習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐·生態(tài)文明篇：從生態(tài)省建設(shè)到美麗中國建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)

五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)

四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。在浙江工作期間，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出

綠水青山就是金山銀山”重要理念，部署實(shí)施生態(tài)省建設(shè)，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)等方面進(jìn)行了深入的理論思考和實(shí)踐探索。從浙江生態(tài)省建設(shè)到美麗中國建設(shè)，凸顯了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想形成發(fā)展、豐富完善的內(nèi)在邏輯。

俯瞰安吉余村。

一、習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和決策部署

在浙江工作期間，習(xí)近平同志十分關(guān)注生態(tài)保護(hù)，始終心系綠色發(fā)展。他指出，

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”

千萬不要以犧牲環(huán)境為代價換取一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的利益”。在他的親自擘畫下，浙江生態(tài)省建設(shè)破題起勢、深入推進(jìn)，開啟了建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、社會文明的

綠色浙江”的新征程。

1.以

兩山”理念為價值遵循，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

改革開放之初，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國相對落后的位置。在市場化改革的進(jìn)程中，浙江敢闖敢試、敢為人先，發(fā)展成為一個經(jīng)濟(jì)大省。但由于特殊的省情，資源需求的無限性與資源供給的有限性以及資源利用效率不高的矛盾十分突出，人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量供給之間的矛盾十分突出，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先遭遇

成長中的煩惱”。如何從新的視野統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系問題，是浙江必須破解的現(xiàn)實(shí)課題。

習(xí)近平同志到浙江工作后，通過深入調(diào)研，明確提出了以

綠水青山就是金山銀山”為核心觀點(diǎn)的

兩山”重要理念。2003年8月8日，習(xí)近平同志在《浙江日報》

之江新語”專欄發(fā)表的《環(huán)境保護(hù)要靠自覺自為》一文中首次指出：

‘只要金山銀山，不管綠水青山’，只要經(jīng)濟(jì)，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長遠(yuǎn)，‘吃了祖宗飯，斷了子孫路’而不自知，這是認(rèn)識的第一階段;雖然意識到環(huán)境的重要性，但只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人，以鄰為壑，有的甚至將自己的經(jīng)濟(jì)利益建立在對他人環(huán)境的損害上，這是認(rèn)識的第二階段;真正認(rèn)識到生態(tài)問題無邊界，認(rèn)識到人類只有一個地球，地球是我們共同的家園，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任，生態(tài)建設(shè)成為自覺行動，這是認(rèn)識的第三階段。”2005年8月15日，習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時，首次提出了

綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2005年8月24日，他在《浙江日報》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，

如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。”2006年3月8日，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)演講時進(jìn)一步對

兩山”理念作了更為系統(tǒng)的表述：

人們在實(shí)踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間的關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識的三個階段論表明，只要金山銀山不要綠水青山是特定階段的產(chǎn)物，但是這種模式是不可持續(xù)的;綠水青山和金山銀山是一個完整系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，兩者不可偏廢，而要相互兼顧;在特定條件下綠水青山是可以轉(zhuǎn)化為金山銀山的，而且是可持續(xù)的。

綠水青山就是金山銀山”重要理念的提出，推動了浙江將生態(tài)建設(shè)擺到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置統(tǒng)籌謀劃，為浙江生態(tài)建設(shè)邁向更高水平、更高境界指明了前進(jìn)方向和戰(zhàn)略路徑。

2.以生態(tài)省創(chuàng)建為主突破口，將生態(tài)文明建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來打造。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要將科學(xué)的認(rèn)識和理念轉(zhuǎn)變成具體的行動，需要找準(zhǔn)行之有效的抓手和突破口。浙江土地資源十分稀缺、礦產(chǎn)資源并不豐富，但是擁有豐富的林水資源，尤其是擁有豐富的海洋資源。全省10萬平方公里的陸域面積中林水面積就達(dá)8萬平方公里，生態(tài)景觀和生態(tài)容量資源十分可觀;海域面積達(dá)26萬平方公里，為浙江提供了難得的氣候調(diào)節(jié)資源?？梢哉f，

七山一水兩分田”的地理環(huán)境特征，賦予了浙江良好的生態(tài)優(yōu)勢。習(xí)近平同志在深刻總結(jié)浙江生態(tài)建設(shè)的

現(xiàn)有優(yōu)勢”和

潛在優(yōu)勢”的基礎(chǔ)上，在 2002年12月18日召開的省委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會議上提出，要

以建設(shè)生態(tài)省為重要載體和突破口,加快建設(shè)‘綠色浙江’,努力實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。之后，在

八八戰(zhàn)略”中明確提出，

進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”。

為大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，習(xí)近平同志親自擔(dān)任浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并就創(chuàng)建生態(tài)省作出了一系列部署。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建生態(tài)省是浙江實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，是增強(qiáng)綜合競爭力和國際競爭力的必由之路，是加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)省建設(shè)不局限于生態(tài)建設(shè)，而是由生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)等子系統(tǒng)構(gòu)成的綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)是前提、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主線、生態(tài)文化建設(shè)是引領(lǐng)。2003年3月18日,《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》在北京通過專家論證。綱要提出,浙江生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)是,全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等十大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、人與自然和諧的人口生態(tài)體系、科學(xué)高效的能力支持保障體系等五大體系。在習(xí)近平同志的推動下，浙江充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)省建設(shè)為主突破口，以五大體系建設(shè)為主要內(nèi)容，掀起了一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

3.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)支點(diǎn)，不斷拓展生態(tài)文明建設(shè)空間布局。

生態(tài)文明建設(shè)不是紙上談兵，必須在空間上落地。習(xí)近平同志指出：

建設(shè)生態(tài)省，打造‘綠色浙江’，農(nóng)村是重點(diǎn)，是難點(diǎn)，也是主戰(zhàn)場。”2003年6月，在他的部署推動下，浙江省啟動

千村示范、萬村整治”工程，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)

三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)民生活質(zhì)量。這一工程成為了生態(tài)省建設(shè)的重要引擎。2004年7月，習(xí)近平同志指出，

‘千村示范、萬村整治’作為一項(xiàng)‘生態(tài)工程’，是推動生態(tài)省建設(shè)的有效載體，既保護(hù)了‘綠水青山’，又帶來了‘金山銀山’，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)”。生態(tài)文明建設(shè)在空間上絕不限于廣大農(nóng)村，厚植城市建設(shè)的

生態(tài)本底”也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。在2005年8月召開的

千村示范、萬村整治”工程現(xiàn)場會上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要

建立健全體現(xiàn)資源節(jié)約和城鄉(xiāng)一體導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃機(jī)制，不斷提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平和社會效益”。對于生態(tài)城市建設(shè)，習(xí)近平同志在杭州調(diào)研西湖綜合保護(hù)工程時指出，

西湖之美，美在山、美在水，美在淡妝濃抹總相宜的自然環(huán)境。省委省政府提出建設(shè)生態(tài)省，杭州市也確立了生態(tài)立市的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)立市首先要在西湖的保護(hù)上體現(xiàn)出來，如果西湖的生態(tài)環(huán)境都破壞掉了，那就根本談不上生態(tài)立市”。習(xí)近平同志對杭州生態(tài)立市的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略提出了具體的要求，為杭州打造

生態(tài)文明之都”提供了重要遵循。習(xí)近平同志對城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，彰顯了對建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的深刻理解。

在習(xí)近平同志的推動下，浙江生態(tài)文明建設(shè)在空間上逐步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城市建設(shè)的聯(lián)動，形成了生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、生態(tài)村的創(chuàng)建體系，并在各個層面、各個方面開展了生態(tài)文明建設(shè)，成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

4.以科技與制度創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁活力。

科技與制度創(chuàng)新是破解資源環(huán)境約束的根本之計(jì)。在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)過程中，習(xí)近平同志始終要求必須發(fā)揮好科技和制度創(chuàng)新的驅(qū)動力量。2003年7月11日，習(xí)近平同志在浙江省生態(tài)省建設(shè)動員大會上強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)省建設(shè)要以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2006年3月20日，習(xí)近平同志在浙江自主創(chuàng)新大會上的講話中指出，

加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，是破解資源環(huán)境約束，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本之計(jì)和首要推動力量”。在四天后的浙江省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上，習(xí)近平同志再次指出：

加快科技創(chuàng)新，培養(yǎng)造就生態(tài)管理人才與科研人才，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境問題。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要用綠色技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境問題。在2006年11月召開的浙江省科協(xié)第八次代表大會上，習(xí)近平同志指出：

我們要把能源、資源的開發(fā)節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，集中力量解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。”《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》對加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的科技教育支撐提出明確要求，對加強(qiáng)科技創(chuàng)新作出了具體部署。之后，無論是新昌縣的傳統(tǒng)制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色制藥產(chǎn)業(yè)，還是長興縣的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向鋰電池產(chǎn)業(yè)，或者是東陽市的污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵都是靠綠色科技的支撐。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的第二只

驅(qū)動輪”。習(xí)近平同志指出：

要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價格、財稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。”

要研究探索把財政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償上來，對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)實(shí)行特殊政策。還要研究探索通過運(yùn)用市場手段讓社會各階層之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。”

通過長期的努力，浙江省在推進(jìn)水權(quán)交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等要素資源市場化配置制度改革方面，在生態(tài)補(bǔ)償制度、循環(huán)補(bǔ)貼制度、低碳補(bǔ)助制度等綠色財稅制度改革方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)擔(dān)責(zé)制度建設(shè)、區(qū)域政府差異化政績考核制度建設(shè)等方面，均走在了全國前列。科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

兩只輪子”，同樣也是推動生態(tài)文明建設(shè)的

兩只輪子”。習(xí)近平同志嫻熟地運(yùn)用

兩只輪子”，成功地驅(qū)動了浙江生態(tài)文明建設(shè)并取得顯著成效。

二、浙江堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平同志指引的路子推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索與成效經(jīng)驗(yàn)

開展生態(tài)省建設(shè)以來，浙江在

綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)下，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)質(zhì)量更加良性互動，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，省域山水林田湖草的

生命共同體”基本形成。放眼全球，發(fā)達(dá)國家用短則三五十年、長則上百年時間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化基礎(chǔ)上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，而浙江通過持之以恒的生態(tài)文明建設(shè)，僅用十多年時間就實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)。浙江人民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲得了綠色福利，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得了綠色效益，從生態(tài)文化繁榮中提升了綠色品質(zhì)。

1.生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略持續(xù)深化。

戰(zhàn)略創(chuàng)新是引領(lǐng)長遠(yuǎn)發(fā)展的

方向盤”。15年來，浙江始終按照

進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”的要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，雖然綠色戰(zhàn)略的具體表述有所調(diào)整，但是主線基調(diào)從未改變。從

綠色浙江”建設(shè)到生態(tài)省建設(shè)，再到生態(tài)浙江建設(shè)，進(jìn)而到美麗浙江建設(shè)，一以貫之、層層遞進(jìn)。一方面，按照

一張藍(lán)圖繪到底”

一任接著一任干”的接力精神持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，根據(jù)人民日益增長的美好生活需要的時代特征，及時作出戰(zhàn)略深化。其中，生態(tài)省建設(shè)作為長期以來浙江生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)和主旋律，以其前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性為浙江生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略深化夯筑了

四梁八柱”。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的部署要求，2004年10月11日，浙江省

811”環(huán)境污染整治行動正式實(shí)施，即對全省八大水系和11個省級環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)實(shí)行環(huán)境污染整治。之后全省各地開展了重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合整治工作，甬江、曹娥江、飛云江、椒江、鰲江、錢塘江、太湖、甌江8個流域的污染整治工作如火如荼推進(jìn)，每年都有一批環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)實(shí)現(xiàn)

摘帽”。經(jīng)過幾年的努力，

811”環(huán)境污染整治行動取得階段性成果，為后續(xù)幾輪

811”行動計(jì)劃的實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。2010年省委十二屆七次全會作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出要堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，打造

富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)與人民福祉緊密聯(lián)系起來，提高浙江人民的生活品質(zhì)。黨的十八大報告明確提出以

美麗中國”為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)思路。2014年召開的省委十三屆五次全會作出了《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，要求基于人民群眾生態(tài)需求的快速遞增，把生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)提升到美麗浙江建設(shè)的高度;基于我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨，把創(chuàng)造美好生活作為美麗浙江建設(shè)的終極目標(biāo)。2017年6月，省第十四次黨代會明確提出，統(tǒng)籌推進(jìn)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設(shè)。要求

深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’的重要思想，大力開展‘811’美麗浙江建設(shè)行動，積極建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”

在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”。省第十四次黨代會對

美麗浙江”作出的部署，突出強(qiáng)調(diào)了浙江生態(tài)文明建設(shè)必須以

綠水青山就是金山銀山”重要思想為指導(dǎo)，明確美麗浙江是包括美麗生態(tài)環(huán)境、美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)、美麗生態(tài)文化和美麗生態(tài)人居在內(nèi)的綜合美麗，鮮明提出了生態(tài)文明建設(shè)的接力要求，即從

811環(huán)境保護(hù)行動”到

811生態(tài)浙江建設(shè)行動”再到

811美麗浙江建設(shè)行動”。浙江生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)容上的不斷完善和要求上的不斷升級，充分體現(xiàn)了堅(jiān)定走好

綠水青山就是金山銀山”之路的高度自覺和實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)與否是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)效的重要標(biāo)志。15年來，森林生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定提升。根據(jù)浙江省森林資源年度監(jiān)測結(jié)果，2017年全省森林覆蓋率達(dá)61.17%，為自2004年開展省級森林資源年度監(jiān)測以來的最高值;林地保有量達(dá)660.95萬公頃，森林面積達(dá)607.82萬公頃;活立木蓄積量3.67億立方米，森林蓄積量達(dá)3.30億立方米。從近五年的年度監(jiān)測情況看，全省森林資源呈現(xiàn)出總量不斷增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、功能顯著增強(qiáng)的良好態(tài)勢。水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全省深入實(shí)施水環(huán)境綜合治理，地表水水質(zhì)得到顯著改善，地下水水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)保持良好，飲用水源地水質(zhì)得到更好保護(hù)。浙江在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時，Ⅰ類水質(zhì)占比從2005年的2.9%增長至2016年的10.9%;劣Ⅴ類水質(zhì)從2005年的14.1%減少至2016年的2.7%，2017年全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2005年以來全省城市空氣環(huán)境狀況穩(wěn)定改善。顆粒物(PM2.5)平均濃度從2006年的89微克/立方米下降到2016年的37微克/立方米;二氧化硫平均濃度從2007年的36微克/立方米下降到2016年的11微克/立方米;二氧化氮平均濃度也連續(xù)三年下降。海洋環(huán)境質(zhì)量有所改善。隨著海洋環(huán)境保護(hù)力度的加大，近岸海域海水污染總體得到遏制。2005年到2016年，全省I、II類海水占比從20%上升到37.7%，IV類和劣IV類海水占比從62.2%下降到51.1%，優(yōu)質(zhì)海水明顯增加。

3.生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。15年來，浙江以壯士斷腕的決心保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2002年以來，服務(wù)業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷上升，三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的8.6:51.1:40.3調(diào)整為2017年的3.9:43.4:52.7，其中第三產(chǎn)業(yè)從40.3%提升至2017年的52.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、輕型化、生態(tài)化。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加財政收入和城鄉(xiāng)居民收入，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。浙江以

詩畫江南”為主題，傾力打造文化旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、商貿(mào)旅游、紅色旅游六大品牌。浙江省擁有國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)數(shù)量均居全國第二。工業(yè)生態(tài)化迅速推進(jìn)。大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化利用、低碳化發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)

991”行動計(jì)劃有效落實(shí)，全省工業(yè)廢水和二氧化硫排放持續(xù)遞減，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局基本形成。生態(tài)農(nóng)業(yè)形勢喜人。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，

一鄉(xiāng)一品”的有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍地開花，形成各具特色的發(fā)展模式。主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品中，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地面積比重達(dá)到50%以上，真正做到了生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)化。習(xí)近平總書記在2018年4月26日舉行的深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話中，肯定了麗水市的綠色發(fā)展成就：

浙江麗水多年來堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。”

4.生態(tài)文化理念日益深入人心。

生態(tài)文化氛圍是否濃厚是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。如今，浙江的生態(tài)文化已全面滲透到政府決策、企業(yè)經(jīng)營和家庭生活之中。生態(tài)意識不斷強(qiáng)化。生態(tài)意識是指注重維護(hù)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)從生態(tài)價值的角度審視人與自然關(guān)系的價值理念。通過舉辦

護(hù)航G20美麗浙江精彩分享”

迎接G20峰會生活方式綠色化”等有關(guān)作品征集活動等，強(qiáng)化了綠色文化氛圍。

環(huán)境保護(hù)公眾參與”的嘉興模式入選中國推動環(huán)境保護(hù)多元共治典范案例，由政府主導(dǎo)、積極引導(dǎo)社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的形式也得到了國際上的認(rèn)可。綠色生活方式逐步確立。2009年，以用電節(jié)約化、出行少開車、提倡水循環(huán)、巧用廢舊品、辦公無紙化、遠(yuǎn)離一次性、購物需謹(jǐn)慎、拒絕塑料袋、植物常點(diǎn)綴、爭做志愿者等為主要內(nèi)容的浙江省十條

公民低碳綠色生活準(zhǔn)則”正式公布，推動以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識為核心的生態(tài)文化滲透到浙江居民消費(fèi)和政府消費(fèi)行為中，居民的生態(tài)消費(fèi)和政府的生態(tài)采購等綠色生活方式逐步確立。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

自2003年實(shí)施

千村示范、萬村整治”工程以來，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)從

一處美”邁向

一片美”，從

一時美”邁向

持久美”，從

外在美”邁向

內(nèi)在美”，從

環(huán)境美”邁向

發(fā)展美”，從

形態(tài)美”邁向

制度美”，逐漸形成美麗鄉(xiāng)村升級版。以生態(tài)文明城市、低碳城市、生態(tài)市創(chuàng)建等為載體的生態(tài)城市建設(shè)加快推進(jìn)，截至2017年底，累計(jì)建成國家級生態(tài)市2個，國家級生態(tài)縣(市、區(qū))39個，國家環(huán)境保護(hù)模范城市7個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)691個，省級生態(tài)市5個，省級生態(tài)縣(市、區(qū))67個，省級環(huán)保模范城市15個。

從實(shí)踐上升到認(rèn)識，再以理論指導(dǎo)實(shí)踐，是馬克思主義辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，浙江十分注重實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了對科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一些規(guī)律性認(rèn)識。

1.始終堅(jiān)持以有利于走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的永續(xù)之路為根本前提。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要

開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,為子孫后代留下藍(lán)天碧海、綠水青山”。在

兩山”重要理念的指引下，浙江各級黨委、政府和廣大黨員干部對人與自然、人與社會、人與人關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新高度，對生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)

一損俱損、一榮俱榮”的內(nèi)在聯(lián)系有了更深把握，始終堅(jiān)持妥善處理人、自然與社會的關(guān)系，不論是政策制定、制度設(shè)計(jì)、舉措選擇，都以有利于走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的永續(xù)之路為根本前提，著力打造人與自然和諧共生的美麗浙江，在探索構(gòu)建綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局上取得了長足進(jìn)步。

2.始終堅(jiān)持以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為基本目標(biāo)。

人民群眾在追求物質(zhì)富裕、精神富有的同時，也十分向往山清水秀、天藍(lán)地凈的優(yōu)美環(huán)境。黨的十九大報告提出，

既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。浙江省深入踐行習(xí)近平同志提出的

通過生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，通過做好人口資源環(huán)境工作，讓大自然休養(yǎng)生息，以更好地為人類服務(wù)”的要求，大力實(shí)施生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)浙江建設(shè)、美麗浙江建設(shè)等戰(zhàn)略，推動涌現(xiàn)出一大批全縣景區(qū)化的典型，充分體現(xiàn)了努力滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待的積極作為，體現(xiàn)了對

以人民為中心”發(fā)展思想的忠實(shí)實(shí)踐。

3.始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化思路和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方向確保人民群眾的綠色福利。

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并不是此長彼消的關(guān)系。在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是確保人民群眾綠色福利的根本路徑。浙江以壯士斷腕的決心，把生態(tài)文明建設(shè)與

騰籠換鳥”

空間換地”

五水共治”

三改一拆”

四邊三化”和新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，形成了保護(hù)綠水青山的一系列思路和舉措。

不要躺在垃圾堆上數(shù)錢”已成為干部群眾普遍共識。同時，浙江注重把

生態(tài)資本”變成

富民資本”，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，夯實(shí)

綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在浙江各地，天然氧吧、負(fù)氧離子、環(huán)境容量、生態(tài)景觀等資源已部分地轉(zhuǎn)化成了綠色經(jīng)濟(jì)，探索走出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的新路子。

4.始終堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建長效保障機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠體制、機(jī)制和制度的保障。為激勵人們走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展之路，浙江充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，并更好地發(fā)揮政府作用。大力推動由政府為主配置資源環(huán)境轉(zhuǎn)向由市場為主配置資源環(huán)境，十多年來林權(quán)制度、水權(quán)制度、地權(quán)制度、排污權(quán)、碳權(quán)制度等產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮出日益重要的作用，生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)助、低碳補(bǔ)貼等財稅制度的運(yùn)用范圍更加廣泛。大力推動由自下而上的改革轉(zhuǎn)向自上而下的改革，浙江成為最早實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》?、最早?shí)施排污權(quán)有償使用的省份、最早開展水權(quán)交易的省份。大力推動由單一制度的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向制度體系的構(gòu)建，形成了別無選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度、道德教化的引導(dǎo)性制度相結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)。大力推動由重視制度建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)和實(shí)施機(jī)制建設(shè)并舉，

不以一把尺子丈量不同的區(qū)域”，實(shí)施了差異化考核制度，為全國政績考核制度的改革與創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。近15年來，浙江省級層面對生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)取得階段性成效。

5.始終堅(jiān)持以齊抓共管方針形成綜合治理大格局。

生態(tài)文明建設(shè)不是主動與被動關(guān)系的

管理”，而是平等主體之間的

治理”。政府、企業(yè)、公眾既有職能分工又有相互協(xié)作，既有各自側(cè)重又有相互制約。浙江各級黨委、政府自覺地肩負(fù)起了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力當(dāng)好綠色公共產(chǎn)品供給者、環(huán)境污染矯正者、綠色產(chǎn)品市場交易秩序維護(hù)者。同時，以激勵性政策和約束性政策引導(dǎo)廣大企業(yè)承擔(dān)綠色社會責(zé)任、追求綠色產(chǎn)品紅利;充分激發(fā)中介組織、社會團(tuán)體和社會公眾廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。浙江生態(tài)文明建設(shè)基本形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作協(xié)同格局，生態(tài)領(lǐng)域綜合治理能力顯著提升。

三、浙江生態(tài)文明建設(shè)的全面探索為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想的形成提供了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)、完整、深刻地闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。他在浙江工作期間對生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索以及歷屆浙江省委一任接著一任干的接力奮斗，與習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想在精神實(shí)質(zhì)上是高度契合的，為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想的形成和發(fā)展提供了豐富素材。

1.從

兩山”理念到

六大原則”：生態(tài)文明建設(shè)的靈魂主線一以貫之。

習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的

兩山”重要理念，既是對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系狀況及規(guī)律的深刻揭示，也是對生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形象概括，更是處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)原則，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想的靈魂主線。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對

兩山”理念作了進(jìn)一步的闡發(fā)。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時，習(xí)近平總書記指出：

我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一回答是對

兩山”理念的豐富完善。

既要綠水青山，也要金山銀山”說明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要兼顧，而且能夠兼顧;

寧要綠水青山，不要金山銀山”說明生態(tài)環(huán)境保護(hù)要作為前提，堅(jiān)持

生態(tài)優(yōu)先”，因?yàn)?/p>

留得青山在，不怕沒柴燒”;

綠水青山就是金山銀山”說明生態(tài)環(huán)境就是寶貴資源，是可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，所以要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。這為樹立

生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展觀和政績觀提供了強(qiáng)有力的理論支撐。2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，正式把

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。黨的十九大報告在論述新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略時，提出了

堅(jiān)持人與自然和諧共生”的方略，并強(qiáng)調(diào)指出

必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅(jiān)持和恪守人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的六大基本原則。六大基本原則，以內(nèi)涵豐富的生態(tài)優(yōu)先觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)惠民觀、生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)法治觀、全球治理觀，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，是對

兩山”重要理念的進(jìn)一步豐富深化，是馬克思主義人與自然關(guān)系思想中國化的最新成果，為新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

2.從生態(tài)省建設(shè)到美麗中國建設(shè)：生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求一以貫之。

生態(tài)省建設(shè)是浙江省域生態(tài)文明建設(shè)的總牽引。習(xí)近平同志在浙江工作期間，既抓美麗城市建設(shè)，又抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)要以人與自然和諧為主線，以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，努力把浙江建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的省份。之后，浙江制定《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，省第十四次黨代會提出

美麗浙江”建設(shè)要求，都強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，強(qiáng)調(diào)富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的內(nèi)容要求。浙江生態(tài)省建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵要求和豐富實(shí)踐，為習(xí)近平總書記統(tǒng)籌謀劃

美麗中國”建設(shè)提供了生動案例。習(xí)近平總書記指出：

走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”

美麗中國”，是環(huán)境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升華。建設(shè)

美麗中國”，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治和諧、人民幸福。2018年習(xí)近平總書記在四川考察時指出，

要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合”。2018年全國人民代表大會通過的憲法修正案將建設(shè)

美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法。黨的十九大報告和全國生態(tài)環(huán)境工作會議進(jìn)一步明確了

美麗中國”建設(shè)的時間表和路線圖，即：到2035年基本建成美麗中國，到本世紀(jì)中葉建成美麗中國。

3.從區(qū)域生態(tài)治理到國家生態(tài)治理：生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃一以貫之。

習(xí)近平同志歷來把生態(tài)環(huán)境工作看得很重，歷來把生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作來抓。在浙江工作期間，習(xí)近平同志所著的《之江新語》232篇短論中，有19篇專門講

兩山”思想和生態(tài)文明思想，他還多次指出，

創(chuàng)建生態(tài)省，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)”

是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程”

是功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)

把建設(shè)生態(tài)省擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，齊心協(xié)力搞好生態(tài)省建設(shè)”。生態(tài)省建設(shè)從方案起草、體系設(shè)計(jì)、規(guī)劃論證到建設(shè)推進(jìn)，習(xí)近平同志都親力親為，全程參與。習(xí)近平同志將生態(tài)省建設(shè)列為

八八戰(zhàn)略”之一，將生態(tài)文明建設(shè)作為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的

底色”，展示了他對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、人類文明發(fā)展歷程和浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的深刻洞察和精準(zhǔn)把握。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展、人類文明發(fā)展的高度，明確地把生態(tài)文明時代作為繼農(nóng)業(yè)文明時代、工業(yè)文明時代之后的一個新階段，指出生態(tài)文明建設(shè)是政治，關(guān)乎人民主體地位的體現(xiàn)、共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。2015年10月，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃。黨的十九大報告不僅對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，更是首次把美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)，推動生態(tài)文明發(fā)展道路越走越寬廣。

4.從區(qū)域規(guī)章到黨規(guī)國法：生態(tài)文明建設(shè)的法治思維一以貫之。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一場全方位、系統(tǒng)性的宏大變革，涉及面寬、影響深遠(yuǎn)、難度極大，需要動真碰硬、銳意革新。要打破長期以來

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手較硬、環(huán)境保護(hù)一手較軟”的怪圈，必須建立和施行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展保駕護(hù)航。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分重視以法治思維推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。他指出，

法治建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型社會的保障”

抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約利用、有效利用的法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)密的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評價體系”。在他的推動下，浙江制定出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，比如《浙江省大氣污染防治條例》(2003)、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》(2004)、《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(2006)等等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記積極推動將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道。黨的十八屆三中全會專門就

生態(tài)文明體制改革”作出部署;黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)

依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”;黨的十八屆五中全會在闡述生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展時，特別強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制改革和制度建設(shè)保障;黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)

加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革”，把生態(tài)文明建設(shè)納入《中國共產(chǎn)黨章程》。與此同時，國家法律、法規(guī)和規(guī)章也相應(yīng)作出了一系列的調(diào)整或加強(qiáng)，更為重要的是把生態(tài)文明建設(shè)提升到憲法層面。十三屆全國人大一次會議通過的《憲法》修正案第32條明確指出：

貫徹新發(fā)展理念，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”這意味著，一是把包括

綠色發(fā)展”理念在內(nèi)的新發(fā)展理念納入憲法;二是把包括

生態(tài)文明建設(shè)”在內(nèi)的

五位一體”總體布局納入憲法;三是把

美麗中國”作為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的奮斗目標(biāo)納入憲法。

山清水秀的古堰畫鄉(xiāng)。

四、以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想為指引，深化浙江生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐

2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出：

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉和未來。山清水秀是浙江最大的資源和資產(chǎn)，必須保護(hù)好。要全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。”浙江是

綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想上要有更深理解、更高要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎實(shí)推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，繼續(xù)勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

1.立足構(gòu)建五大生態(tài)文明體系，以更系統(tǒng)的格局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

在全國生態(tài)環(huán)境工作會議上，習(xí)近平總書記首次強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，即加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系等五大生態(tài)文明體系。這意味著，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本完成頂層設(shè)計(jì)，從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺、從局部轉(zhuǎn)向全局、從個別轉(zhuǎn)向整體。浙江的生態(tài)文明建設(shè)總體上走在全國前列，但是從

五大生態(tài)文明體系”構(gòu)建的角度看，依然有待深入推進(jìn)。從生態(tài)文化體系角度，要加強(qiáng)以生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀等為主要內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究、文化傳播、輿論營造，努力使生態(tài)文化內(nèi)化于心并外化于行。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系角度，要加強(qiáng)以清潔化、循環(huán)化、低碳化為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，要加強(qiáng)以綠色化、高新化、智能化為主要目標(biāo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加強(qiáng)以自然資源經(jīng)濟(jì)化、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)化、氣候資源經(jīng)濟(jì)化為主要目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)。從目標(biāo)責(zé)任體系角度，要明確政府、企業(yè)和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的各自責(zé)任并形成協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，要加強(qiáng)獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制和約束機(jī)制建設(shè)。從生態(tài)文明制度體系角度，要加強(qiáng)源頭控制制度、過程管控制度和末端獎懲制度的制度體系的銜接，要加強(qiáng)替代性制度的優(yōu)化選擇和互補(bǔ)性制度的耦合強(qiáng)化。從生態(tài)安全體系角度，要加強(qiáng)生態(tài)安全、環(huán)境安全、資源安全、能源安全、氣候安全等在內(nèi)的安全體系構(gòu)建。

2.立足從重點(diǎn)突破向全面提升的邁進(jìn)，以更廣的視野推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，從浙江看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但生態(tài)文明建設(shè)依然存在不平衡不充分的問題，相對于林水生態(tài)環(huán)境，土壤環(huán)境保護(hù)有待于進(jìn)一步加強(qiáng);相對于陸域生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待于進(jìn)一步加強(qiáng);相對于廢水、廢氣、固廢等

三廢”治理，光污染、輻射污染、持久性有機(jī)污染物等污染源治理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。全面對標(biāo)找差距，全面補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。推動污染防治從重點(diǎn)突破向全形態(tài)、全鏈條、全省域治理的全面提升邁進(jìn)，加大力氣推進(jìn)林水土的統(tǒng)籌保護(hù)，推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)，推進(jìn)新老污染源的統(tǒng)籌治理;要以時不我待的緊迫感加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有建成美麗陸域和美麗海洋，才是完整的美麗浙江。同時，浙江的生態(tài)文明建設(shè)還要跳出浙江看浙江。作為長三角的重要省份，浙江應(yīng)該在推動長三角生態(tài)文明建設(shè)一體化進(jìn)程中發(fā)揮示范性作用;作為長江經(jīng)濟(jì)帶中

龍頭”的兩翼之一，浙江應(yīng)該在推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮

生態(tài)優(yōu)先”的引領(lǐng)性作用;作為海上絲綢之路的起點(diǎn)之一的省份，浙江應(yīng)該在推動海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面走在前列;作為改革開放前沿省份，浙江應(yīng)該在推動美麗中國建設(shè)、全球綠色發(fā)展方面作出更大貢獻(xiàn)。

3.立足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)的新需求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

進(jìn)入新時代，浙江生態(tài)文明建設(shè)面臨新形勢和新要求。如果說以往生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是滿足人民群眾生態(tài)環(huán)境安全的需要，那么進(jìn)入新時代后，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境以滿足人民日益增長的美好生活需要。省第十四次黨代會報告指出，

確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環(huán)境帶入全面小康”。這就要求我們，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全上更進(jìn)一步、更快一步，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨中央環(huán)保督察整改工作推進(jìn)會提出，力爭到2035年，美麗浙江全面建成，生態(tài)環(huán)境面貌根本改觀，人民對優(yōu)美生態(tài)的需要得到有效滿足。這是一個宏偉的目標(biāo)，比全國全面建成美麗中國整整提前15年。這是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須拿出非凡的勇氣和智慧才有可能實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖。這就要求我們，堅(jiān)持深化改革與法治建設(shè)，以

最多跑一次”改革撬動生態(tài)領(lǐng)域改革，真正用制度和法律護(hù)藍(lán)增綠。著力抓好

大規(guī)劃、大花園、大創(chuàng)建”，切實(shí)落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)多規(guī)合一，優(yōu)化省域空間規(guī)劃;按照全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、生活品質(zhì)化的要求，扎實(shí)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動，加快建設(shè)具有山水與人文融合、歷史與現(xiàn)代交匯的詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)。

4.立足打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是跨越重大關(guān)口、決勝全面小康的關(guān)鍵之戰(zhàn)。浙江要深入開展治水治氣治土治廢，以能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，實(shí)施釜底抽薪式的源頭控制和綜合治理;持之以恒抓

五水共治”，進(jìn)一步鞏固成果、遏制反彈、擴(kuò)大戰(zhàn)果;強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控，推進(jìn)

垃圾革命”。要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全完善事前準(zhǔn)入嚴(yán)格、事中事后監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大循環(huán)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、低碳補(bǔ)助等綠色財政制度創(chuàng)新力度。要以更強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、海權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)碳權(quán)、碳匯等氣候資源產(chǎn)權(quán)制度改革。要加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保問責(zé)機(jī)制、督查整改機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)保標(biāo)本兼治，真正使生態(tài)文明建設(shè)成為提升發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的有力支撐。

(課題負(fù)責(zé)人：沈滿洪)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。