玉環(huán)市加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程

浙江玉環(huán)地處海島，水資源緊缺，歷來農(nóng)村飲水難問題十分突出。自2006年開始全面實(shí)施農(nóng)村改水，通過水廠擴(kuò)容改造、管網(wǎng)延伸、舊網(wǎng)改造、建設(shè)農(nóng)村獨(dú)立式水廠、高位提水泵站等工程措施，至2011年共投入2億多元，解決了208個(gè)村22.5萬(wàn)人的飲水安全問題。由于改水成效明顯，2012年玉環(huán)被國(guó)家發(fā)改委和水利部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村改水工作示范縣。2012年開始至今，該市每年安排2000多萬(wàn)元用于農(nóng)村飲用水提升改造，至今已累計(jì)完成投資1.6億元，2014年榮獲浙江省農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)縣稱號(hào)，2018年被評(píng)為2017年度全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核成績(jī)優(yōu)秀縣。為響應(yīng)全省“農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作”號(hào)召，玉環(huán)在加快推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，積極創(chuàng)新農(nóng)村飲用水建后管護(hù)機(jī)制，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供安全供水保障。

一、創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村改水建后長(zhǎng)效管理

一是建立機(jī)構(gòu)，明確行業(yè)管理責(zé)任。出臺(tái)《玉環(huán)市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，成立了玉環(huán)市農(nóng)村飲水安全提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組在市水利局下設(shè)辦公室，由水利局局長(zhǎng)擔(dān)任主任，承擔(dān)建后的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，為建后管理提供了組織保障。制定了《玉環(huán)市農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《農(nóng)村飲水安全建后管護(hù)專項(xiàng)資金暫行辦法》、《玉環(huán)市農(nóng)村水站考核細(xì)則》等。每年市財(cái)政安排700萬(wàn)元專項(xiàng)提升資金用于舊管網(wǎng)改造，安排80萬(wàn)元建后管護(hù)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村水站的獎(jiǎng)勵(lì)、水質(zhì)檢測(cè)、物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)等，市水務(wù)集團(tuán)每年安排1000多萬(wàn)元用于新舊管網(wǎng)和“一戶一表”的建設(shè)和改造，使工程建后管理有了組織、政策和經(jīng)費(fèi)上的堅(jiān)實(shí)保障。

二是分類指導(dǎo)，落實(shí)工程管護(hù)主體。由政府投資的水廠、管網(wǎng)、泵站等供水基礎(chǔ)設(shè)施交由玉環(huán)市自來水有限公司運(yùn)營(yíng)管理，全市95%的人口納入市自來水公司的供水范圍，實(shí)行同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)，城鄉(xiāng)供水高度一體化。針對(duì)管網(wǎng)無法延伸的31個(gè)山區(qū)海島村，由村集體投資，市政府補(bǔ)助建成農(nóng)村水站，產(chǎn)權(quán)屬于村委會(huì)，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)管理、誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)”的原則，由村委會(huì)承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任。

三是以大帶小，規(guī)范農(nóng)村水站管理。形成由市農(nóng)村飲水提升辦牽頭統(tǒng)一每年6次水質(zhì)檢測(cè)，統(tǒng)一采購(gòu)儲(chǔ)備制水、維修用材，統(tǒng)一設(shè)備檢修維護(hù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一年度考核，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)章制度的“六統(tǒng)一”機(jī)制。依托市自來水有限公司的人才、技術(shù)、管理、物資方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村水站做好水質(zhì)檢測(cè)、物資供應(yīng)，維護(hù)維修生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，以大廠帶小廠，解決了農(nóng)村水站日常運(yùn)行管理中的后顧之憂。市農(nóng)飲水提升辦也根據(jù)農(nóng)村水站的特點(diǎn)，制定了一套生產(chǎn)管理、水質(zhì)管理、營(yíng)業(yè)管理、水源地保護(hù)和相關(guān)設(shè)備操作規(guī)程、管水員崗位職責(zé)等制度，規(guī)范農(nóng)村水站的日常運(yùn)行。每年還舉辦1-2期村負(fù)責(zé)人和管水員培訓(xùn)班，年終對(duì)水站進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定對(duì)水站的獎(jiǎng)勵(lì)資金，并對(duì)優(yōu)秀管水員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金基本上解決了水站專職管水員的報(bào)酬，穩(wěn)定了管水員隊(duì)伍，也有效調(diào)動(dòng)各村的積極性。

二、外引內(nèi)拓，切實(shí)加強(qiáng)飲用水安全保障

一引境外來水。實(shí)施臺(tái)州市南部灣區(qū)引水工程，近期引水規(guī)模10萬(wàn)噸/天。該工程總投資18.46億元，已被省發(fā)改委列入2018年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增補(bǔ)名單。工程自今年5月份開工建設(shè)以來，已完成投資9300萬(wàn)元，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)通水，為城鄉(xiāng)一體化供水打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二挖內(nèi)部潛力。開工建設(shè)了總投資1.3億元的玉環(huán)市亞海水淡化抗旱應(yīng)急工程，取玉環(huán)湖的微咸水采用膜法進(jìn)行淡化處理，一期建設(shè)規(guī)模為3萬(wàn)噸/天，二期為5萬(wàn)噸/天，該淡化水作為玉環(huán)工業(yè)用水和戰(zhàn)略備用水源。啟動(dòng)了《玉環(huán)市供水規(guī)劃》編制，對(duì)全市水廠分布、供水管網(wǎng)布局等提出頂層設(shè)計(jì)，為玉環(huán)今后的水資源有效利用和城鄉(xiāng)一體化安全供水提供規(guī)劃依據(jù)。

三抓水源保護(hù)。以列入全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣為契機(jī)，完成12座水庫(kù)、40座山塘、3座農(nóng)村供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。加大飲用水源庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，市政府從水資源費(fèi)中按水庫(kù)供水量每立方米0.08元返還給庫(kù)區(qū)各村，提高庫(kù)區(qū)群眾保護(hù)水源的積極性和自覺性。同時(shí)，搶抓今年上半年全市水庫(kù)干涸時(shí)機(jī)，制定清淤計(jì)劃，實(shí)施了里墩、龍溪、小閭、雙廟等4座水庫(kù)清淤工程，增加庫(kù)容60萬(wàn)多方。完成全市飲用水水庫(kù)分層取水工程，從源頭上保障群眾喝到優(yōu)質(zhì)水、放心水。

三、綜合施策，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程

一是整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。采取“一建二擴(kuò)三兼并”的辦法，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，實(shí)施“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、全面發(fā)動(dòng)”的城鄉(xiāng)供水一體化模式。2013年組建完成原水+供水模式水務(wù)集團(tuán)，發(fā)揮原水供水一家的體制優(yōu)勢(shì)，從“源頭到龍頭”統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)現(xiàn)全市所有廠庫(kù)、廠廠、網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通。同時(shí)，加強(qiáng)供水管網(wǎng)維修和漏水監(jiān)測(cè)，推廣應(yīng)用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)，全面改造老、舊管材，降低管網(wǎng)漏損率，連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)公共供水管網(wǎng)漏損率在8%以內(nèi)。四年來，城鄉(xiāng)新建供水管網(wǎng)86公里，改造舊管網(wǎng)96公里，城鄉(xiāng)水質(zhì)綜合合格率控制在99.8%以上，連續(xù)四年在臺(tái)州市衛(wèi)生水質(zhì)抽檢中名列前茅。

二是強(qiáng)化工程措施，積極解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用水。針對(duì)目前一些非常偏遠(yuǎn)的山區(qū)、海島缺水現(xiàn)狀，除建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村水站和安排船只運(yùn)輸自來水等措施外，重點(diǎn)抓好飲用水工程建設(shè)。投資2000多萬(wàn)元于今年4月份完成了海山鄉(xiāng)海底輸水管道應(yīng)急工程建設(shè)，解決了海山鄉(xiāng)5000多名海島群眾飲水問題。總投資4280萬(wàn)元的大麥嶼高位農(nóng)村生活飲用水工程，通過三級(jí)泵站提升，力爭(zhēng)2019年建成通水，以徹底解決大麥嶼古城山區(qū)(海拔最高點(diǎn)接近300米)18個(gè)村12900多名群眾用水難題，屆時(shí)玉環(huán)城鄉(xiāng)供水一體化率將達(dá)到99%。同時(shí)，2019年將啟動(dòng)雞山島引水工程前期工作，等條件成熟時(shí)，通過建設(shè)海底輸水管道解決海島雞山鄉(xiāng)4000多群眾的飲水，屆時(shí)玉環(huán)將全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。(中國(guó)水利報(bào)社 中國(guó)污水處理工程網(wǎng))

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。