廣州全面打響違建治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

“全市決不允許再新增違法建設(shè)，對(duì)查控不力、失職瀆職的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，決不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾。”5日，廣州高規(guī)格召開治理違法建設(shè)工作會(huì)議，嚴(yán)厲發(fā)出治理違法建設(shè)的動(dòng)員令、宣戰(zhàn)書。

違法建設(shè)是各大城市面臨的一大傷疤和頑疾。今年來，廣州違建整治取得積極成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。南方日?qǐng)?bào)記者了解到，目前全市已治理違法建設(shè)39554宗，面積達(dá)2162.83萬平方米。今年，廣州將對(duì)違建拆除整改任務(wù)“列表銷號(hào)、掛圖作戰(zhàn)”，共將拆除3100萬平方米的違法建設(shè)，并重點(diǎn)拆除涉及黑臭河涌治理、散亂污整治的違法建設(shè)。

前日召開的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，治理違法建設(shè)是踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的具體行動(dòng)，是落實(shí)中央巡視反饋整改的政治任務(wù)，是提升城市發(fā)展品質(zhì)和改善人民生活質(zhì)量的迫切需要，是各級(jí)黨委、政府要承擔(dān)的歷史責(zé)任。

會(huì)議要求，全市各級(jí)各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，強(qiáng)化“啃硬骨頭”勁頭，較真碰硬、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏違法建設(shè)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和全市人民交上滿意的答卷。

記者注意到，除市領(lǐng)導(dǎo)在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議外，此次會(huì)議還以電視電話形式開到各區(qū)，區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各街（鎮(zhèn)）、村（居）負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

廣州全市一盤棋打贏違建治理的決心、力度由此可見一斑。

新動(dòng)向 系統(tǒng)思維統(tǒng)籌兼顧 多措并舉全力推進(jìn)

今年來，全市各區(qū)、街（鎮(zhèn)）按照統(tǒng)一部署，積極開展拆除違法建設(shè)行動(dòng)，目前全市已治理違法建設(shè)39554宗，面積2162.83萬平方米。

目前，廣州市已將今年計(jì)劃拆除的2330萬平方米違法建設(shè)年度任務(wù)，和巡視反饋2014-2017年尚未處理完畢的760萬平方米違法建設(shè)整改任務(wù)分別列表銷號(hào)，掛圖作戰(zhàn)，今年年底前務(wù)必拆除3100萬平方米的違法建設(shè)，堅(jiān)決啃下拆除違建這塊“硬骨頭”。

違法建設(shè)是水環(huán)境污染的重要來源，是重點(diǎn)項(xiàng)目落地難的關(guān)鍵障礙之一。林林總總的違法建筑，有些還藏污納垢，成為制假販假的黑窩點(diǎn)，有些更是暗藏黑惡勢(shì)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州某區(qū)近六成的拆違任務(wù)量都涉及城市更新“三舊”改造項(xiàng)目。

違法建設(shè)問題根深蒂固、利益錯(cuò)綜復(fù)雜，影響牽涉面廣。違建野蠻生長(zhǎng)，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境品質(zhì)，壓縮城市發(fā)展空間，還將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，影響城市肌體的健康和活力。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的治理課題，廣州開出藥方：系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉、全力推進(jìn)：堅(jiān)持治理違建與治理環(huán)境同步推進(jìn)，通過治理違建，清除散亂污場(chǎng)所和企業(yè)，提升城市水環(huán)境治理成效；堅(jiān)持治理違建與重大項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，為完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐；堅(jiān)持治理違建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步推進(jìn)，把治理違建作為城市更新改造和村級(jí)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要抓手，向治理違法建設(shè)要空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；堅(jiān)持治理違建與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)同步推進(jìn)，嚴(yán)查深挖，堅(jiān)決打擊違建黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”；堅(jiān)持治理違建與提高群眾生活質(zhì)量同步推進(jìn)，拆除一片，整治一片，建設(shè)一片，美化一片，讓廣大群眾得實(shí)惠。

從拆違到治違，不是“一拆了之”，而是破立并舉、系統(tǒng)治理，拆除、整治、建設(shè)、美化有機(jī)結(jié)合，將推動(dòng)廣州以違建治理為重要抓手，更有力推進(jìn)城市環(huán)境治理、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、掃黑除惡、民生建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，更有力支撐廣州扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)全面上新水平，著力建設(shè)國(guó)際大都市，在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵。

新舉措 重拳出擊不賒“新賬” 發(fā)現(xiàn)違建一周內(nèi)拆除

發(fā)現(xiàn)案情兩小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)、受理之日起1日內(nèi)完成調(diào)查取證，違法建設(shè)查實(shí)后1日內(nèi)完成責(zé)令限期拆除，責(zé)令限期拆除期限屆滿后2日內(nèi)作出強(qiáng)制拆除決定，一般在強(qiáng)制拆除決定后3日內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制拆除……

為簡(jiǎn)化查處違法建設(shè)的程序，確保拆違工作的效率，廣州今年出臺(tái)了《廣州市在建違法建設(shè)快速查處程序工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)違法建設(shè)快速查處涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)效上都作出了具體明確的規(guī)定。“整個(gè)流程走下來，只需一個(gè)星期的時(shí)間?！睆V州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“而原來整個(gè)流程走下來最快要數(shù)十個(gè)工作日，若遇到當(dāng)事人不配合調(diào)查時(shí)則耗時(shí)更長(zhǎng)”。

除此之外，《指引》還建立了違法建設(shè)后果告知制度，在責(zé)令當(dāng)事人限期拆除的同時(shí)，同步發(fā)出《違法建設(shè)后果告知單》，告知當(dāng)事人不履行拆除責(zé)任所承擔(dān)的后果，包括納入公共信用信息平臺(tái)、不辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停止供水供氣供電服務(wù)等9個(gè)方面的后果，提高執(zhí)法威懾力和違法成本，督促當(dāng)事人自覺履行自拆責(zé)任。

在快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建立上，廣州則堅(jiān)持關(guān)口前移，構(gòu)建了群眾舉報(bào)、村社“零報(bào)告”、專業(yè)巡查、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等“六位一體”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使違法能快速發(fā)現(xiàn)。

“如今，無人機(jī)已成為各街鎮(zhèn)查違建能手，如果發(fā)現(xiàn)同一地點(diǎn)的最新航拍圖與原有圖片存在差異，工作人員就會(huì)馬上趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，查看是否存在違法施工建設(shè)?！?/p>

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次?！睋?jù)了解，目前，《廣州市2018-2020年違法建設(shè)治理三年行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的意見》在征求意見中，《廣州市違法建設(shè)治理責(zé)任追究工作意見》已在市委常委會(huì)研究討論，都將于近期印發(fā)。在上述文件出臺(tái)后，廣州將定期對(duì)各區(qū)“控新增”和“減存量”任務(wù)完成情況進(jìn)行實(shí)地核查、督導(dǎo)和考評(píng)。對(duì)控新增不力或者應(yīng)拆未拆、拆后重建、拆除不徹底、進(jìn)度指標(biāo)未完成、弄虛作假等情況的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。問責(zé)范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，自來水、電力、燃?xì)?、電信、有線電視、電梯等企業(yè)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，行政村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）、社區(qū)“兩委”及上述相關(guān)責(zé)任人。

新責(zé)任 較真碰硬 堅(jiān)決啃下違建這塊硬骨頭

扎實(shí)推進(jìn)巡視整改是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。針對(duì)巡視反饋2014-2017年尚未處理完畢的760萬平方米違法建設(shè)整改任務(wù)，廣州對(duì)此進(jìn)行專門部署，各區(qū)、街（鎮(zhèn)）迅速組織力量，抓緊制作760萬平方米違法建設(shè)的“一圖一冊(cè)”（即實(shí)測(cè)地形圖和明細(xì)名冊(cè)），第一時(shí)間以實(shí)際行動(dòng)開展整改落實(shí)行動(dòng)。

“拆違控違一定要扎實(shí)抓基層黨建，抓干部、黨員隊(duì)伍建設(shè)”，黃埔區(qū)魚珠街道辦事處主任田農(nóng)說，街道定期開黨課、談心得，引導(dǎo)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬。

城市發(fā)展品質(zhì)和改善人民生活質(zhì)量的迫切需要，是對(duì)更干凈更整潔更平安更有序的城鄉(xiāng)環(huán)境的追求。

違法建設(shè)既違反城市規(guī)劃，又有悖建筑美學(xué)。《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案中的“美麗宜居花城、活力全球城市”怎能容忍這些胡搭亂建的樓房、黑臭的河涌存在？要打贏違法建設(shè)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持“遏增量、減存量”，才能更好地為國(guó)際大都市和國(guó)家中心城市提供生態(tài)支撐。

城市發(fā)展品質(zhì)和改善人民生活質(zhì)量的迫切需要，是對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的期盼。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是廣州踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

然而目前廣州的部分項(xiàng)目建設(shè)存在進(jìn)度不理想的問題，原因之一是征地拆遷難。如遇到違法建設(shè)，存量多、體量大，要拆更是難上加難。

因此，唯有把這些非法侵占、低效利用的土地置換出來，才能騰出更多的“籠子”，引入更好的“鳥兒”，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型提供新空間。

（摘自　《南方日?qǐng)?bào)》　2018.09.07　記者　陳思勤　余秋亮　實(shí)習(xí)生　郭奕格　通訊員　成廣偉）

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