三目標(biāo) 五理念 八舉措 展望成都未來(lái)五年

12月3日至4日，中共成都市委召開(kāi)了十二屆六次全會(huì)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）和《中共成都市委關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。昨日，我市舉行市委十二屆六次全會(huì)系列新聞發(fā)布會(huì)第一場(chǎng)，對(duì)全會(huì)精神、《建議》及《決定》內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀。記者對(duì)《建議》提出的未來(lái)五年發(fā)展總體目標(biāo)、“五大發(fā)展理念”以及《決定》明確的系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了梳理，多角度一窺市委治蓉興蓉方略和未來(lái)五年成都發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

三大奮斗目標(biāo)

市委十二屆六次全會(huì)在科學(xué)研判新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，鮮明提出我市“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)，即：高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，初步建成國(guó)際性區(qū)域中心城市。

在昨日的發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這三大奮斗目標(biāo)進(jìn)行了全面解讀。“全會(huì)提出的總體目標(biāo)，既是對(duì)全國(guó)和全省‘十三五’發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化落實(shí)，又是對(duì)市委近年來(lái)治蓉興蓉目標(biāo)的延展深化?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該目標(biāo)進(jìn)一步回答了今后一個(gè)時(shí)期“建設(shè)什么樣的成都”的重大問(wèn)題。

首要目標(biāo)

高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)

高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，主要著眼于“民生改善”，是成都“十三五”必須實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，成都當(dāng)前雖已基本消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，并呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)并存的態(tài)勢(shì)，影響了全面小康“含金量”。特別是我市作為全省首位城市和西部特大中心城市，有責(zé)任也有條件抬升標(biāo)桿、高位求進(jìn)，建成更高標(biāo)準(zhǔn)的全面小康，發(fā)揮好帶頭示范作用。

關(guān)鍵目標(biāo)

基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極

基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，主要著眼于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是成都“十三五”必須實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)。記者了解到，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，是市委十一屆九次全會(huì)確立的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)4年來(lái)的深入推進(jìn)，我市地區(qū)生產(chǎn)總值在西部副省級(jí)城市中率先突破萬(wàn)億元大關(guān)，分別占到全省和西部地區(qū)的35.3%、7.8%，正在成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的重要力量。但是，對(duì)標(biāo)交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開(kāi)放主陣地的“四主功能”，我市部分功能還不夠凸顯，核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)輻射力還不夠強(qiáng)大?！八?，我們必須抓住‘十三五’這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌做好增加總量、提升質(zhì)量?jī)善恼?，基本建成西部?jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

根本目標(biāo)

初步建成國(guó)際性區(qū)域中心城市

初步建成國(guó)際性區(qū)域中心城市，主要著眼于“城市地位”，是成都“十三五”必須實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)?！耙蛔鞘械木C合實(shí)力，歸根結(jié)底體現(xiàn)為，在世界城市分工和全球產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略地位?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)35%，正加快成為國(guó)家門戶城市。隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施和西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極基本建成，我市將由國(guó)際化初期向中期加速演進(jìn)。我們必須順應(yīng)國(guó)際化城市建設(shè)規(guī)律，加快從“區(qū)域中心城市”躍升為“國(guó)際性區(qū)域中心城市”，在世界城市分工和產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要位置。

八種有力舉措

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《決定》在舉措方面，提出了八方面措施。具體而言，首先是增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道。加大創(chuàng)新資源整合力度，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、校院協(xié)作、社會(huì)參與的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，突破體制機(jī)制障礙，打通軍民深度融合創(chuàng)新通道。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。還將加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平。重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

記者還了解到，《決定》提出的“四大戰(zhàn)略”也是融入在八方面舉措之內(nèi)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)市，系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新人才引育、激勵(lì)和使用機(jī)制。實(shí)施金融支撐戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好局面。實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。完善支持各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制，提升有效配置和充分利用全球創(chuàng)新資源的能力和水平。

加快推出舉措

盡快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

此外，還將加快載體平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引擎。加快推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，高水平高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)成都科學(xué)城，積極推動(dòng)各區(qū)（市）縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)，形成“一區(qū)一城多點(diǎn)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域格局?！跋乱徊?，我們將按照市委、市政府的安排部署，細(xì)化舉措，狠抓落實(shí)，加快推出一批重大改革舉措，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

全面創(chuàng)新改革

打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

記者了解到，為加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，《決定》提出了“12345”的創(chuàng)新改革思路，“一個(gè)目標(biāo)”：即加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，“兩個(gè)通道”：即打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新通道，“三大抓手”：即“創(chuàng)業(yè)天府”計(jì)劃、成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城，“四大戰(zhàn)略”：即知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開(kāi)放合作，“五大保障”：即組織、政策、法治、服務(wù)和輿論。

“兩步走”目標(biāo)

三年率先突破五年率先形成

據(jù)了解，《決定》提出了“兩步走”目標(biāo)：三年率先突破，重點(diǎn)圍繞如期完成全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)展開(kāi)，在打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、軍民深度融合創(chuàng)新兩個(gè)通道方面取得率先突破，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開(kāi)放合作等方面取得明顯進(jìn)展。五年率先形成，圍繞在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，發(fā)展新動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、雙創(chuàng)新生態(tài)、開(kāi)放新格局、人才新高地五個(gè)率先形成。

五大發(fā)展理念

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

加快建成具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。創(chuàng)新發(fā)展解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。記者在發(fā)布會(huì)上了解到，未來(lái)五年，我市將堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主攻方向，集成用好建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的政策紅利，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩個(gè)通道”，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新，深入實(shí)施“成都制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善發(fā)展新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍城市、服務(wù)業(yè)核心城市，加快建成具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

拓寬發(fā)展空間增強(qiáng)發(fā)展后勁

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體效能。協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題。據(jù)了解，未來(lái)五年，我市將堅(jiān)持樹(shù)立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌把握“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌謀劃市域空間、功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，圍繞推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市形態(tài)由單中心城市向“雙核共興、一城多市”轉(zhuǎn)型；圍繞優(yōu)化提升城市功能，切實(shí)增強(qiáng)大都市區(qū)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；圍繞推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)文化之都建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補(bǔ)足短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅(jiān)持綠色發(fā)展

努力建設(shè)美麗中國(guó)典范城市

堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)典范城市。綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧問(wèn)題。記者了解到，未來(lái)五年，我市將堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)體系、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度，讓藍(lán)天常在、青山常駐、綠水常流，努力建設(shè)美麗中國(guó)典范城市。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展

打造國(guó)家向西開(kāi)放門戶城市

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步提升城市國(guó)際化水平。開(kāi)放發(fā)展解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。據(jù)介紹，未來(lái)五年，我市將大力實(shí)施“全域開(kāi)放”戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為突破口，以全面融入“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙向開(kāi)放”，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際內(nèi)陸立體綜合交通樞紐和國(guó)際區(qū)域物流中心，建設(shè)國(guó)家級(jí)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中德、中法等重點(diǎn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快把成都打造成為國(guó)家向西開(kāi)放的門戶城市和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。

堅(jiān)持共享發(fā)展

使全市人民有更多獲得感和幸福感

堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。共享發(fā)展解決的是社會(huì)公平正義問(wèn)題。記者了解到，未來(lái)五年，我市將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，通過(guò)提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康成都建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度，使全市人民有更多獲得感和幸福感，讓共享成為“十三五”畫卷最溫暖的主題和最厚重的底色。

熱點(diǎn)問(wèn)題解答

1、問(wèn)：《建議》明確今后五年，成都經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的3倍以上，為什么要強(qiáng)調(diào)保持中高速增長(zhǎng)？

答：確定這一速度和規(guī)模，我們的依據(jù)主要包括兩個(gè)方面：一是單純從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2014年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10056.6億元，今年有望達(dá)到10800億元，與2010年的5551.3億元相比，基本已提前完成中央和省委提出的翻一番目標(biāo)任務(wù)。但成都作為全省首位城市和西部特大中心城市，有責(zé)任、有條件提前實(shí)現(xiàn)中央和省委提出的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，并為保障就業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的“時(shí)”“勢(shì)”“機(jī)”都較為有利，仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同其他城市相比，成都一方面擁有一系列普惠性紅利，如新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快孕育突破、全面深化改革縱深推進(jìn)、國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全面落地等；另一方面還面臨一系列特殊利好，如被確定為四川建設(shè)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)依托城市、天府新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及中韓、中德、中法等國(guó)際合作園區(qū)落戶成都等。

2、問(wèn)：《決定》提出加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體來(lái)說(shuō)，有哪些指標(biāo)、參數(shù)能量化國(guó)際影響力？衡量建設(shè)推進(jìn)情況？

答：我們正在制定細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在制定相關(guān)《實(shí)施方案》時(shí)將會(huì)提出一套指標(biāo)體系，因?yàn)椤秾?shí)施方案》還在制定的過(guò)程中，所以初步考慮有工業(yè)研發(fā)投入占比、專利申請(qǐng)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積、區(qū)域創(chuàng)新帶動(dòng)力等。

3、問(wèn)：成都將如何打通政產(chǎn)學(xué)研用和軍民深度融合“兩個(gè)通道”？

答：《決定》經(jīng)市委全會(huì)通過(guò)后，我們將根據(jù)決定和中央的統(tǒng)一部署，制定關(guān)于創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案，目前這個(gè)方案還在制定之中。為此，我市還從三個(gè)方面建立工作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制。其中考核機(jī)制，將建立健全以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展成效劃入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍。

由于是中央授權(quán)改革，所以方案需報(bào)批后才能實(shí)施。就打通“兩個(gè)通道”的舉措，雖然具體的項(xiàng)目目前還不方便透露，但可以明確的是，其中重點(diǎn)比如“三權(quán)”改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、構(gòu)建企業(yè)為主體政產(chǎn)學(xué)研深度融合途徑、科研機(jī)構(gòu)改革將盡快推出，尤其是金融支持創(chuàng)新方面，目前已經(jīng)開(kāi)始著手，比如籌劃建立成都產(chǎn)權(quán)眾籌交易所。而深層次改革尤其是中央部署的高校院所參與地方創(chuàng)新試驗(yàn)改革，也已和相關(guān)高校簽訂了協(xié)議，已啟動(dòng)實(shí)施，比如和西南交大的“環(huán)交大智慧城”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。