發(fā)改委：穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議各成員單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)工作事項通知如下。

一、處置原則

（一）堅持市場化法治化。相關(guān)市場主體依據(jù)市場化法治化原則開展債務(wù)處置，區(qū)分不同情形采取適當(dāng)處置方式，自主協(xié)商形成處置方案，依法公平合理分擔(dān)處置成本。充分尊重債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)職工、債權(quán)人、股東和投資者合法權(quán)益。

（二）發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用。完善與債務(wù)處置相關(guān)的各項制度與政策，加快建立激勵與約束機(jī)制，為債務(wù)處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境；同時加強(qiáng)組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)要制訂債務(wù)處置計劃并限期完成，推動金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開展債務(wù)處置。

（三）有效防范債務(wù)處置中的各類風(fēng)險。要穩(wěn)妥有序開展各項工作，切實防止逃廢債等道德風(fēng)險、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，維護(hù)好社會穩(wěn)定，嚴(yán)密監(jiān)測及時處理化解與債務(wù)處置相關(guān)的金融風(fēng)險。

二、處置范圍

（一）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。

（二）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統(tǒng)借債務(wù)。由企業(yè)集團(tuán)作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目債務(wù)。

（三）“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)。由企業(yè)集團(tuán)或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)。

三、處置方式

（一）分類處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。依據(jù)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的營業(yè)價值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負(fù)債狀況等因素，按照相關(guān)法規(guī)，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實防止惡意逃廢債行為。

（二）清分“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統(tǒng)借債務(wù)并納入直接債務(wù)處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權(quán)人根據(jù)借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營業(yè)收入在企業(yè)集團(tuán)中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)借債務(wù)中清分出實際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)，清分后的統(tǒng)借債務(wù)可納入“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)中一同處置。

（三）自主協(xié)商處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)。企業(yè)和債權(quán)人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團(tuán)或第三方的擔(dān)保責(zé)任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)可依據(jù)所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。

四、處置流程與時限

（一）確定債務(wù)處置企業(yè)名單。地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照處置范圍并結(jié)合實際情況，定期確定需開展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單并及時通報相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人。尚未確定過“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單的地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)在本通知發(fā)布后三個月內(nèi)確定首批名單。要合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

（二）形成處置方案并實施。仍有部分營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”、資產(chǎn)負(fù)債率高于合理水平且償付到期債務(wù)有困難的去產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過金融債權(quán)人委員會機(jī)制與債權(quán)人自主協(xié)商開展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰(zhàn)略投資者推動兼并重組。各相關(guān)利益方應(yīng)在“僵尸企業(yè)”名單確定后六個月內(nèi)協(xié)商一致形成重組方案。符合破產(chǎn)重整條件的“僵尸企業(yè)”，地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門、金融監(jiān)管部門應(yīng)積極推動進(jìn)入重整程序，由管理人或債務(wù)人根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在六個月最多再延長三個月內(nèi)形成破產(chǎn)重整計劃草案。符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅決破產(chǎn)清算。

（三）處置困難企業(yè)的后續(xù)處置。對列入處置名單后在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)不成債務(wù)重組方案或因其他處置困難導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)偏高的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)，符合條件的應(yīng)按照加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的相關(guān)規(guī)定，列入資產(chǎn)負(fù)債率重點監(jiān)管企業(yè)名單，對其債務(wù)融資和其他經(jīng)營行為實行嚴(yán)格限制，企業(yè)應(yīng)及時制定降低資產(chǎn)負(fù)債率方案，符合破產(chǎn)條件的應(yīng)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)司法程序進(jìn)行債務(wù)處置。

五、完善政策與制度環(huán)境

（一）支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)。在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，進(jìn)一步明確、規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序，提高審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)抵押物處置規(guī)則。積極利用產(chǎn)權(quán)交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等多方式充分盤活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)。

（二）落實完善相關(guān)金融信貸政策。對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負(fù)債水平持續(xù)超出合理水平且按時償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實施條件，禁止給予金融機(jī)構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)實施必要的懲戒。落實去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組政策，對債務(wù)處置過程中形成的損失做到應(yīng)核盡核及時核銷，并落實盡職

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。