昆明將實(shí)行“一顆印章管審批”

近期，昆明市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于昆明市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。按照《實(shí)施意見(jiàn)》，昆明市將在市政府各部門設(shè)立行政審批處，在縣（市）區(qū)組建行政審批局，推進(jìn)行政許可權(quán)向一個(gè)部門集中，實(shí)行“一顆印章管審批”，加快構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)，加大建設(shè)簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的法治政府、服務(wù)型政府力度。

9縣區(qū)先行組建行政審批局

此次改革，昆明市將運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、先易后難的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，積累改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。

按照《實(shí)施意見(jiàn)》，昆明市各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)需運(yùn)用好“放管服”改革取得的成果，結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)照《云南省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，認(rèn)真梳理，摸清本地區(qū)各部門的行政審批職責(zé)、審批事項(xiàng)和關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)，提供詳實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的審批依據(jù)，為開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)職能職責(zé)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在市政府各部門設(shè)立行政審批處，實(shí)現(xiàn)部門行政許可權(quán)向一個(gè)處室集中；先期在五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、滇池度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)，后期在全市所有縣（市）區(qū)組建行政審批局。先期建設(shè)的9個(gè)行政審批局和各行政主管部門將協(xié)同做好集中的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，簽訂事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)備忘錄，明確細(xì)化權(quán)責(zé)邊界，劃轉(zhuǎn)前后要做到無(wú)縫對(duì)接。集中的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，行政主管部門不再行使有關(guān)行政許可權(quán)，行政審批局要推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)行“一顆印章管審批”。其他各縣（市）區(qū)人民政府要積極學(xué)習(xí)借鑒先行試點(diǎn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照省、市安排部署組建行政審批局。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)審批服務(wù)大廳

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，市、縣兩級(jí)要結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)建設(shè)審批服務(wù)大廳，為行政審批和公共服務(wù)提供統(tǒng)一集中的辦事平臺(tái)和服務(wù)窗口，切實(shí)解決好分散審批服務(wù)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一入駐。同時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)審批服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換機(jī)房，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。統(tǒng)一配備所需辦公設(shè)備，配套推進(jìn)公開(kāi)欄、告示牌、咨詢引導(dǎo)、信息公開(kāi)、自助設(shè)備等服務(wù)功能，優(yōu)化窗口設(shè)置，做到功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境舒適、和諧有序。制定完善審批服務(wù)大廳管理辦法，規(guī)范審批服務(wù)程序，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，提升服務(wù)形象。

結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求，梳理規(guī)范并公布各級(jí)政府入駐本級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單?？h級(jí)政府部門所有面向公民、法人和其他組織的行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，接受政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)督，不得在外受理。除法律、法規(guī)規(guī)定需要行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的重大事項(xiàng)外，對(duì)集中進(jìn)駐的行政審批服務(wù)事項(xiàng)充分授權(quán)給審批服務(wù)大廳窗口辦理，切實(shí)解決好審批服務(wù)大廳的“收發(fā)室”和“中轉(zhuǎn)站”問(wèn)題，做到“大廳之外無(wú)審批”。

誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，行政審批局負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)辦理所需的受理、審查、決定、送達(dá)等基本程序環(huán)節(jié)，并對(duì)行政審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；原則上將現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)論證、社會(huì)聽(tīng)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫、鑒定，以及需要通過(guò)招投標(biāo)拍賣、需要有關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審等職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局。行政主管部門負(fù)責(zé)制定詳實(shí)的行政審批事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、資料要件、辦理程序、流程和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、事中事后監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督審批行為，依法開(kāi)展行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法工作。上級(jí)行政主管部門新下放的行政許可事項(xiàng)，由下級(jí)行政主管部門先承接，規(guī)范后再劃轉(zhuǎn)到行政審批局。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，探索委托遠(yuǎn)程勘查、建立專家?guī)熨?gòu)買勘查服務(wù)等方式，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐和現(xiàn)場(chǎng)踏勘服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

同時(shí)，要優(yōu)化再造審批流程，推進(jìn)以部門為中心向以行政相對(duì)人為中心的審批流程轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善審批事項(xiàng)清單，規(guī)范審批流程，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確審批法律依據(jù)、辦事條件、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料等，以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。全面公開(kāi)審批事項(xiàng)、流程和環(huán)節(jié)，按照承諾時(shí)限辦結(jié)行政審批事項(xiàng)，減少企業(yè)和群眾在審批及監(jiān)管部門之間耗費(fèi)的時(shí)間成本，避免因政府職能部門之間協(xié)調(diào)不暢給行政相對(duì)人造成不便，不斷提高服務(wù)企業(yè)和群眾的便利化水平。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建行政審批大數(shù)據(jù)庫(kù)

按照《實(shí)施意見(jiàn)》，各縣（市）區(qū)要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，推進(jìn)與行政主管部門審批平臺(tái)互聯(lián)互通，建成上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的審批服務(wù)體系，使改革地區(qū)行政審批局與各級(jí)行政主管部門在接件信息、審批信息和監(jiān)管信息上實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通。加強(qiáng)行政審批有關(guān)信息的搜集、儲(chǔ)存、管理、分析，逐步構(gòu)建市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政審批大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通部門間、層級(jí)間信息壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息共享共用、證明材料后臺(tái)核驗(yàn)，確保政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通。

同時(shí)，將建立完善網(wǎng)上審批大廳，實(shí)行審批事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上預(yù)受理，辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果在網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。利用新媒體交互技術(shù)，讓信息和數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿，提高行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率。探索手機(jī)客戶端線上咨詢、預(yù)約等功能，有序疏導(dǎo)、分流辦事人員，加強(qiáng)事前服務(wù)與指導(dǎo)，提高審批事項(xiàng)通過(guò)率。推行網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)相結(jié)合的線上線下政務(wù)服務(wù)新模式，方便申請(qǐng)人辦理審批事項(xiàng)。

完善中介超市整治“紅頂”中介

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，要完善中介超市建設(shè)，打破部門壟斷和地區(qū)壟斷，大力整治“紅頂”中介，實(shí)現(xiàn)中介組織與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，解決好中介服務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等突出問(wèn)題。完善行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)清單，推行限時(shí)服務(wù)并向社會(huì)公布。建立中介服務(wù)目錄庫(kù)和中介組織進(jìn)場(chǎng)服務(wù)、評(píng)價(jià)退出機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)管理，提升中介服務(wù)水平。

在此次改革中，昆明市采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，探索將辦事咨詢、前臺(tái)受理、信息錄入、資料掃描、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等行政審批的輔助性工作交由第三方機(jī)構(gòu)或購(gòu)買服務(wù)人員辦理，為企業(yè)和群眾提供免費(fèi)的“全過(guò)程、專業(yè)化、零障礙、高效率”的全流程幫辦服務(wù)。將與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，做好基層辦事的服務(wù)工作，解決群眾來(lái)回跑路的問(wèn)題。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，將進(jìn)一步落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，建立監(jiān)管日志備案制。制定完善行政審批違紀(jì)違法責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極營(yíng)造社會(huì)各界共同參與監(jiān)督的良好氛圍。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行審批檔案電子化管理，建立方便快捷透明的查詢系統(tǒng)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。