習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐·民生篇：從“民生為重”到“以人民為中心”發(fā)展思想

民生問題事關(guān)人民切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，決定人心向背。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，不斷提高人民生活水平。習(xí)近平同志在浙江工作期間，以對(duì)這片土地最深的愛和對(duì)人民最濃的情，就民生建設(shè)作出一系列重要論述和決策部署，有效解決了一大批關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障等民生問題，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了浙江各項(xiàng)民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，極大地增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。從

民生為重”到

以人民為中心”的發(fā)展思想，習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生工作的探索和實(shí)踐，為習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想的形成提供了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

俯瞰長(zhǎng)興縣龍山街道中心幼兒園，空中跑道十分醒目。拍友 譚云俸 張澤民 攝

一、習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生建設(shè)的重要論述及豐富內(nèi)涵

群眾利益無小事，民生工作大于天。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。習(xí)近平同志在浙江工作期間，著眼

為了讓人民群眾過上更好的生活”，對(duì)改善和發(fā)展民生作出了一系列戰(zhàn)略性的整體部署，開展了一系列前瞻性的理論探索。他在省域?qū)用鎸?duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的思考和探索，充分吸收了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)民生思想的精華，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義民生理論的要義，具有豐富的精神內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。

1.在價(jià)值立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)

以人為本”

為民干事”。學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在浙江工作期間民生建設(shè)重要論述，

以人為本”的理念貫穿始終，體現(xiàn)了不忘初心、執(zhí)政為民的人民情懷。他強(qiáng)調(diào)，

對(duì)老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實(shí)實(shí)在在的大事，有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)牽動(dòng)他們的思想情緒，影響他們的生產(chǎn)生活”

群眾的一樁樁‘小事’，是構(gòu)成國(guó)家、集體‘大事’的‘細(xì)胞’，小的‘細(xì)胞’健康，大的‘肌體’才會(huì)充滿生機(jī)與活力”。他指出，要

始終牢記，心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根”。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，重視弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)，激勵(lì)干部在民生方面履行使命，當(dāng)好公仆。他指出，

每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’”

‘烏紗帽’再大，也大不過人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和群眾的切身利益”。在浙江日?qǐng)?bào)

之江新語”專欄《心無百姓莫為

官”》一文中，他飽含深情地引用了鄭板橋、范仲淹、杜甫、于謙重視民生的詩句，指出心無百姓莫為

官”;在《領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到

守土有責(zé)”》一文中，習(xí)近平同志生動(dòng)引述劉邦《大風(fēng)歌》中

守土”的含義、明成祖

天子守國(guó)門”的使命，以及清代守錢塘大堤的塘官在決堤事故時(shí)

不等皇帝來找他算賬，他就跳塘自盡”的事例，闡述為官者的民生責(zé)任。他還經(jīng)常引用

當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”

圣人無常心，以百姓之心為心”

德莫高于愛民，行莫賤于害民”等古語，強(qiáng)調(diào)要

像領(lǐng)導(dǎo)干部的好榜樣焦裕祿、孔繁森、鄭培民等英模人物那樣，做一個(gè)親民愛民的公仆”。

2.在工作定位上，強(qiáng)調(diào)

把解決民生問題放在一切工作的首位”。習(xí)近平同志明確指出，

共產(chǎn)黨人的政績(jī)，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事，就是解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，就是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在任何時(shí)候任何情況下，都要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，凡是為民造福的事一定要辦好，凡是損害群眾利益的事就堅(jiān)決不能辦”。他把民生工作作為踐行黨的群眾路線的重大問題，明確要求干部

凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾”

要破除‘官本位’思想，克服和糾正那種‘當(dāng)官做老爺’的封建習(xí)氣”

盡心盡力地為群眾出主意、想辦法、謀利益”。

習(xí)近平同志深刻闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部

關(guān)注民生”和

對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。他指出：

所謂對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對(duì)黨負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民負(fù)責(zé);對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨負(fù)責(zé)。”

如果在貫徹落實(shí)上級(jí)精神時(shí)，在體現(xiàn)基層和群眾的愿望時(shí)，只是依樣畫葫蘆，不善于上下結(jié)合，其結(jié)果必然是貌似‘負(fù)責(zé)’，實(shí)乃敷衍塞責(zé)。”在浙江工作期間，習(xí)近平同志身體力行，把解決民生問題放在一切工作的首位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,始終把人民放在最高的位置。

3.在工作路徑上，強(qiáng)調(diào)

民有所呼，我有所應(yīng)”。習(xí)近平同志鮮明指出：

要時(shí)刻把人民群眾安危冷暖放在心上，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。民有所呼，我有所應(yīng)。”

最實(shí)在的事就是要著力解決民生問題，特別是關(guān)心困難群體，多做、大做‘雪中送炭’的事，多搞一些直接造福于民的‘滿意工程’‘民心工程’，切實(shí)把老百姓家門口的事情辦好。”

在浙江工作期間，他強(qiáng)調(diào)：

為民辦實(shí)事，一定要辦在點(diǎn)子上，關(guān)鍵是要用心聽民聲、以情察民意。”

為民辦實(shí)事對(duì)象是‘民’，要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，問需于民、問計(jì)于民、問情于民，掌握民情、分析民意，民主決策、科學(xué)安排，落實(shí)好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體。”他提出：

當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村;當(dāng)?shù)?、市委書記，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn);當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)。”他積極帶頭并倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暢通民情反映渠道，及時(shí)了解和掌握群眾的訴求和愿望，提出

要進(jìn)一步加強(qiáng)公開電話、投訴電話、民情熱線管理和市民電子信箱建設(shè)，暢通信訪渠道;進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)社團(tuán)組織和大眾傳媒溝通群眾、反映民意的作用;進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了解民情民意的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，通過擴(kuò)大和疏通民情反映渠道，增強(qiáng)解決民生問題的針對(duì)性。在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)推動(dòng)下，浙江四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年帶隊(duì)到信訪問題比較突出、社會(huì)矛盾比較集中的縣市區(qū)，采取公告的形式下訪，有效解決了一批信訪問題。

4.在工作方式上，強(qiáng)調(diào)

狠抓落實(shí)”

善于同群眾說話”。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，

為民辦實(shí)事成于務(wù)實(shí)”

為民辦實(shí)事不能停留在口號(hào)和一般要求上，必須具體地、深入地落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際工作中去”。他要求：

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，盡快從文山會(huì)海中解脫出來，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，努力排憂解難，多辦實(shí)事，切實(shí)把關(guān)心群眾的工作做深做細(xì)。”

要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，積極探索并掌握為民辦實(shí)事的規(guī)律，堅(jiān)持具體抓、抓具體，抓住不放，一抓到底。”

只有

聽得懂”群眾的聲音，

講得好”群眾的話語，民生工作才能做到群眾心坎里。習(xí)近平同志重視干部與群眾說話的能力，明確要求干部

放下架子”

做好樣子”。他指出：

有少數(shù)干部不會(huì)同群眾說話，在群眾面前處于失語狀態(tài)。其實(shí)，語言的背后是感情、是思想、是知識(shí)、是素質(zhì)。不會(huì)說話是表象，本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾”

只有在平時(shí)多做過細(xì)的群眾工作，才能真正取得群眾的認(rèn)同和信任”。

5.在機(jī)制保障上，強(qiáng)調(diào)要建立健全

為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”。習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生的部署，始終貫穿著在

實(shí)效”中求

長(zhǎng)效”的理念。他指出，

制度是帶有根本性的。要使為民辦實(shí)事工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷深化提高，關(guān)鍵在于把制度建設(shè)貫穿到實(shí)事項(xiàng)目選擇、決策、實(shí)施和督查考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一整套比較完善的工作運(yùn)行機(jī)制”。在他的主持下，2004年，浙江省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，從建章立制入手加強(qiáng)和改進(jìn)為民辦實(shí)事工作，在全國(guó)率先建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平同志指出，為民辦實(shí)事要反對(duì)急功近利的

形象工程”，鼓勵(lì)多做鋪墊性的長(zhǎng)期工作，正確對(duì)待

潛績(jī)”與

顯績(jī)”的關(guān)系。他列舉河南林縣的紅旗渠和福建東山縣防護(hù)林建設(shè)的具體事例，闡述只有多做埋頭苦干的實(shí)事，創(chuàng)造澤被后人的

潛績(jī)”，才能在老百姓心中樹起不朽的豐碑。他提出，要讓群眾來評(píng)判為民辦實(shí)事工作的成效，要求黨員干部正確處理好為民辦實(shí)事過程中人民群眾短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與全局利益等關(guān)系問題，量力而行，盡力而為，把

以人為本”理念真正落到實(shí)處。

浙江大學(xué)畢業(yè)生在西湖白堤拍畢業(yè)照。里爾攝

二、習(xí)近平同志關(guān)于民生工作的重要論述和決策部署在浙江的實(shí)踐成效

這些年來，歷屆浙江省委、省政府認(rèn)真貫徹中央精神，秉承習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生建設(shè)的重大部署，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，認(rèn)真做好各項(xiàng)民生工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，人民群眾獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)。

1.經(jīng)濟(jì)與民生實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是最終目的，人的全面發(fā)展才是終極目標(biāo)。十多年來，浙江始終堅(jiān)持把改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于同等重要位置，努力構(gòu)建民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、良性循環(huán)的機(jī)制。最重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持民生政策、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一，把制定完善的民生保障政策與化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面來把握。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，健全

大社保體系”;制定均衡公共教育政策，為每位社會(huì)成員提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì);完善住房保障制度，努力實(shí)現(xiàn)

住者有其屋”;推進(jìn)收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正;實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，保障民生，保障農(nóng)民工社會(huì)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)整體向上垂直流動(dòng);注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相對(duì)均衡，人與自然發(fā)展相對(duì)均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)的同時(shí)，浙江民生建設(shè)水平也居全國(guó)前列。2017年，浙江居民人均可支配收入42046元，是全國(guó)平均25974元的1.62倍，位居全國(guó)各省(區(qū))第一位;浙江城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入51261元，是全國(guó)平均36396元的1.41倍，連續(xù)17年位居全國(guó)各省(區(qū))第一位;農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，是全國(guó)平均13432元的1.86倍，連續(xù)33年位居全國(guó)各省(區(qū))第一位。

2.民生建設(shè)體制機(jī)制持續(xù)完善。2004年，在習(xí)近平同志指導(dǎo)和推動(dòng)下，浙江率先建立了為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，確定了就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障、社會(huì)穩(wěn)定等為民辦實(shí)事十大重點(diǎn)工作領(lǐng)域，建立了民情反映、民主決策、責(zé)任落實(shí)、投入保障和督查考評(píng)五大工作機(jī)制，找準(zhǔn)了為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)切入口。2005年以來，浙江堅(jiān)持每年辦好十件實(shí)事，并在每年人代會(huì)上作出承諾，重點(diǎn)解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題。同時(shí)，建立民生實(shí)事督查考評(píng)機(jī)制，完成情況次年向省人代會(huì)匯報(bào)，并作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、人大對(duì)政府部門工作評(píng)議的重要內(nèi)容，確保十件實(shí)事的承諾兌現(xiàn)。2007年，浙江省民情民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年承諾的

為民十件實(shí)事”,件件都有著落，而且各項(xiàng)

民生指數(shù)”都是

超額完成”，群眾對(duì)十個(gè)方面實(shí)事的滿意度達(dá)88.8%。十多年來，浙江省委、省政府在為民辦實(shí)事上以

功成不必在我”的境界，一任接著一任干，一塊一塊補(bǔ)短板。2008年4月，浙江省委十二屆三次全會(huì)《關(guān)于全面改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，提出改善民生十個(gè)方面

50條”具體措施，把為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)推向縱深。同年7月，浙江啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃(2008-2012)》。2012年12月，浙江省委十三屆二次全會(huì)審議通過并制定出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江建設(shè)的決定》，進(jìn)一步明確了建設(shè)

兩富”現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)。2014年，浙江省委制定出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，努力給人民群眾在

富”的身上添加

美”的衣裳。在全省上下的共同努力下，浙江民生事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展，呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民得到了更多看得見、摸得著的民生福祉。2015年，全省家庭人均年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象全面消除，確保改善民生

一個(gè)都不能少”。

3.民生保障體系更加給力。在浙江工作期間，習(xí)近平同志要求，公共財(cái)政要在最大程度上惠及浙江百姓，向

民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變。2006年開始，浙江不斷加大民生投入，通過大幅減少

三公”經(jīng)費(fèi)，確保將新增財(cái)力的三分之二以上用于改善民生。當(dāng)年,浙江全省和省級(jí)新增財(cái)力用于民生方面的支出分別達(dá)到72%和73%。2008年，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，民生投入不因發(fā)展壓力而動(dòng)搖，新增財(cái)力用于民生的比例依然達(dá)72.2%。

十二五”期間，浙江全省11個(gè)地級(jí)市、54個(gè)縣民生支出總量不斷攀升，年均增長(zhǎng)15.14%，遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)水平。在財(cái)政投入的有力保障下，浙江民生保障體系更加給力：覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷深化，全民醫(yī)保有序推進(jìn)，社會(huì)救助體系不斷健全，城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善，紅十字和慈善事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系更加健全，少年兒童特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系更加完善。2009年，出臺(tái)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，在全國(guó)率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。2017年底，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到5251萬，持卡人數(shù)覆蓋常住人口的92.82%。2017年，全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)4675.45億元。不斷提高最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，從2017年12月1日起，全省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2010元、1800元、1660元、1500元四檔。全力保障勞動(dòng)者權(quán)益，

十一五”期間，浙江在全國(guó)率先建立工資支付保證金、欠薪應(yīng)急財(cái)政周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡、網(wǎng)格化管理、勞動(dòng)保障誠(chéng)信建設(shè)等5項(xiàng)制度。2012年，

勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)”納入

平安浙江”考核內(nèi)容。2015年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。2016年，實(shí)施《浙江省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁條例》，這是全國(guó)首部勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁地方性法規(guī)。

4.民生事業(yè)發(fā)展水平全面提升。十多年來，浙江以推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等人民群眾普遍關(guān)注的民生事業(yè)為重點(diǎn)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在浙江工作期間，大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)基本普及從學(xué)前三年到高中段的15年教育，高等教育從精英教育邁入大眾化教育階段，職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，2015年，浙江90個(gè)縣(市、區(qū))全部通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估。優(yōu)化高等教育體制，積極對(duì)接國(guó)家

雙一流”建設(shè)決策部署，2014年以來相繼實(shí)施省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃、省一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、省重點(diǎn)暨優(yōu)質(zhì)高職院校遴選。優(yōu)化中職教育結(jié)構(gòu)，實(shí)施

六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，走出了一條具有浙江特色的職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展道路。積極發(fā)展民辦教育，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)構(gòu)建新的民辦教育發(fā)展政策體系，被確立為全國(guó)唯一民辦教育綜合改革試點(diǎn)省份。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。專門出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)政策促進(jìn)困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知。

十一五”期間，浙江初步形成就業(yè)政策體系，不斷健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，基本建立職業(yè)技能培訓(xùn)制度。2017年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.73%。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)5年超過95.5%，位居全國(guó)前列。堅(jiān)持深化醫(yī)療衛(wèi)生和體育改革，有效貫徹健康中國(guó)戰(zhàn)略。2005年，浙江全面部署衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施小康健身工程，推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。十多年來，浙江把健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要目標(biāo)，大衛(wèi)生理念深入人心、大健康格局逐步形成。在全國(guó)最早提出并組織實(shí)施了公共衛(wèi)生

五大體系”建設(shè)，率先完成了疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。率先打響農(nóng)村

廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面普及農(nóng)村

三格式、無害化”戶廁。加大投入，率先建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等按人均投入的補(bǔ)償機(jī)制，

十二五”時(shí)期全省財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)支出1800多億元。持續(xù)推進(jìn)

小康健身工程”，截至2017年底，全省共有體育場(chǎng)地143512個(gè)，場(chǎng)地面積為1億多平方米，老百姓健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.1%，國(guó)民體質(zhì)合格率為92.2%。2016年，浙江人均預(yù)期壽命達(dá)到78.4歲，位居全國(guó)各省(區(qū))之首，人群主要健康指標(biāo)超過中高等收入國(guó)家水平。

三、習(xí)近平同志在浙江工作期間推動(dòng)民生事業(yè)的探索實(shí)踐與習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想的內(nèi)在契合

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地。習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)民生的一系列重要論述和決策部署，集中體現(xiàn)了他在省域?qū)用鎸?duì)民生建設(shè)的理論思考與實(shí)踐探索，與黨的十八大后習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想在政治立場(chǎng)、思想淵源、實(shí)踐路徑、科學(xué)方法等方面，具有高度的內(nèi)在契合性。

1.始終堅(jiān)持以人民為中心——習(xí)近平同志關(guān)于順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益的思想前后相續(xù)、一以貫之。民生問題是最大的政治。在浙江工作期間，

為了讓人民群眾過上更好的生活”一直是習(xí)近平同志鍥而不舍、孜孜不倦的追求。他指出：

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，千方百計(jì)為人民謀利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，黨和政府的所有工作都屬于為民辦實(shí)事范疇。”他突出強(qiáng)調(diào)宗旨意識(shí)，指出作風(fēng)問題的實(shí)質(zhì)是宗旨問題，深刻揭示作風(fēng)建設(shè)與群眾工作之間的關(guān)系，親自倡導(dǎo)并推動(dòng)

三個(gè)跑遍”

變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”等有效做法，作出

現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。在他的親自推動(dòng)下，浙江聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)力，讓人民群眾收入更高、住得更寬敞、出行更便捷，享受到更好的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，吃上更放心的食品，喝上更干凈的水，呼吸更清新的空氣，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。

時(shí)空變遷，初心如一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這一莊嚴(yán)承諾，既是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨一脈相承、一以貫之的體現(xiàn)，也突出反映了民生問題在習(xí)近平總書記心中的位置，成為黨的十八大以來黨中央執(zhí)政為民的一面鮮亮旗幟。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上首次提出

以人民為中心”的發(fā)展思想，是對(duì)

以人為本”

促進(jìn)人的全面發(fā)展”理念的繼承和發(fā)展，進(jìn)一步回答了

發(fā)展為了什么、發(fā)展成果由誰享有”這一發(fā)展的根本問題，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。黨的十八大以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中，更加注重順應(yīng)百姓對(duì)美好生活的新期待，把保障和改善民生工作緊緊抓在手上，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面都作出了深刻論述和全面部署，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。

縱觀習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想的發(fā)展脈絡(luò)，

以人民為中心”這個(gè)初心貫穿始終，鮮明體現(xiàn)了讓人民過上幸福生活是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的使命所在。

2.始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的根本保障——習(xí)近平同志關(guān)于正確處理發(fā)展與民生關(guān)系的思想前后相續(xù)、一以貫之。生產(chǎn)力發(fā)展是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，同時(shí)也是改善民生的根本保障。習(xí)近平同志在浙江工作期間把發(fā)展作為解決民生問題的基本途徑，既通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又通過持續(xù)不斷改善民生，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的有效需求。在他的親自謀劃下，浙江以

八八戰(zhàn)略”為總抓手，開啟了進(jìn)一步改善民生、實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)共享發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

八八戰(zhàn)略”處處體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。比如，從加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化入手，重在讓城鄉(xiāng)居民共享美好生活;從創(chuàng)建

生態(tài)省”、打造

綠色浙江”入手，確保百姓享有宜居的生態(tài)環(huán)境;從努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)入手，著力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，等等。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”

我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”。

蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把

蛋糕”分好。高質(zhì)量發(fā)展就是要更好滿足人民美好生活需要。要緊扣社會(huì)主要矛盾變化，善于從民生需求中發(fā)掘培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)。這標(biāo)志著我們黨對(duì)于發(fā)展和民生關(guān)系的認(rèn)識(shí)與理解達(dá)到了新的境界。黨的十八大以來習(xí)近平總書記親自主持召開的40多次中央深改組(深改委)會(huì)議，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，目標(biāo)只有一個(gè)，就是讓人民過上更美好的生活。

前后貫通起來看，習(xí)近平同志在科學(xué)處理發(fā)展與民生關(guān)系上，始終堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，始終貫穿著發(fā)展為了人民這一馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。

3.始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力——習(xí)近平同志關(guān)于以體制機(jī)制創(chuàng)新保障民生改善的思想前后相續(xù)、一以貫之。民生問題的解決離不開體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。在浙江工作期間，習(xí)近平同志親自推動(dòng)浙江率先建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，比較系統(tǒng)地提出了涵蓋就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)事內(nèi)容。每條都關(guān)系著普通群眾的切身利益，每項(xiàng)都有明確的量化目標(biāo)，并通過民情反映機(jī)制、民主決策機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、投入保障機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制等一系列工作機(jī)制，尊重民意、科學(xué)決策，實(shí)事實(shí)辦、注重實(shí)效，保證為民辦實(shí)事工作的規(guī)范化和制度化。十多年來，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，不斷健全完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，先后出臺(tái)了

全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧”

推進(jìn)‘兩富’”

建設(shè)‘兩美’”

富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃”等一大批事關(guān)民生建設(shè)的政策文件，有力地推進(jìn)了浙江民生事業(yè)的大幅發(fā)展。

群眾所盼正是改革所向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，

改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起”。這無疑是對(duì)

改革為了什么、改革實(shí)現(xiàn)什么”作出的最有力回答，也彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央的務(wù)實(shí)作風(fēng)和踐行群眾路線的率先垂范。黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)民生領(lǐng)域改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，作出加快推進(jìn)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)任務(wù)，以改革推進(jìn)民生改善逐步成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。不斷出臺(tái)改善民生的實(shí)招，一系列惠民生的改革措施落地生根，給人民群眾帶來滿滿的獲得感。

追根溯源，習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生的探索實(shí)踐與黨的十八大以來形成的習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想都注重在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，對(duì)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革作出總體部署和安排，契合了人民對(duì)改革的新期待和對(duì)美好生活的新追求，贏得人民群眾的普遍贊譽(yù)和信任。

4.始終堅(jiān)持突出普惠性基礎(chǔ)性的民生建設(shè)——習(xí)近平同志關(guān)于以就業(yè)、保障、醫(yī)療、教育等為民生重點(diǎn)的思想前后相續(xù)、一以貫之。習(xí)近平同志在浙江工作期間堅(jiān)持整體論和重點(diǎn)論，注重普惠性基礎(chǔ)性的民生建設(shè)，從人民群眾最關(guān)心最急盼的醫(yī)療、教育、收入分配、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問題入手，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。比如，他強(qiáng)調(diào)

教育是民生之基”，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推進(jìn)實(shí)施

教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略，對(duì)教育工作作出一系列重大決策部署，有力地促進(jìn)了浙江教育事業(yè)的發(fā)展;比如，他強(qiáng)調(diào)

就業(yè)是民生之本”，致力于提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，把幫助困難群眾解決好就業(yè)等基本民生問題作為黨和政府義不容辭的責(zé)任;比如，他高度重視并推動(dòng)浙江率先初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、功能完善、多層次的社會(huì)保障體系，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助三位一體的

大社保”體系;比如，他始終把建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省，提高人民健康水平擺到十分重要的戰(zhàn)略地位，明確提出

沒有健康就沒有小康”的發(fā)展理念，并推動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程等一系列促進(jìn)健康的重大項(xiàng)目，形成

大健康”思想的科學(xué)體系。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就民生問題發(fā)表重要論述，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民生工作的著力點(diǎn)，將廣大人民群眾凝聚到追求中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)上來。在學(xué)有所教方面，強(qiáng)調(diào)

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，推動(dòng)我國(guó)教育改革取得顯著成就，教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階。在勞有所得方面，強(qiáng)調(diào)

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展”，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)了比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。在全民保障方面，強(qiáng)調(diào)

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安”

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。社會(huì)保障好不好，老百姓最能感知冷暖。黨的十八大以來社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)，在全面建成小康社會(huì)的道路上又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在病有所醫(yī)方面，強(qiáng)調(diào)

要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。實(shí)施

健康中國(guó)”戰(zhàn)略，使我國(guó)健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。

從

教育強(qiáng)省”到

教育強(qiáng)國(guó)”，從

就業(yè)是民生之本”到

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，從

建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系”到

全面建成社會(huì)保障體系”，從

沒有健康就沒有小康”到

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于從群眾最關(guān)心最急盼的重點(diǎn)問題入手破題民生工作的科學(xué)方法論和人民情懷始終如一，也為習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想的形成和發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

5.始終堅(jiān)持以科學(xué)精神務(wù)實(shí)態(tài)度辦好民生事業(yè)——習(xí)近平同志關(guān)于盡力而為、量力而行的民生工作原則前后相續(xù)、一以貫之。

量力”與

盡力”是一對(duì)辯證關(guān)系，只有盡力而為，才能在最大程度上保障群眾利益;只有量力而行，才能保證民生改善的可持續(xù)。保障和改善民生，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，既不能落后于時(shí)代，也不能超越現(xiàn)階段。習(xí)近平同志在浙江工作期間倡導(dǎo)建立的為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的一條基本原則，就是從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，使民生改善始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，使需要與可能相匹配。在民生事業(yè)中，注重整合財(cái)力物力，分清輕重緩急，推進(jìn)公共資源向以民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域傾斜。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不空口許諾、不超越階段，使改善民生的工作具有可持續(xù)性。一方面，民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，承諾了的就一定要兌現(xiàn)，要做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。另一方面，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將收入提高建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。特別是當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對(duì)改善民生領(lǐng)域的工作提出了更高、全新的要求，但同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則，結(jié)果只會(huì)適得其反。

總之，習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生的探索實(shí)踐，與黨的十八大以來形成的習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想都遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善本身的客觀規(guī)律，注重把握好發(fā)揮主觀能動(dòng)性與遵循實(shí)事求是精神的統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益，從實(shí)踐和制度層面很好地回答了社會(huì)主義初級(jí)階段民生改善的基本問題，鮮明體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)事求是的品格，是現(xiàn)階段做好民生工作的基本遵循。

四、在習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想指引下奮力譜寫浙江民生事業(yè)發(fā)展新篇章

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江把習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要思想與習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生工作的一系列重要論述和決策部署結(jié)合起來，始終堅(jiān)持

以人民為中心”的發(fā)展思想，以抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，以健全完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制為保障，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作，全力打造好民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、平安網(wǎng)，努力使廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，使高水平全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

1.推進(jìn)富民惠民安民行動(dòng)。浙江省委十四屆二次全會(huì)提出，全面實(shí)施富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃，努力在解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上取得新成效。2018年5月，浙江省政府印發(fā)了富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃(健康篇、教育篇、就業(yè)社保篇)。健康篇提出，要堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，以增進(jìn)人民健康福祉為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以

補(bǔ)短板、破難題、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”為工作導(dǎo)向，深入實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和治理能力，打造現(xiàn)代化健康服務(wù)體系，高水平建設(shè)健康浙江，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，為全省

兩個(gè)高水平”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。同時(shí)明確了高水平建設(shè)健康浙江的主要目標(biāo)是，到2022年，基本建成標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化、人文化的高質(zhì)量、高水平浙江特色健康服務(wù)體系，讓人民享受更科學(xué)普及的全民健身服務(wù)、更安全放心的食品藥品、更高水平的全生命周期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更優(yōu)質(zhì)多元的養(yǎng)老服務(wù)，健康素養(yǎng)持續(xù)提高，國(guó)民體質(zhì)不斷增強(qiáng)，生活品質(zhì)顯著提升，人群主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國(guó)家水平。教育篇提出，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，深化教育改革，加快實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力打造浙江品牌、中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，滿足人民群眾對(duì)更好教育的需求，推動(dòng)浙江教育事業(yè)再上新臺(tái)階。主要目標(biāo)是，到2020年，高水平實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，教育總體發(fā)展水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平;到2022年，高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，50%以上縣(市、區(qū))創(chuàng)建為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，高等教育毛入學(xué)率超過65%，基本建成高等教育強(qiáng)省。就業(yè)社保篇提出，要緊扣社會(huì)主要矛盾變化，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目標(biāo)，從就業(yè)社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)展急需、群眾關(guān)切的問題入手，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、財(cái)力可支撐，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力在高質(zhì)量保障和改善民生上樹立浙江樣本。主要目標(biāo)是，實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)工程、更可靠社會(huì)保障提升工程，著力建設(shè)高質(zhì)量民生保障網(wǎng)，到2020年，更高質(zhì)量和更充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，覆蓋全民、更公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本形成;到2022年，就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)全面躍升，社會(huì)保障能力和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，人民群眾的保障更加充分。

2.實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。把教育作為民族振興的基礎(chǔ)性工程，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快教育現(xiàn)代化，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提升學(xué)前教育水平，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，辦好特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。以超常規(guī)舉措實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，持續(xù)增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入，大力支持雙一流建設(shè)高校和學(xué)科發(fā)展，加大力度實(shí)施省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)5年內(nèi)引進(jìn)20所左右著名高校在浙江開展合作辦學(xué)，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。提升中職教育質(zhì)量，發(fā)展高職教育，實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。深化教育領(lǐng)域綜合改革和高考招生制度改革，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

3.高水平建設(shè)健康浙江。把健康融入所有政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，促進(jìn)居民預(yù)期壽命進(jìn)一步提高。堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院、中醫(yī)、醫(yī)生

六醫(yī)”統(tǒng)籌，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化工程，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)展智慧醫(yī)療健康服務(wù)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級(jí)診療體系，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)婦幼保健工作，健全兒童醫(yī)療服務(wù)體系。深入實(shí)施全民健身工程，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。全面實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，健全從田園到餐桌的最嚴(yán)密食品安全鏈，保障舌尖上的安全。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化改革，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度全覆蓋，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

4.提升就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)保障水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，開展大規(guī)模技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康運(yùn)行;加快統(tǒng)一設(shè)區(qū)市職工基本醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提升大病保險(xiǎn)保障水平;完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、公益慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置制度，發(fā)展紅十字事業(yè)，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.實(shí)施低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鞏固

消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象”成果。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，確保低收入百姓收入增長(zhǎng)快于城鄉(xiāng)居民收入平均增幅。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，整合幫扶資源，創(chuàng)新幫扶方式，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，增強(qiáng)低收入百姓自我發(fā)展能力。加大力度扶持山區(qū)、海島地區(qū)加快發(fā)展，同步實(shí)現(xiàn)

兩個(gè)高水平”。

民生所指，國(guó)運(yùn)所系;民心所向，政之所行。習(xí)近平同志在浙江工作期間有關(guān)民生工作的重要思想觀點(diǎn)和豐富實(shí)踐探索，已經(jīng)并將持續(xù)推動(dòng)全省上下改善民生福祉。進(jìn)入新時(shí)代，浙江將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鍥而不舍謀民生之利，真抓實(shí)干解民生之憂，實(shí)現(xiàn)浙江民生事業(yè)的新發(fā)展，讓人民群眾過上更加美好的生活。

(課題負(fù)責(zé)人：金一斌 陳華興)

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