財(cái)政部發(fā)布首批政采指導(dǎo)性案例

財(cái)政部日前發(fā)布首批政府采購指導(dǎo)性案例，以此推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首批發(fā)布的10個(gè)案例涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種采購類型，爭議事項(xiàng)均為實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問題。

財(cái)政部國庫司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首批指導(dǎo)案例由專門成立的案例編審組，按照財(cái)政部門已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的；認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的；裁判說明充分，法律效果和社會(huì)效果良好的；法律法規(guī)規(guī)定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的等4項(xiàng)原則，從財(cái)政部裁決生效的大量案例中反復(fù)篩查選出。10個(gè)指導(dǎo)性案例都涉及實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問題。從案例類別看，包括7個(gè)投訴案，3個(gè)舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類型。下一步，還將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導(dǎo)性案例范圍，并分期發(fā)布。

據(jù)了解，此次發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例是財(cái)政部貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求，構(gòu)建陽光政府，深入推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，也是推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施。此舉旨在彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購法律規(guī)范的不足，解決政府采購領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯(cuò)不同罰”的問題。同時(shí)指導(dǎo)性案例的發(fā)布也有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規(guī)落實(shí)的執(zhí)行偏差，有利于推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購市場秩序。

財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例答記者問

為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求，構(gòu)建陽光政府，深入推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近日，財(cái)政部發(fā)布了首批政府采購指導(dǎo)性案例。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的背景是什么？

答：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例是財(cái)政部貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，是推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施。政府采購法實(shí)施15年以來，初步形成了以法和條例為統(tǒng)領(lǐng)，以部門規(guī)章為依托的政府采購法律體系，但相關(guān)法規(guī)制度仍存在一些不清晰、不明確之處。同時(shí)，政府采購行政裁決專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后，各級(jí)財(cái)政部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和判斷不一。發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規(guī)落實(shí)的執(zhí)行偏差，有利于推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購市場秩序。

問：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的主要目的是什么？

答：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的主要目包括以下兩個(gè)方面：一是彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購法律規(guī)范的不足。我國是成文法國家，但是并不忽視判例的作用。最高人民法院自2011年起陸續(xù)分批公布司法審判指導(dǎo)性案例，為審判實(shí)踐提供了普遍借鑒和指導(dǎo)，取得了良好的社會(huì)效果。在法律規(guī)范本身不清晰、不明確時(shí)，指導(dǎo)性案例可以在法律的原則之下對實(shí)踐作具體規(guī)則的指引，有效填補(bǔ)相關(guān)制度的空缺。二是解決政府采購領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯(cuò)不同罰”的問題。近年來，全國政府采購?fù)对V舉報(bào)案件數(shù)量增長較快，案件焦點(diǎn)問題日趨復(fù)雜，各地財(cái)政部門對案件的處理尺度把握不一，個(gè)別地方出現(xiàn)了“同錯(cuò)不同罰”的現(xiàn)象。通過發(fā)布指導(dǎo)性案例，力爭各級(jí)財(cái)政部門對同類案件法律適用統(tǒng)一，處理尺度相同，處理結(jié)果一致。

問：在出臺(tái)政府采購指導(dǎo)性案例過程中，做了哪些準(zhǔn)備工作？

答：財(cái)政部國庫司在出臺(tái)政府采購指導(dǎo)性案例中做了大量、嚴(yán)密、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，做到了四個(gè)精。一是召集精干力量。成立案例編審組，由財(cái)政部國庫司牽頭，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高等院校和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，以及地方政府采購有關(guān)同志等各方面主體共同參與。二是精挑細(xì)選案例。反復(fù)篩查，從財(cái)政部裁決生效的大量案例中精確定位了首批10個(gè)具有代表性、指導(dǎo)性、參照性的典型案例。三是精研編制體例。在案例結(jié)構(gòu)上，參照了最高人民法院司法審判指導(dǎo)性案例模式，每個(gè)案例均包含關(guān)鍵詞、案例要點(diǎn)、相關(guān)法條、基本案情、處理結(jié)果、處理理由等內(nèi)容，確保了案例的可讀性和規(guī)范性。四是精心組織審改。在對指導(dǎo)性案例進(jìn)行了多輪修改后，組織了編審組成員進(jìn)行集中審查，有效保證了案例的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

問：選取指導(dǎo)性案例時(shí)主要有哪些考慮？此次發(fā)布的案例包括哪些類型，涉及哪些問題？

答：指導(dǎo)性案例應(yīng)具有普遍指導(dǎo)意義。據(jù)此，國庫司確定了案例選取的四項(xiàng)原則，一是財(cái)政部門已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的；二是認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的；三是裁判說明充分，法律效果和社會(huì)效果良好的；四是法律法規(guī)規(guī)定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的。

此次發(fā)布的10個(gè)指導(dǎo)性案例，都是實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問題。從案例類別看，包括7個(gè)投訴案，3個(gè)舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類型。從爭議事項(xiàng)看，包括了采購人將國務(wù)院明令取消的行業(yè)資質(zhì)作為供應(yīng)商資格條件，代理機(jī)構(gòu)采購程序違法，評分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，以及供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，惡意串通，以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問題。從處理結(jié)果看，包括投訴事項(xiàng)成立，駁回投訴，無效投訴事項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)事人整改，對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)給予行政處罰等。

首批指導(dǎo)性案例從財(cái)政部已經(jīng)處理的案例中挑選，下一步，將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導(dǎo)性案例范圍，并分期發(fā)布。

指導(dǎo)案例1號(hào)

XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

誠實(shí)信用原則/虛假材料/主觀方面/謀取中標(biāo)

案例要點(diǎn)

誠實(shí)信用是政府采購法確立的基本原則之一，政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。供應(yīng)商本著誠實(shí)信用原則參與政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的材料，與原始材料不一致又無法做出合理解釋，嚴(yán)重影響評審委員會(huì)判斷的，屬于政府采購法第七十七條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。供應(yīng)商的員工在投標(biāo)活動(dòng)中的行為代表供應(yīng)商，其行為的法律后果由供應(yīng)商承受。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第三條、第三十六條、第七十七條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)G就該單位“XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2016年11月17日，代理機(jī)構(gòu)G發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)過評審，評審委員會(huì)推薦S公司為中標(biāo)候選人。采購人確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu)G于2016年12月14日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為S公司。2016年12月21日，投訴人提出質(zhì)疑。

2017年1月4日，供應(yīng)商Z公司向財(cái)政部提起投訴，稱S公司所投產(chǎn)品的制造商M公司不能生產(chǎn)該產(chǎn)品。

財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，S公司所投產(chǎn)品的制造商是H公司，不是M公司。據(jù)此，財(cái)政部對本案作出投訴處理決定。后Z公司不服該處理決定，提起復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了該處理決定。

財(cái)政部另查明，S公司投標(biāo)文件中提供的所投產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位提供的檢驗(yàn)報(bào)告存檔件的多項(xiàng)內(nèi)容不一致，且不一致內(nèi)容均為招標(biāo)文件所要求的重要指標(biāo)。對此，財(cái)政部依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，審查終結(jié)后向S公司送達(dá)了《財(cái)政部行政處罰事項(xiàng)告知書》。對此，S公司在法定期限內(nèi)提出了聽證申請，稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為，S公司對此并不知情，且S公司已對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。財(cái)政部依法組織了聽證會(huì)，經(jīng)審查，認(rèn)為S公司的辯解不成立，依法作出處罰決定。

處理結(jié)果

財(cái)政部對本投訴案作出處理決定：因投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

財(cái)政部對另查明的情況作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，決定中標(biāo)無效。鑒于去除S公司后，對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)，并重新開展采購活動(dòng)。

財(cái)政部對S公司的相關(guān)違法行為作出處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對S公司作出采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為，投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位的存檔件內(nèi)容不一致，且不一致的技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)包括招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款和評審因素，會(huì)對評審委員會(huì)的評審行為產(chǎn)生重要影響。本案中，雖然S公司稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為，S公司對此并不知情，且S公司已對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。但是，投標(biāo)主體為S公司，投標(biāo)文件蓋有S公司的公章，其員工的投標(biāo)行為代表公司。因此，S公司的申辯理由不能成立，其上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。

指導(dǎo)案例2號(hào)

XX信息服務(wù)云平臺(tái)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點(diǎn)

投訴是政府采購法確立的保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要途徑之一，但投訴應(yīng)依法進(jìn)行。投訴人用通過偷拍、偷錄、竊聽等違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的材料進(jìn)行投訴，嚴(yán)重破壞政府采購秩序的，屬于政府采購法實(shí)施條例第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法實(shí)施條例第五十七條、第七十三條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)Z就該單位“XX信息服務(wù)云平臺(tái)”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2016年3月10日，代理機(jī)構(gòu)Z發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會(huì)推薦G公司為中標(biāo)供應(yīng)商。2016年4月1日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。2016年4月1日，T公司向代理機(jī)構(gòu)Z提出質(zhì)疑。2016年4月8日，代理機(jī)構(gòu)Z答復(fù)質(zhì)疑。

2016年5月4日，T公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)Z確定G公司為中標(biāo)供應(yīng)商，沒有體現(xiàn)招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定。2.評審專家嚴(yán)重低估了T公司在本項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)中的巨大優(yōu)勢。3.T公司報(bào)價(jià)低、技術(shù)高，G公司報(bào)價(jià)高，且是在開標(biāo)前兩天才在經(jīng)營范圍中加入“軟件開發(fā)”這一經(jīng)營項(xiàng)目，沒有承接本項(xiàng)目的能力。

G公司稱：招標(biāo)文件中沒有“具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的字樣，投訴沒有事實(shí)依據(jù)；其具有PPP運(yùn)營模式的優(yōu)勢，可整合全國各地本行業(yè)的資源，打造面向全國的本行業(yè)數(shù)字信息服務(wù)云平臺(tái)；營業(yè)執(zhí)照里軟件開發(fā)的增項(xiàng)無需任何前置或后續(xù)的審批手續(xù)，不存在超范圍經(jīng)營的問題，且其也具有開發(fā)軟件的能力和搭建平臺(tái)的實(shí)力。同時(shí)，T公司投訴所使用的事實(shí)證據(jù)是非法偷拍的其投標(biāo)文件，雖然T公司通過技術(shù)手段模糊化處理了大部分的內(nèi)容，但是可以看出該證據(jù)的頁眉、投標(biāo)文件的騎縫章以及投標(biāo)文件翻頁等內(nèi)容與其投標(biāo)文件一致。

代理機(jī)構(gòu)Z稱：G公司在投標(biāo)文件中提供了5份由中華人民共和國國家版權(quán)局頒發(fā)的“計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書”，說明其軟件具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；評標(biāo)委員會(huì)是根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法和評分細(xì)則，依據(jù)各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件逐項(xiàng)進(jìn)行評審的，不存在評審不公的問題；本項(xiàng)目評標(biāo)方法是綜合評分法，T公司總分得分低于G公司，且G公司在投標(biāo)文件中提供了完成類似項(xiàng)目的業(yè)績證明材料，證明其具有實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目的能力。

投訴處理過程中，因T公司涉嫌以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，財(cái)政部啟動(dòng)了進(jìn)一步調(diào)查取證程序，請T公司就證據(jù)材料來源問題進(jìn)行說明。T公司的答復(fù)材料顯示：“2016年4月13日下午2點(diǎn)，我方人員按約前往代理機(jī)構(gòu)Z提交第二次質(zhì)疑函，到達(dá)代理機(jī)構(gòu)Z后聯(lián)系X老師，但他因臨時(shí)有急事外出且下午無法趕回辦公室，遂在電話溝通中應(yīng)X老師意見，將第二次質(zhì)疑函放置在他辦公桌上，在這過程中，我方人員無意看到桌上中標(biāo)單位的標(biāo)書，出于好奇，所以看到了合同內(nèi)容”。

處理結(jié)果

財(cái)政部依法作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第二項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

對于T公司“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十三條的規(guī)定，對T公司作出列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中沒有“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定，G公司投標(biāo)文件中提供的軟件著作權(quán)登記證書取得方式為原始取得，證明其具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，該項(xiàng)總分為5分，G公司得分為3.8分，T公司獲得第二高的3.2分，未發(fā)現(xiàn)評審專家未按評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分的情形。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，本項(xiàng)目采用綜合評分法，評審專家對T公司投標(biāo)報(bào)價(jià)的評分符合評審標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，招標(biāo)文件供應(yīng)商資格中未規(guī)定參加投標(biāo)的供應(yīng)商的經(jīng)營范圍中必須具有軟件開發(fā)項(xiàng)，G公司也提供了證明其具有承接本項(xiàng)目能力的業(yè)績證明。投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，投訴人不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財(cái)政部門在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無法掌握的證明材料，事實(shí)上形成了舉證責(zé)任倒置，即對于投訴人依法不應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息，可以通過財(cái)政部調(diào)查還原。而本案中，T公司獲得G公司投標(biāo)文件的方式是在代理機(jī)構(gòu)Z的工作人員不在辦公室時(shí)，對其辦公桌上的投標(biāo)文件進(jìn)行偷拍取得的，T公司投訴使用的證明材料為偷拍的G公司的投標(biāo)文件。除開標(biāo)和中標(biāo)時(shí)公開的內(nèi)容外，G公司投標(biāo)文件中的其他內(nèi)容并未對外公開。由于T公司是在代理機(jī)構(gòu)Z的辦公室這一私密空間獲取的相關(guān)材料，且未獲得G公司的許可，其行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形。

來源：中國政府采購報(bào)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。