河南省重污染天氣應急預案

1.總則

1.1編制目的

為提高全省重污染天氣預防、預警和應對能力，有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號）、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3定義

本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）（HJ633—2012）》，AQI大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

1.4適用范圍

本預案適用于發(fā)生在河南省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

1.5工作原則

堅持“以人為本、預防為主，屬地管理、統(tǒng)一領導，加強預警、提前響應，部門聯(lián)動、社會參與”等原則。

1.6預案體系

本預案是河南省突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分，其下級預案包括各省轄市重污染天氣應急預案。

各省轄市重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門實施方案（含應急減排清單）和相關企業(yè)單位操作方案。

2.組織指揮體系

2.1組織機構與職責

河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）負責統(tǒng)一領導、指揮全省重污染天氣應對工作。辦公室主任由常務副省長擔任，副主任由省環(huán)保廳廳長擔任。辦公室下設大氣污染防治工作部（以下簡稱大氣工作部），作為重污染天氣應急指揮工作機構，主要負責貫徹領導小組辦公室的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報，督導各相關成員單位落實重污染天氣職責分工，組建省級重污染天氣督導檢查組，指導各省轄市重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔領導小組辦公室交辦的其他工作。大氣工作部設在省環(huán)保廳，大氣工作部部長由省環(huán)保廳分管副廳長擔任。

領導小組辦公室成員單位：省委宣傳部，省應急辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、通信管理局、氣象局、電力公司等單位組成。

2.2市、縣級組織指揮機構

縣級以上政府負責本行政域的重污染天氣應對工作，應當明確相應組織指揮機構和成員單位。各有關部門按照責任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應對工作。

3.監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

省、省轄市環(huán)保、氣象部門應當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作；建立會商研判機制，重污染天氣過程期間，每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預警建議，為預警、響應工作提供決策依據(jù)。

3.2預警

3.2.1預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以AQI日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。

全省重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：

（1）黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

（2）橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

（3）紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值＞200持續(xù)1天，且未達到黃色預警級別時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

3.2.2預警條件

當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時，應當按空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。

（1）當全省6個及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時達到橙色或紅色預警條件時，啟動該級別的省級預警。

（2）當省轄市達到重污染天氣預警級別時，事發(fā)地政府啟動本地相應級別預警。

（3）當接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心或領導小組辦公室預警提示信息時，相關省轄市應當根據(jù)預警提示信息，結合本地實際及時啟動相應級別預警。

3.2.3預警發(fā)布

達到省級預警條件時，預警信息的發(fā)布由省政府或省政府授權的領導小組辦公室負責。

當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時，各省轄市政府應當提前24小時以上發(fā)布預警信息。

發(fā)布預警信息時，應當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除的時間、發(fā)布機關、執(zhí)行預案應急響應措施級別等內(nèi)容。

3.2.4預警級別調(diào)整與解除

當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應當根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。

預警調(diào)整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。

4.應急響應

按照發(fā)布預警時確定的時間啟動應急響應。

4.1響應分級

4.1.1當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

4.1.2當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

4.1.3當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

當省級發(fā)布預警時，事發(fā)地政府應當啟動不低于省級預警級別的應急響應；已啟動紅色預警時，仍執(zhí)行Ⅰ級應急響應。

4.2響應措施

發(fā)布預警信息后，事發(fā)地政府應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施：

4.2.1Ⅲ級響應措施。

（1）健康防護措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

事發(fā)地教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置；組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

事發(fā)地衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

（2）建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。

（3）強制性污染減排措施。事發(fā)地政府應當督導落實以下措施：

工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府應當按照重污染天氣應急減排清單，實施Ⅲ級響應減排措施。工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負責督導各工業(yè)企業(yè)（含采暖季錯峰企業(yè)）按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸?shù)却胧?，在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎上，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物的排放量再減排10%以上，揮發(fā)性有機物減排比例達到10%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求；也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應急減排目標。環(huán)保部門負責加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，嚴格落實減排措施。

機動車減排措施。各地公安交通管理部門負責依照當?shù)卣l(fā)布的重污染天氣限行《通告》，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。

揚塵污染控制措施。城市建成區(qū)停止施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。

當?shù)卣_定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等應嚴格落實“六個百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（冰凍期結合當?shù)貙嶋H執(zhí)行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地揚塵控制。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒規(guī)定。城市管理部門嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒，加強餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴格落實禁止城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹規(guī)定。工業(yè)和信息化、環(huán)保部門按照錯峰生產(chǎn)方案督導相關企業(yè)落實采暖季錯峰生產(chǎn)規(guī)定。電力部門嚴格落實管控企業(yè)電力調(diào)度。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿停止作業(yè)。監(jiān)察部門會同有關部門嚴格責任追究。

4.2.2Ⅱ級響應措施。在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

工業(yè)減排措施。在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎上，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物的排放量再減排20%以上，揮發(fā)性有機物減排比例達到15%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求；也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應急減排目標。發(fā)展改革部門督導燃煤發(fā)電企業(yè)（在保障電網(wǎng)安全運行、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實施分階段輪流限制發(fā)電，加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。省電力公司按照應急預案要求，統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

機動車減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的地方可由政府購買公交企業(yè)服務方式減免公交乘車費用。各地政府可視情擴大重型、中型貨車及工程渣土車等限行區(qū)域。

其他措施。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

4.2.3I級響應措施。在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

（1）健康防護措施。

事發(fā)地教育部門根據(jù)本地實際污染濃度（AQI日均值達到500時）可視情指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習生活，做到停課不停學。

（2）強制性污染減排措施。

工業(yè)減排措施。在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎上，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物的排放量再減排30%以上，揮發(fā)性有機物減排比例達到20%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求；也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應急減排目標。

機動車限行措施。各地政府負責實施力度更大的機動車限行措施，特殊公共保障車輛除外。

4.3省級響應

當達到省級預警條件時，大氣工作部根據(jù)省環(huán)保廳、氣象局聯(lián)合會商、研判結果及預警建議，報領導小組辦公室批準后，向社會公眾發(fā)布預警信息，向事發(fā)地政府、各成員單位下達啟動預警及應急響應指令。同時，采取以下措施：

4.3.1省級Ⅱ級響應。

（1）責令省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等負有強制性減排監(jiān)管或督導職責的有關成員單位，向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項工作督導組，按照職責分工，督導檢查事發(fā)地應對重污染天氣工作開展情況，每日對督導情況進行匯總、分析，及時報領導小組辦公室。

（2）每日召集有關部門人員、專家，對各地應急響應措施落實情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究，指導各地采取更加具體的應對措施。

（3）及時向領導小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部報告有關情況。

4.3.2省級Ⅰ級響應。在省級Ⅱ級響應的基礎上，領導小組辦公室派出綜合督察組，督察事發(fā)地政府落實各項應急響應措施和省直各相關單位專項督導組工作開展情況。

4.4事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應措施

啟動省級預警響應時，事發(fā)區(qū)域周邊其他省轄市政府應當根據(jù)領導小組辦公室指令，采取相關響應措施，各督導組根據(jù)職責分工進行督導落實。

4.5信息公開

4.5.1信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應當包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

4.5.2信息公開形式。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、移動通訊等渠道以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.5.3信息公開組織。領導小組辦公室負責重污染天氣應急信息公開的指導協(xié)調(diào)，各省轄市負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶毙畔⒐_，各級宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.6信息報告

各省轄市應當及時將本地發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發(fā)布、督導檢查情況等內(nèi)容。

4.7響應終止

預警解除即響應終止。省級響應終止由領導小組辦公室下達指令，事發(fā)地政府根據(jù)指令，結合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應終止指令。

5.總結評估

各級政府、各有關部門和企業(yè)應當及時對重污染天氣應對過程進行總結評估，并建立檔案管理制度。

省級應急響應終止后，大氣工作部應當在5日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實以及應對效果等情況進行調(diào)查評估，并向領導小組辦公室報告。

各省轄市政府應當對Ⅲ級及以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應情況，各有關部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應對效果等。評估報告于響應終止后5日內(nèi)報領導小組辦公室。

各省轄市政府應當于每年5月前，組織有關部門和專家開展前一年度重污染天氣應對工作評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本，以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報領導小組辦公室。

6.應急保障

各級政府應當加大資金投入和人才隊伍建設力度，按照國家相關要求和規(guī)范，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預測預報預警能力建設，建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預測預報預警平臺，不斷提高重污染天氣預測預報預警能力。

各成員單位、各級政府應當建立專家隊伍，為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術支撐；按照應急預案及其他相關專項預案，組織不同類型的演練，提高應對重污染天氣的水平；以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標，開展應對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7.附則

各省轄市政府應當在本預案基礎上，細化各級別響應和區(qū)域應急聯(lián)動啟動流程、不同級別預警的建議性和強制性管控措施落實方案及具體分工等，確保預案措施的可操作性、企業(yè)減排措施的可執(zhí)行性。縣級預案應當起到上傳下達的作用，重點在于措施落實，應當明確接警、發(fā)布預警、啟動響應流程等具體流程，以及行政區(qū)域內(nèi)各種污染源管控情況和應急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應急響應的具體操作性文件，應當符合應急預案對企業(yè)的管控要求，并將減排措施細化到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。同時，制定重污染天氣應急管控“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等明顯位置。

各省轄市政府每年應當根據(jù)總結評估結果，結合當?shù)貙嶋H，對應急減排清單實施動態(tài)管理，及時進行更新。應急減排清單需進行調(diào)整的，應于9月20日前完成修訂和報備工作，可根據(jù)實際執(zhí)行情況，對當年清單再次進行一次調(diào)整，并于12月31日前按原程序報送（新減排清單未經(jīng)備案，仍按原清單執(zhí)行）。各省轄市應急預案需進行重大調(diào)整的，應當于8月10日前完成修訂和報備工作。

本預案自發(fā)布之日起實施，《河南省人民政府關于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的通知》（豫政辦〔2016〕175號）同時廢止。

附件：成員單位及職責

附原文：河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的通知

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。