí)也是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的重要舉措?；厥漳繕?biāo)責(zé)任制的實(shí)施，為行業(yè)落實(shí)綠色責(zé)任帶來新機(jī)遇，將有效提高廢舊家電的正規(guī)回收率，促進(jìn)綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金政策下廢電器回收處理行業(yè)還在調(diào)整階段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們認(rèn)為該行業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，為了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們建議2025年及以后年份廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金直接由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市直接撥付到企業(yè)，不再通過各地級(jí)市、區(qū)、縣等相關(guān)財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)付。另外，還需要各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市盡快制定各地的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》，以確保專項(xiàng)資金實(shí)施期間的規(guī)范化管理工作。

此外，我們呼吁行業(yè)企業(yè)與我們一起做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)工作，拒絕盲目?jī)?nèi)卷，共同打擊非法拆解，攜手前行，探索推動(dòng)回收目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。