歐陽(yáng)昌裕：在穩(wěn)定前提下實(shí)現(xiàn)電改紅利最大化

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)6個(gè)電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為深入宣傳貫徹電改配套文件，進(jìn)一步深化電力改革，中國(guó)電力新聞網(wǎng)推出大型專題報(bào)道——電改時(shí)間，深度解讀電改文件，采訪專家學(xué)者，為電力改革營(yíng)造良好輿論氛圍。今天，刊發(fā)記者專訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即“堅(jiān)持安全可靠”，那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點(diǎn)是什么？

歐陽(yáng)昌裕：中發(fā)[2015]9號(hào)文在深化電力體制改革的指導(dǎo)思想中提出，要充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。我認(rèn)為，“改到位”和“保穩(wěn)定”的最佳平衡點(diǎn)，就是構(gòu)建“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架。實(shí)際上，本次深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，就是按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“三個(gè)有序放開(kāi)”、“一個(gè)相對(duì)獨(dú)立”和“三個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化”改革的。

無(wú)論從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，還是從國(guó)內(nèi)外電力改革實(shí)踐看，在電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、用電(售電)四個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電兩個(gè)環(huán)節(jié)屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，可以也應(yīng)該逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；輸電和配電兩個(gè)環(huán)節(jié)則屬于典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，無(wú)論輸配兩個(gè)環(huán)節(jié)分與合，都不能違背供電經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的客觀規(guī)律，而從我國(guó)具體國(guó)情和電情出發(fā)，在現(xiàn)階段合比分即維持輸配一體化經(jīng)營(yíng)更為合適。

正因?yàn)槿绱?，中發(fā)[2015]9號(hào)文立足于推進(jìn)國(guó)家全面深化改革、全面依法治國(guó)和推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的戰(zhàn)略高度，從我國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，明確提出了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力體制架構(gòu)，這是本次深化電力體制改革的重大創(chuàng)新，也是國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文的發(fā)展和完善。2002年以來(lái)的電力體制改革，通過(guò)推進(jìn)廠網(wǎng)分開(kāi)改革，重點(diǎn)解決了電力行業(yè)上游環(huán)節(jié)的有序放開(kāi)，形成了多元發(fā)電主體，初步建立起發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。本次改革則是在此基礎(chǔ)上，在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多元售電主體，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)售電主體格局，逐步形成“多買方-多賣方”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

記者：如何在穩(wěn)定前提下實(shí)現(xiàn)改革紅利的最大化？如何看待市場(chǎng)主體在參與競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又履行電力普遍服務(wù)責(zé)任這一問(wèn)題？

歐陽(yáng)昌裕：中發(fā)[2015]9號(hào)文有一個(gè)突出特點(diǎn)就是“穩(wěn)”，明確提出要“穩(wěn)妥有序推進(jìn)”改革，即要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。輸配電環(huán)節(jié)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，政府要嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)確保其對(duì)所有市場(chǎng)主體提供公開(kāi)、無(wú)歧視服務(wù)，這是大家已經(jīng)形成的共識(shí)，而且從改革實(shí)施難度上看也相對(duì)容易。所以，要逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，今年在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又將安徽、湖北、寧夏、云南和貴州省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

不僅如此，國(guó)家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》還提出，凡開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍；鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。通過(guò)試點(diǎn)，最終建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。對(duì)于售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，需要在制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，先穩(wěn)妥有序進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開(kāi)。上述兩種改革策略，目的就是在穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)改革紅利的最大化。

“堅(jiān)持保障民生”是本次深化改革的重要原則，提供電力普遍服務(wù)是政府的責(zé)任，但是可以委托特定的市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)。按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，政府委托電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，為其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電。這是符合我國(guó)國(guó)情和電情的，是比較好的電力普遍服務(wù)解決方案。當(dāng)然，這類市場(chǎng)主體在承擔(dān)電力普遍服務(wù)責(zé)任的同時(shí)，政府對(duì)因此發(fā)生的服務(wù)成本、費(fèi)用等，也要及時(shí)足額納入輸配電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償回收。

記者：在打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)、電力市場(chǎng)主體越來(lái)越趨向多元的情況下，政府的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法應(yīng)該做哪些相應(yīng)調(diào)整？

歐陽(yáng)昌裕：多元市場(chǎng)主體對(duì)政府市場(chǎng)監(jiān)管可能帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管理念、方式和方法，來(lái)化解這些挑戰(zhàn)?？梢越梃b股票交易市場(chǎng)監(jiān)管，遵循市場(chǎng)和電力規(guī)律，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，更多依靠社會(huì)公眾、依靠建立健全市場(chǎng)主體信用體系，真正做到市場(chǎng)主體“寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管”。

一是準(zhǔn)入門檻要適宜，準(zhǔn)入條件要清晰透明。要盡可能減少模糊空間，能夠讓更多的市場(chǎng)主體具備準(zhǔn)入條件。

二是建立公開(kāi)透明的信息公開(kāi)機(jī)制。市場(chǎng)主體要嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件在政府信用電力(中國(guó))網(wǎng)站和官方媒體上，發(fā)布可追溯的公開(kāi)承諾書，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，重大事項(xiàng)要及時(shí)公告，運(yùn)營(yíng)狀況要定期(如每半年)公告。

三是實(shí)行真正意義上的注冊(cè)登記制度。市場(chǎng)主體發(fā)布公開(kāi)承諾書后若干天且無(wú)歧議，可通過(guò)網(wǎng)站或呈送到電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門登記注冊(cè)。在規(guī)定期限內(nèi)，省級(jí)政府將其納入年度市場(chǎng)主體目錄，電力交易機(jī)構(gòu)完成登記。

四是建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依據(jù)市場(chǎng)主體履約等市場(chǎng)行為，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)制度規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。五是政府監(jiān)管要規(guī)則精細(xì)化、菜單化，懲戒剛性化，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。