濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法依據(jù)】為防治機動車和非道路移動機械排氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市（濟南市，下同）實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)機動車和非道路移動機械排氣污染防治，適用本條例。

第三條【基本原則】機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、社會共治的原則。

第四條【政府職責】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作納入本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，保障經(jīng)費投入，建立、完善機動車和非道路移動機械排氣污染防治監(jiān)督管理體系和工作協(xié)調(diào)機制，將污染防治工作納入年度目標考核，實施污染防治目標責任制，采取污染防治措施，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第五條【部門分工】生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)機動車和非道路移動機械排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、人防、行政審批服務(wù)、口岸和物流、大數(shù)據(jù)等主管部門，依照各自職責做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作。

第六條【宣傳教育】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強機動車和非道路移動機械污染防治的宣傳教育工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者等開展機動車和非道路移動機械污染防治知識的宣傳普及。

新聞媒體應(yīng)當開展機動車和非道路移動機械污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第七條【獎勵政策】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當對在機動車和非道路移動機械污染防治工作中做出顯著成績或者突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第二章預(yù)防與控制

第八條【達標排放】在用機動車、非道路移動機械不得超過本市執(zhí)行的階段性污染物排放標準排放大氣污染物，不得排放黑煙等明顯可視污染物。

第九條【生產(chǎn)、進口、銷售】禁止生產(chǎn)、進口、銷售超過本市執(zhí)行的階段性污染物排放標準的機動車、非道路移動機械。

第十條【機動車準入管理】新購機動車應(yīng)當符合本市執(zhí)行的階段性機動車污染物排放標準。不符合排放標準的，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理注冊登記手續(xù)。

外埠轉(zhuǎn)入本市的機動車，應(yīng)當符合本市執(zhí)行的階段性機動車污染物排放標準；不符合排放標準的，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理機動車轉(zhuǎn)入手續(xù)。

第十一條【非道路移動機械管理】本市行政區(qū)域內(nèi)非道路移動機械實行登記備案、環(huán)保標識制度。未經(jīng)登記備案的或者未取得環(huán)保標識的非道路移動機械不得使用。

市生態(tài)環(huán)境主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門制定登記備案、環(huán)保標識制度實施辦法，報市人民政府批準后公布實施。

第十二條【污染控制裝置管理】機動車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

在用機動車、非道路移動機械污染控制裝置，應(yīng)當處于正常工作狀態(tài)，不得拆除、閑置、更改。

禁止機動車、非道路移動機械以臨時更換污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗，禁止破壞車載排放診斷系統(tǒng)。

第十三條【政策引導(dǎo)】鼓勵、推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車、非道路移動機械。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將節(jié)能環(huán)保型和新能源車型納入政府公務(wù)用車優(yōu)先采購名錄，并加強配套設(shè)施建設(shè)，逐步擴大節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車使用范圍。公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等用車應(yīng)當優(yōu)先購置使用節(jié)能環(huán)保型和新能源車輛。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當鼓勵和支持老舊高排放機動車、非道路移動機械提前報廢。鼓勵、支持和推廣使用優(yōu)質(zhì)車用燃料，減少化石能源消耗。

第十四條【燃料、耗材標準】生產(chǎn)、進口、銷售機動車、非道路移動機械用燃料，應(yīng)當符合本市執(zhí)行的國家階段性標準。發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑應(yīng)當符合本市執(zhí)行的有關(guān)標準。

第十五條【限制措施】市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要和城市發(fā)展規(guī)模，采取相應(yīng)措施合理控制化石燃料機動車保有量。

市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車排氣污染程度，及時采取限制機動車通行區(qū)域、通行時間、通行車型的交通管制措施。交通管制措施應(yīng)當公開征求公眾意見并提前向社會公告。

市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械。

第十六條【低碳出行】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善公交車、非機動車和行人的道路通行條件，引導(dǎo)公眾低碳、環(huán)保出行，提高公共交通出行比例。

第十七條【智慧交通】公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同城市管理、城鄉(xiāng)交通運輸、大數(shù)據(jù)等相關(guān)部門采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)城市智慧交通系統(tǒng)，對城市道路進行科學(xué)管理，改善道路交通環(huán)境。

第三章檢驗與治理

第十八條【機動車排放檢驗和強制維護制度】本市行政區(qū)域內(nèi)實行機動車排放檢驗與維護（I/M）制度。

在用機動車所有人或使用人應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，定期到機動車排放檢驗機構(gòu)進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格，方可上道路行駛；未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。

在用機動車經(jīng)檢驗不合格的，應(yīng)到具有相應(yīng)資質(zhì)能力的維修企業(yè)進行維修并到同一檢驗機構(gòu)進行復(fù)檢。

第十九條【非道路移動機械定期排放檢驗】本市行政區(qū)域內(nèi)在用非道路移動機械實行定期排放檢驗制度。

在用非道路移動機械應(yīng)當定期進行污染物排放檢驗，經(jīng)檢驗合格的，由生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)放環(huán)保標識后方可使用。未經(jīng)檢驗合格或超出排放檢驗有效期的，不得使用。

第二十條【非道路移動機械維修、復(fù)檢】在用非道路移動機械排放大氣污染物超過標準的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進行維修并復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢合格后，方可使用。

第二十一條【檢驗機構(gòu)選擇權(quán)】在用機動車和非道路移動機械所有人或者使用人在規(guī)定的檢驗周期內(nèi)首次進行排放檢驗時，可自行選擇排放檢驗機構(gòu)。

第二十二條【檢驗機構(gòu)】機動車、非道路移動機械排放檢驗機構(gòu)及其負責人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

檢驗機構(gòu)應(yīng)當依法通過計量認證并應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)按照國家、省規(guī)定的排氣污染檢測方法、技術(shù)規(guī)范和排放標準進行檢測，并向機動車、非道路移動機械所有人或者使用人如實出具檢測報告；

(二)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實時上傳檢測數(shù)據(jù)等信息，并建立排氣污染檢測檔案；

(三)在經(jīng)營場所的醒目位置懸掛計量認證書，公示檢測方法、標準和收費項目、標準；

(四)不得從事機動車排氣污染維修業(yè)務(wù)；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十三條【維修經(jīng)營】機動車維修企業(yè)應(yīng)當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對機動車進行維修，使其達到規(guī)定的排放標準。應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家有關(guān)維修質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范和維修質(zhì)量保證期的規(guī)定，確保維修質(zhì)量；

（二）應(yīng)當有必要的維修場地，有必要的維修設(shè)施、設(shè)備和檢測儀器，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員，有安全防護和環(huán)境保護措施，承攬與自身維修能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)；

（三）將維修情況及時聯(lián)網(wǎng)上傳城鄉(xiāng)交通運輸、生態(tài)環(huán)境和公安機關(guān)交通管理等主管部門；

（四）禁止提供臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過機動車排放檢驗的維修服務(wù)；

（五）不得從事機動車排氣污染檢驗業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十四條【機動車維修和回收拆解】經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應(yīng)當強制報廢。其所有人應(yīng)當將機動車交售給具有相應(yīng)資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)處理，按照國家規(guī)定銷毀并辦理注銷登記手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第二十五條【監(jiān)管機制】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全機動車和非道路移動機械排氣污染防治監(jiān)管機制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有機動車和非道路移動機械污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法向社會公開機動車和非道路移動機械污染防治信息。

第二十六條【排放申報】生態(tài)環(huán)境主管部門負責從事道路運輸經(jīng)營單位機動車排氣污染物排放狀況登記。

從事道路運輸經(jīng)營的單位，應(yīng)當向生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記機動車污染物排放狀況等相關(guān)信息。

第二十七條【機動車監(jiān)督抽測】生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車排放狀況進行監(jiān)督抽查、抽測。在不影響正常通行的前提下，可以對道路上行駛的機動車排放狀況進行監(jiān)督抽查、抽測。公安機關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當予以配合。監(jiān)督抽測可委托符合國家、省相關(guān)規(guī)定的第三方檢驗機構(gòu)開展。

生態(tài)環(huán)境主管等部門進行監(jiān)督抽測時，任何單位和個人不得拒絕、阻撓。

經(jīng)監(jiān)督抽查、抽測不符合規(guī)定要求的機動車，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期維修并復(fù)檢。逾期未復(fù)檢合格，不得上道路行駛。

第二十八條【非道路移動機械行業(yè)監(jiān)管】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)水務(wù)、自然資源和規(guī)劃等行業(yè)主管部門負責將本部門管轄范圍內(nèi)所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理，制定有關(guān)措施，限制高排放非道路移動機械使用。

第二十九條【非道路移動機械監(jiān)督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門對非道路移動機械登記備案、環(huán)保標識、污染排放等情況進行監(jiān)督檢查。非道路移動機械所有人和使用人應(yīng)當予以配合，任何單位和個人不得拒絕、阻撓。

第三十條【排放檢驗與維護監(jiān)督管理】生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理制度，通過監(jiān)督性檢測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式對機動車、非道路移動機械排放檢驗機構(gòu)檢驗行為的公正性、準確性進行監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查情況向社會公布。

城鄉(xiāng)交通運輸、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法加強對機動車維修企業(yè)排氣污染維修活動的監(jiān)督管理。

第三十一條【征信管理】生態(tài)環(huán)境、公安、城鄉(xiāng)交通運輸、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當將機動車、非道路移動機械所有人和檢驗機構(gòu)、維修企業(yè)等在機動車、非道路移動機械使用和排放檢驗、維修中的失信行為納入征信系統(tǒng)，并向社會公開。

第三十二條【違法舉報】任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報機動車、非道路移動機械排氣污染違法行為。

相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當根據(jù)舉報人提供的線索據(jù)實調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

接受、處理、移交舉報的部門應(yīng)當為舉報人保密。

第三十三條【自律管理】從事機動車、非道路移動機械檢驗、維修的機構(gòu)、企業(yè)及其有關(guān)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強自我管理、自我約束，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五章法律責任

第三十四條【機動車排放超標】違反本條例規(guī)定，機動車所有人或使用人駕駛機動車存在下列情形之一上路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元罰款：

（一）排放黑煙等明顯可視污染物的；

（二）排放檢驗不合格的；

（三）逾期未通過復(fù)檢的。

按照前款規(guī)定進行處罰的機動車為外埠機動車的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當責令其離開本市行政區(qū)域。

第三十五條【機動車排放超標】違反本條例規(guī)定，在用機動車有下列情形之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并對其所有人或使用人處五千元的罰款：

（一）未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的；

（二）拆除、閑置、更改等使污染控制裝置失效的；

（三）以臨時更換污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗的；

（四）破壞車載排放診斷系統(tǒng)的。

第三十六條【非道路移動機械排放超標】違反本條例規(guī)定，在用非道路移動機械有下列情形之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并對其所有人或使用人處五千元的罰款：

（一）經(jīng)檢驗排放不合格的；

（二）未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的；

（三）拆除、閑置、更改等使污染控制裝置失效的；

（四）以臨時更換污染控制裝置等弄虛作假的方式通過非道路移動機械排放檢驗的；

第三十七條【違反申報義務(wù)】違反本條例規(guī)定，從事道路運輸經(jīng)營的單位拒絕申報登記機動車污染物排放狀況的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門處三千元以上三萬元以下罰款。

第三十八條【機動車違反限行規(guī)定】機動車進入限制行駛區(qū)域或者違反市人民政府防治大氣污染交通管制措施規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元罰款。

第三十九條【非道路移動機械其他違規(guī)行為】違反本條例規(guī)定，在用非道路移動機械存在下列情形的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并對其所有人或使用人處五百元至一千元的罰款：

（一）排放黑煙等明顯可視污染物的；

（二）未按規(guī)定登記備案的；

（三）未取得有效環(huán)保標識使用的

（四）在禁用區(qū)域使用高排放非道路移動機械的。

第四十條【檢驗機構(gòu)違規(guī)】違反本條例規(guī)定，機動車、非道路移動機械檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門報請負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格；

檢驗機構(gòu)存在使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的計量器具等違法行為的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法查處。

第四十一條【違反流通環(huán)節(jié)義務(wù)】違反本條例規(guī)定，銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的，由市場監(jiān)督管理部門按照職責沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械。

違反本條例規(guī)定，銷售的機動車、非道路移動機械不符合污染物排放標準的，銷售者應(yīng)當負責修理、更換、退貨；給購買者造成損失的，銷售者應(yīng)當賠償損失。

第四十二條【其他流通秩序處罰】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：

生產(chǎn)、銷售不符合本市執(zhí)行的國家階段性標準的機動車和非道路移動機械用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。

第四十三條【治安處罰】違反本條例規(guī)定應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條【職務(wù)責任】生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有機動車和非道路移動機械污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由其主管機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對檢驗機構(gòu)、油品生產(chǎn)企業(yè)、油品銷售企業(yè)、汽車維修企業(yè)未履行監(jiān)督管理職責的；

(二)違反規(guī)定辦理機動車登記的；

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十五條【其他】違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第六章附則

第四十六條【定義】本條例所稱機動車是指由內(nèi)燃機動力裝置驅(qū)動或牽引的，上道路行駛的，供人員乘用或用于運送物品以及進行專項作業(yè)的輪式車輛。

本條例所稱非道路移動機械是指裝配有內(nèi)燃機動力裝置的，能夠自驅(qū)動，或既能自驅(qū)動又能進行其他功能操作的，或不能自驅(qū)動、但被設(shè)計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。

第四十七條【適用例外】因國防需要、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等公共利益需要使用的機動車和非道路移動機械，不適用本條例。

第四十八條【更嚴優(yōu)先】國家、省關(guān)于機動車和非道路移動機械排氣污染防治有更嚴規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條【施行時間】本條例自公布之日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。