首位土地拍賣舉槌人劉佳勝講述深圳改革故事

“我個人不值得采訪，要多報道我們深圳40年的發(fā)展成果?！?月22日，記者通過越洋電話采訪正在國外旅行的劉佳勝，他用夾雜著濃重吳儂腔的普通話，講述了一生中最難忘、最值得紀念的一次經(jīng)歷。

土地拍賣“第一槌”

1987年12月1日下午4時許，能容納1000多人的深圳會堂座無虛席，連過道上都站滿了人。中華人民共和國成立以來的首次國有土地使用權拍賣會，即將在這里舉行。

首次土地拍賣的舉槌人，由時任深圳市規(guī)劃國土資源局局長劉佳勝擔任。當時，他和另一位拍賣師廖永鑒正忙著對拍賣程序進行最后一次彩排?！爱敃r，我往臺下看了一眼，只見人群黑壓壓的，大家臉上寫滿了興奮和期待，尤其是西裝革履的房地產公司老板們，個個都在摩拳擦掌、躍躍欲試。來自北京、香港、臺灣、新加坡以及深圳本地媒體的60多名記者也早已拉開了陣勢。

下午4時30分，拍賣會正式開始。

劉佳勝宣布：“本地塊面積8588平方米，拍賣底價200萬元人民幣，現(xiàn)在，拍賣開始！”話音未落，會場上紛紛亮起了競價牌。

“200萬、210萬……”突然有人高喊：“250萬！”轉瞬之間，競價飆升至390萬元。會場內突然出奇地安靜，大家都屏住了呼吸，期待更高的報價出現(xiàn)。

“400萬！”“嘩！”場內掌聲雷動。

“420萬！”深圳特區(qū)房地產公司經(jīng)理駱錦星的報價再次引起場內一片驚呼。

此時，競價者只剩下了3家。

數(shù)輪之后，報價定格在了525萬元。劉佳勝喊道：“525萬第一次，525萬第二次，525萬第三次！成交！”劉佳勝一槌擊下，莊嚴地宣告：“這塊土地的使用權歸經(jīng)濟特區(qū)房地產公司！”

敢闖敢試的深圳人邁出了中國城市土地管理制度改革的關鍵一步，全場的掌聲瞬間淹沒了劉佳勝的聲音。

有趣的是，由于劉佳勝落槌太快，很多記者沒有反應過來，還未來得及拍照。記者們便圍住劉佳勝，請他再敲一次槌。由于場面熱烈、群情振奮，仍有記者沒有抓住這“第二次機會”，劉佳勝不得不“第三次落槌”。

“動地一槌”促成憲法修改

“中華人民共和國成立后，土地屬國家所有，一直由國家統(tǒng)一分配，無償使用?！眲⒓褎俳榻B，1981年11月，深圳特區(qū)首先開始對部分土地使用征收費用。

1982年版的《中華人民共和國憲法》第十條第四款明文規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！钡钲诘拈_荒需要資金。如同窮則思變的小崗村人，深圳人破天荒地想到了拍賣土地。為了找資金，深圳第一代人冒著“違憲”的風險，從出租土地到合作開發(fā)，拉開了房地產商業(yè)開發(fā)的序幕。

1987年9月8日，深圳市以協(xié)商議標形式出讓有償使用的第一塊國有土地；9月11日以招標形式出讓第二塊國有土地；12月1日又以拍賣形式出讓第三塊國有土地使用權，這是中華人民共和國成立后的首次土地拍賣活動，引起了國內外關注。

“當年出讓的三塊土地加起來，政府共得到了2336.88萬元的土地出讓費，等于特區(qū)1985年、1986年兩年全部的土地費用收入?！眲⒓褎倥d奮地說。

1988年4月12日，由第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第二條寫道：“憲法第十條第四款：‘任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！薷臑椋骸魏谓M織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。”

“深圳的土地拍賣‘第一槌’直接促成了憲法的修改?！眲⒓褎僬f，這一修改也以國家根本大法的形式肯定了深圳土地管理體制改革的做法，為全面實行國有土地使用權有償讓渡提供了根本的法律依據(jù)和保障。深圳的“一槌”奠定了中國城市土地管理制度改革的基石。

從追趕時代到引領時代

“如今，深圳經(jīng)過40年的發(fā)展，早已天翻地覆?！甭犕材沁?，傳來劉佳勝興奮的話語：“比如規(guī)劃與國土管理工作在依法行政方面，無論是推行窗口式辦文、印制依法行政手冊，還是推行無紙化辦公、限時按時辦結等等，都走在全國的前列……”

深圳是一個人口大市、經(jīng)濟大市。管理人口數(shù)量從建市之初的31萬人，增長到現(xiàn)在的近2000萬人；GDP從2億元增長到去年底的2.2萬億元。但深圳又是一個土地小市，陸域面積僅1997平方公里，2017年實際建設用地規(guī)模985平方公里。40年來，深圳在空間資源極其有限的條件下實現(xiàn)了城市的高快速發(fā)展，完成了高度城市化進程，“這當中，土地管理制度改革提供了重要有力的支撐?！眲⒓褎僬f。

“深圳的城市發(fā)展史就是一部生動的土地改革史?！眲⒓褎俳榻B，面對城市不同發(fā)展階段土地資源管理面臨的各類問題，深圳國土人頂著壓力和風險，以排除萬難的決心和魄力，以改革創(chuàng)新的思維和方法，開辟了一條土地利用管理的新路，有力助推了特區(qū)的發(fā)展，為全國土地管理工作積累了經(jīng)驗、作出了示范。

1992年，深圳將原特區(qū)內全部農村土地一次性征為國有；2001年，深圳在全國率先建立了土地有形交易市場，比全國出臺統(tǒng)一政策提前了3年；2004年，深圳開展原特區(qū)外“城市化統(tǒng)轉”工作，成為全國首個也是唯一一個沒有農村建制的城市；2005年，深圳首次以掛牌方式成功出讓產業(yè)用地，比全國統(tǒng)一政策提前2年……

“深圳之所以能從追趕時代到引領時代，多虧了黨的英明決策?！眲⒓褎賵孕?，新時代新改革，敢為天下先的深圳，一定能在新一輪土地管理制度改革促進城市轉型發(fā)展中，勇立潮頭，永不止步。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。