廣州全面打響違建治理攻堅戰(zhàn)

“全市決不允許再新增違法建設(shè)，對查控不力、失職瀆職的，嚴肅問責(zé)追責(zé)，決不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾?！?日，廣州高規(guī)格召開治理違法建設(shè)工作會議，嚴厲發(fā)出治理違法建設(shè)的動員令、宣戰(zhàn)書。

違法建設(shè)是各大城市面臨的一大傷疤和頑疾。今年來，廣州違建整治取得積極成效，但形勢依然嚴峻。南方日報記者了解到，目前全市已治理違法建設(shè)39554宗，面積達2162.83萬平方米。今年，廣州將對違建拆除整改任務(wù)“列表銷號、掛圖作戰(zhàn)”，共將拆除3100萬平方米的違法建設(shè)，并重點拆除涉及黑臭河涌治理、散亂污整治的違法建設(shè)。

前日召開的會議強調(diào)，治理違法建設(shè)是踐行“兩個堅決維護”的具體行動，是落實中央巡視反饋整改的政治任務(wù)，是提升城市發(fā)展品質(zhì)和改善人民生活質(zhì)量的迫切需要，是各級黨委、政府要承擔(dān)的歷史責(zé)任。

會議要求，全市各級各部門切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，強化“啃硬骨頭”勁頭，較真碰硬、攻堅克難，堅決打贏違法建設(shè)治理攻堅戰(zhàn)，向黨和全市人民交上滿意的答卷。

記者注意到，除市領(lǐng)導(dǎo)在主會場出席會議外，此次會議還以電視電話形式開到各區(qū)，區(qū)相關(guān)部門負責(zé)人，各街（鎮(zhèn)）、村（居）負責(zé)人在分會場參加會議。

廣州全市一盤棋打贏違建治理的決心、力度由此可見一斑。

新動向 系統(tǒng)思維統(tǒng)籌兼顧 多措并舉全力推進

今年來，全市各區(qū)、街（鎮(zhèn)）按照統(tǒng)一部署，積極開展拆除違法建設(shè)行動，目前全市已治理違法建設(shè)39554宗，面積2162.83萬平方米。

目前，廣州市已將今年計劃拆除的2330萬平方米違法建設(shè)年度任務(wù)，和巡視反饋2014-2017年尚未處理完畢的760萬平方米違法建設(shè)整改任務(wù)分別列表銷號，掛圖作戰(zhàn)，今年年底前務(wù)必拆除3100萬平方米的違法建設(shè)，堅決啃下拆除違建這塊“硬骨頭”。

違法建設(shè)是水環(huán)境污染的重要來源，是重點項目落地難的關(guān)鍵障礙之一。林林總總的違法建筑，有些還藏污納垢，成為制假販假的黑窩點，有些更是暗藏黑惡勢力。據(jù)統(tǒng)計，廣州某區(qū)近六成的拆違任務(wù)量都涉及城市更新“三舊”改造項目。

違法建設(shè)問題根深蒂固、利益錯綜復(fù)雜，影響牽涉面廣。違建野蠻生長，不僅嚴重影響城市環(huán)境品質(zhì)，壓縮城市發(fā)展空間，還將嚴重阻礙經(jīng)濟社會各項重點工作的推進，影響城市肌體的健康和活力。

面對錯綜復(fù)雜的治理課題，廣州開出藥方：系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉、全力推進：堅持治理違建與治理環(huán)境同步推進，通過治理違建，清除散亂污場所和企業(yè)，提升城市水環(huán)境治理成效；堅持治理違建與重大項目建設(shè)同步推進，加快項目落地建設(shè)，為完成經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐；堅持治理違建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同步推進，把治理違建作為城市更新改造和村級工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級重要抓手，向治理違法建設(shè)要空間，打造新的經(jīng)濟增長點；堅持治理違建與掃黑除惡專項斗爭同步推進，嚴查深挖，堅決打擊違建黑惡勢力“保護傘”；堅持治理違建與提高群眾生活質(zhì)量同步推進，拆除一片，整治一片，建設(shè)一片，美化一片，讓廣大群眾得實惠。

從拆違到治違，不是“一拆了之”，而是破立并舉、系統(tǒng)治理，拆除、整治、建設(shè)、美化有機結(jié)合，將推動廣州以違建治理為重要抓手，更有力推進城市環(huán)境治理、重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、掃黑除惡、民生建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，更有力支撐廣州扎實推進國家中心城市建設(shè)全面上新水平，著力建設(shè)國際大都市，在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵。

新舉措 重拳出擊不賒“新賬” 發(fā)現(xiàn)違建一周內(nèi)拆除

發(fā)現(xiàn)案情兩小時內(nèi)到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)、受理之日起1日內(nèi)完成調(diào)查取證，違法建設(shè)查實后1日內(nèi)完成責(zé)令限期拆除，責(zé)令限期拆除期限屆滿后2日內(nèi)作出強制拆除決定，一般在強制拆除決定后3日內(nèi)實施強制拆除……

為簡化查處違法建設(shè)的程序，確保拆違工作的效率，廣州今年出臺了《廣州市在建違法建設(shè)快速查處程序工作指引》（以下簡稱《指引》），對違法建設(shè)快速查處涉及的每一個環(huán)節(jié)在時效上都作出了具體明確的規(guī)定?！罢麄€流程走下來，只需一個星期的時間?！睆V州市城管委相關(guān)負責(zé)人表示，“而原來整個流程走下來最快要數(shù)十個工作日，若遇到當(dāng)事人不配合調(diào)查時則耗時更長”。

除此之外，《指引》還建立了違法建設(shè)后果告知制度，在責(zé)令當(dāng)事人限期拆除的同時，同步發(fā)出《違法建設(shè)后果告知單》，告知當(dāng)事人不履行拆除責(zé)任所承擔(dān)的后果，包括納入公共信用信息平臺、不辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不辦理營業(yè)執(zhí)照、停止供水供氣供電服務(wù)等9個方面的后果，提高執(zhí)法威懾力和違法成本，督促當(dāng)事人自覺履行自拆責(zé)任。

在快速發(fā)現(xiàn)機制的建立上，廣州則堅持關(guān)口前移，構(gòu)建了群眾舉報、村社“零報告”、專業(yè)巡查、視頻監(jiān)控、無人機巡查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等“六位一體”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使違法能快速發(fā)現(xiàn)。

“如今，無人機已成為各街鎮(zhèn)查違建能手，如果發(fā)現(xiàn)同一地點的最新航拍圖與原有圖片存在差異，工作人員就會馬上趕往現(xiàn)場進行核實，查看是否存在違法施工建設(shè)?！?/p>

“動員千遍不如問責(zé)一次?！睋?jù)了解，目前，《廣州市2018-2020年違法建設(shè)治理三年行動方案》《關(guān)于進一步加強違法建設(shè)治理工作的意見》在征求意見中，《廣州市違法建設(shè)治理責(zé)任追究工作意見》已在市委常委會研究討論，都將于近期印發(fā)。在上述文件出臺后，廣州將定期對各區(qū)“控新增”和“減存量”任務(wù)完成情況進行實地核查、督導(dǎo)和考評。對控新增不力或者應(yīng)拆未拆、拆后重建、拆除不徹底、進度指標(biāo)未完成、弄虛作假等情況的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)處理。問責(zé)范圍包括各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，自來水、電力、燃氣、電信、有線電視、電梯等企業(yè)，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，行政村（經(jīng)濟聯(lián)社）、社區(qū)“兩委”及上述相關(guān)責(zé)任人。

新責(zé)任 較真碰硬 堅決啃下違建這塊硬骨頭

扎實推進巡視整改是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。針對巡視反饋2014-2017年尚未處理完畢的760萬平方米違法建設(shè)整改任務(wù)，廣州對此進行專門部署，各區(qū)、街（鎮(zhèn)）迅速組織力量，抓緊制作760萬平方米違法建設(shè)的“一圖一冊”（即實測地形圖和明細名冊），第一時間以實際行動開展整改落實行動。

“拆違控違一定要扎實抓基層黨建，抓干部、黨員隊伍建設(shè)”，黃埔區(qū)魚珠街道辦事處主任田農(nóng)說，街道定期開黨課、談心得，引導(dǎo)上下統(tǒng)一思想認識，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬。

城市發(fā)展品質(zhì)和改善人民生活質(zhì)量的迫切需要，是對更干凈更整潔更平安更有序的城鄉(xiāng)環(huán)境的追求。

違法建設(shè)既違反城市規(guī)劃，又有悖建筑美學(xué)?！稄V州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案中的“美麗宜居花城、活力全球城市”怎能容忍這些胡搭亂建的樓房、黑臭的河涌存在？要打贏違法建設(shè)治理攻堅戰(zhàn)，要堅持“遏增量、減存量”，才能更好地為國際大都市和國家中心城市提供生態(tài)支撐。

城市發(fā)展品質(zhì)和改善人民生活質(zhì)量的迫切需要，是對城市高質(zhì)量發(fā)展的期盼。重點項目建設(shè)是廣州踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

然而目前廣州的部分項目建設(shè)存在進度不理想的問題，原因之一是征地拆遷難。如遇到違法建設(shè)，存量多、體量大，要拆更是難上加難。

因此，唯有把這些非法侵占、低效利用的土地置換出來，才能騰出更多的“籠子”，引入更好的“鳥兒”，為產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型提供新空間。

（摘自　《南方日報》　2018.09.07　記者　陳思勤　余秋亮　實習(xí)生　郭奕格　通訊員　成廣偉）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。