安慶市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安慶市內(nèi)河采砂管理工作的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市內(nèi)河采砂管理,保持河勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境,保障防洪、航運(yùn)以及涉河工程等設(shè)施安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《安徽省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府同意，制定本意見。

一、明確內(nèi)河采砂管理的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以保護(hù)水生態(tài)環(huán)境為目的，加強(qiáng)源頭管控，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，著力提升我市內(nèi)河采砂管理的能力和水平。

（二）基本原則

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法”的原則，堅(jiān)持依法行政、依規(guī)履職，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序開發(fā)；堅(jiān)持監(jiān)管實(shí)效、重點(diǎn)治理，加快建立內(nèi)河采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

加大內(nèi)河采砂管理工作監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法盜采和屯積堆砂等現(xiàn)象，全面整頓和規(guī)范內(nèi)河采砂管理秩序，保障我市內(nèi)河采砂科學(xué)依法有序可控。

二、科學(xué)合理規(guī)劃、規(guī)范采砂許可

內(nèi)河采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)河采砂規(guī)劃，經(jīng)征求縣（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府意見（界河應(yīng)征求河兩岸意見），并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)。

內(nèi)河采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道生態(tài)環(huán)境和防洪、通航、涉河工程安全要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期、可采區(qū)內(nèi)年度采砂控制總量、可采區(qū)內(nèi)采砂船只或者機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力（功率）控制、河道灘地堆砂場(chǎng)的布局及控制數(shù)量、棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理平整要求、管理措施等內(nèi)容，還須明確測(cè)量得到的河床底高程。沒有確定河床底高程以及灘涂邊線不符合設(shè)計(jì)要求的規(guī)劃一律不予審批。

堅(jiān)持采砂許可制度，杜絕無(wú)證開采行為。從事內(nèi)河采砂的單位和個(gè)人，必須申請(qǐng)辦理河道采砂許可證。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范和完善采砂許可手續(xù)，采取一年一許可，采砂許可證的有效期不得超過一年。

三、加強(qiáng)日常巡查、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

（一）規(guī)范內(nèi)河采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理

按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理”的原則，由各縣（市、區(qū)）河道采砂許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)內(nèi)河采砂的現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督內(nèi)河采砂單位和個(gè)人嚴(yán)格按照河道采砂許可證批準(zhǔn)的開采地點(diǎn)、時(shí)間、作業(yè)方式、工具和控制總量進(jìn)行開采，查處違法、違規(guī)行為。

要加強(qiáng)邊界河道的采砂管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)友鄰地區(qū)開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，建立共管機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對(duì)河砂開采機(jī)具和運(yùn)輸船舶的管理

要加強(qiáng)對(duì)河砂開采機(jī)具和運(yùn)輸船舶的管理, 對(duì)河砂開采機(jī)具單船限定開采功率，防止采砂工具超許可方量、超作業(yè)方式以及超范圍、超深度和超時(shí)限開采行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為構(gòu)成刑事案件的移交工作

認(rèn)真貫徹《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步加大對(duì)非法采砂的打擊查處力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理，使違法者受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)我市正常的采砂秩序。

四、落實(shí)內(nèi)河采砂管理工作的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市級(jí)成立內(nèi)河采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）分管負(fù)責(zé)人和市直各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水行政主管部門，市水行政主管部門分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

各縣（市、區(qū)）要將內(nèi)河采砂管理工作擺上重要議事日程，納入河長(zhǎng)制“一河一策”、湖長(zhǎng)制“一湖一策”方案，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制在內(nèi)河采砂管理工作中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河采砂的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

各級(jí)人民政府要進(jìn)一步建立完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制和信息資源共享機(jī)制，形成內(nèi)河采砂監(jiān)管合力，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，全力遏制非法采砂活動(dòng)。

（二）明確職責(zé)分工

各有關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同抓好內(nèi)河采砂管理工作。具體部門職責(zé)分工如下：

1.水行政主管部門負(fù)責(zé)內(nèi)河采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制采砂規(guī)劃，實(shí)施采砂許可，組織可采區(qū)開采，查處違法采砂行為，提請(qǐng)審計(jì)部門組織對(duì)內(nèi)河采砂進(jìn)行自然資源審計(jì)；

2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處內(nèi)河采砂過程中的涉嫌犯罪活動(dòng)和違反治安管理的違法行為；

3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)內(nèi)河采砂進(jìn)行自然資源審計(jì)；

4.國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)查處違法利用坑塘、洼地、耕地的采砂、堆砂行為；

5.交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)砂車輛的管理，查處運(yùn)砂車輛超限、超載等違法行為；

6.港航（地方海事）行政主管部門負(fù)責(zé)通航河道采砂、運(yùn)砂船舶的管理，查處采砂船舶違法建造和改造，采砂、運(yùn)砂船舶證照不齊等違法行為；

7.環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石資源開發(fā)利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）污染防治設(shè)施建設(shè)、使用情況的監(jiān)管，依法查處違規(guī)生產(chǎn)和超標(biāo)排污及污染水環(huán)境行為；

8.經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)船舶修造企業(yè)的管理，督促企業(yè)完善采砂船舶建造和改造手續(xù)；

9.工商質(zhì)監(jiān)行政主管部門負(fù)責(zé)查處無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照銷售河砂、嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為；

10.安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)內(nèi)河采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作；

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行內(nèi)河采砂監(jiān)督管理職責(zé)。

（三）嚴(yán)肅監(jiān)管紀(jì)律

嚴(yán)禁國(guó)家公職人員以任何形式、任何名義參與內(nèi)河采砂活動(dòng)；嚴(yán)禁國(guó)家公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”插手干涉正常內(nèi)河采砂管理工作；嚴(yán)禁任何單位、組織或個(gè)人以任何形式擅自將河道管理范圍內(nèi)的沙洲、灘地出租、轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行非法采砂取土活動(dòng)。

對(duì)因不依法依規(guī)履職、責(zé)任不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全，造成水工程等設(shè)施重大損失的，要依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)采砂管理工作中失職、營(yíng)私舞弊造成重大損失的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新管理方式

內(nèi)河采砂涉及面廣、情況復(fù)雜、管理難度大，各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要積極探索有效管理方式，尋找解決問題的突破口，提倡區(qū)域采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)裝備投入，配備水下地形測(cè)繪設(shè)施、執(zhí)法船舶、執(zhí)法記錄儀、信息化移動(dòng)辦公設(shè)備等，提高內(nèi)河采砂管理現(xiàn)代化水平。

安慶市人民政府辦公室

2018年11月9日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。