安徽開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理

蚌埠、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州市應急管理局：

2018年，全?。?a href="http://www.wqcgm.cn/city/anhui/" target="_blank">安徽省，下同）安全監(jiān)管(應急管理)部門以安全生產(chǎn)“鑄安”行動為抓手，聚焦鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中的突出問題及重大隱患，共開展執(zhí)法檢查128次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患352條，行政處罰177.9萬元，推動整改了一大批重大安全事故隱患。但是，我省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是馬鋼股份公司第四鋼軋總廠“2018.7.17”煤氣泄漏事故造成2死8傷，暴露出部分企業(yè)安全主體責任不落實，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認、安全交底、安全監(jiān)護流于形式，應急處置不當?shù)葐栴}。

為有效防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風險，按照應急管理部統(tǒng)一部署，定于2019年4月至11月在全省開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、專項治理范圍和重點設備裝置

（一）專項治理范圍。

所有涉及煤氣生產(chǎn)、儲存、使用的鋼鐵企業(yè)（含使用煤氣發(fā)生爐的鑄造長流程企業(yè)）。

（二）專項治理重點設備裝置。

1.生產(chǎn)煤氣的煉鐵高爐、煉鋼轉爐、煉焦爐。

2.煤氣回收、凈化、儲存（煤氣柜）、輸配系統(tǒng)。

3.使用煤氣作為工業(yè)燃料的燒結機、回轉窯、豎爐、軋鋼加熱爐、退火爐等爐窯。

4.使用煤氣作為工業(yè)燃料的鋼（鐵）水罐、中間罐、烘烤器等各類煤氣燃燒裝置。

二、專項治理主要內(nèi)容和要求

（一）煤氣安全管理。

1.新建、改建和大修后的煤氣設施未經(jīng)檢查驗收合格，擅自投入運行。

治理要求：按照《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第91號，以下簡稱91號令）第十三條要求，落實安全設施“三同時”規(guī)定，確保設備設施檢維修工作質量。

2.煤氣設備設施的改造和施工，由不具備相應資質的設計單位和施工單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證。

治理要求：按照91號令第二十條和《關于進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術管理有關規(guī)定》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號，以下簡稱125號文件）第十七條，委托滿足《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號）等相關規(guī)定要求資質的單位進行。

3.生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護站（組），沒有配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報警裝置及防護設施，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應急演練。

治理要求：按照91號令第三十一條和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222-2005）相關要求，加強應急救援隊伍和安全防護設施建設，并定期開展煤氣事故應急演練。

（二）煤氣設備設施。

1.煤氣柜建設在居民稠密區(qū)，未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施；柜頂未設置防雷裝置。

治理要求：嚴格執(zhí)行《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014（2018年版））第4.3.1條和《工業(yè)企業(yè)干式煤氣柜安全技術規(guī)范》（GB51066-2014）第4.1.2條有關防火間距相關規(guī)定要求；柜頂防雷裝置應符合《鋼鐵企業(yè)煤氣儲存和輸配系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB51128-2015）第9.1.5.1條和《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057-2010）相關規(guī)定要求。

2.煤氣區(qū)域未按照標準規(guī)定的爆炸性危險環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設施。

治理要求：按照GB51128第9.1.2條和GB6222規(guī)定的爆炸性危險環(huán)境區(qū)域劃分，采用符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-2014）要求的防爆電氣設施。

3.生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志。

治理要求：嚴格執(zhí)行91號令第三十二條、125號文件第三條規(guī)定。

4.煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠的隔斷裝置；煤氣進入車間前的管道，未按標準要求設置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。

治理要求：嚴格執(zhí)行GB6222第6.2.1.10條、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火標準》（GB50414-2018）第6.14.3.1條、《煉鋼安全規(guī)程》(AQ2001-2018)第13.4.1條相關規(guī)定要求，提高車間（廠房）內(nèi)部煤氣設施檢修、維護安全保障水平。

5.煤氣水封和排水器的設置、水封高度、給（加）水裝置不符合標準要求。

治理要求：嚴格執(zhí)行《煤氣排水器安全技術規(guī)程》（AQ7012-2018）和GB6222相關規(guī)定，切實提升本單位煤氣水封和排水器本質安全水平，加強日常維護、檢修工作。

（三）煤氣作業(yè)。

1.煤氣點火作業(yè)程序不符合標準要求。

治理要求：嚴格執(zhí)行GB6222第10.1.4至10.1.6條規(guī)定，確保點火安全。

2.涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標準要求。

治理要求：嚴格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）和GB6222相關要求，進入煤氣設施內(nèi)部作業(yè)，應實施危險作業(yè)審批，采取可靠的隔斷（隔離）措施，并設專人監(jiān)護，嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則；檢測指標應包括氧濃度、一氧化碳濃度，以及其他可能存在的易燃易爆物質濃度、有毒有害氣體濃度，檢測指標應當符合相關國家標準或者行業(yè)標準要求。

3.帶煤氣作業(yè)或在煤氣設備上動火沒有作業(yè)方案和安全措施，未取得煤氣防護站或安全主管部門的書面批準。

治理要求：嚴格按照91號令第三十八條和GB6222第10.2.5條規(guī)定，建立健全煤氣抽堵盲板、動火作業(yè)等較大危險作業(yè)和檢維修作業(yè)審批制度，明確作業(yè)方案、安全措施審批流程并嚴格實施，確保作業(yè)安全。

4.帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險作業(yè)，在雷雨天進行；作業(yè)時沒有煤氣防護站人員在場監(jiān)護；操作人員未佩戴呼吸器或通風式防毒面具。

治理要求：嚴格執(zhí)行GB6222第10.2.6條要求。

三、工作進度

專項治理分為4個階段。

（一）制定方案階段（4月）。各有關應急管理部門在深入分析本地區(qū)鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)存在突出問題的基礎上，結合本地實際制定有針對性的專項治理方案。

請各有關市級應急管理部門于4月26日前將本市專項治理方案報送省廳監(jiān)管二處。

（二）自查自改階段（5月至7月）。鋼鐵企業(yè)要按照此次專項治理的主要內(nèi)容和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》，認真開展自查自改。對自查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要建立問題、責任、整改“三個清單”，切實做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位“。

請各有關市級應急管理部門于7月底前將本轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理自查自改工作總結匯總后報省廳監(jiān)管二處。

（三）督促檢查階段（8月至9月）。各有關應急管理部門要在鋼鐵企業(yè)自查自改的基礎上，組織進行重點抽查，督促企業(yè)查漏補缺，確保安全風險管控措施落實到位。對抽查中風險發(fā)現(xiàn)的重大隱患公開曝光并掛牌督辦，督促整改到位。

（四）驗收總結階段（10月至11月）。省應急管理廳組織對全省鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理工作開展情況進行驗收，檢查企業(yè)是否認真按照工作要求開展了煤氣安全專項治理，推動企業(yè)自查自改各項工作落到實處。

四、工作要求

（一）強化組織領導，確保專項治理常態(tài)長效。各有關應急管理部門要對本地區(qū)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行專題研究部署，加強組織領導，層層壓實屬地監(jiān)管責任，制定具體實施方案，明確主要任務、重點內(nèi)容和工作要求，強化督查督辦，做到守土有責、有責必盡、齊抓共管，合力“鑄安”。各鋼鐵企業(yè)要切實落實安全主體責任，細化工作方案，認真安排部署，確保專項治理工作順利開展。

（二）強化嚴格執(zhí)法，確保專項治理工作全覆蓋無遺漏。各有關應急管理部門要切實加大執(zhí)法力度，通過定期通報、暗查暗訪、異地互查、隨機核查整改等方式，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的要求、最嚴厲的手段、最有效的措施、最嚴明的紀律和最嚴肅的問責，倒逼企業(yè)落實安全主體責任。要充分發(fā)揮各類媒體作用，對查出重大安全隱患限期不改的、納入聯(lián)合懲戒“黑名單”的違法違規(guī)企業(yè)，一律在當?shù)刂髁髅襟w進行公開曝光。要健全完善舉報獎勵制度，激勵動員廣大企業(yè)從業(yè)人員和家屬舉報安全風險隱患，及時幫助監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的安全隱患問題。

其他各市應急管理部門要結合正在開展的工貿(mào)行業(yè)領域“1+6+N”隱患集中排查治理工作，拾遺補漏，確保專項整治工作全覆蓋無遺漏。

（三）強化專家指導，動員社會各方力量參與治理。本次專項治理工作涉及諸多法律法規(guī)和標準規(guī)范，專業(yè)性強。各有關應急管理部門要發(fā)揮本地金屬冶煉行業(yè)領域安全專家?guī)熳饔?，集中監(jiān)管部門、服務機構、大型企業(yè)等方面專家力量，成立專家指導服務團，對重點企業(yè)實行專家“包干到人”服務機制，精準提供技術支撐，幫助企業(yè)提高自查自改成效。要充分運用電視、網(wǎng)絡、自媒體等渠道，加大煤氣安全知識和技能宣傳，營造良好輿論氛圍。

（四）強化統(tǒng)籌兼顧，構建鋼鐵企業(yè)煤氣安全風險管控長效機制。各有關應急管理部門要將專項治理工作與當前正在開展工貿(mào)行業(yè)領域“1+6+N”隱患集中排查治理工作有效結合，堅持問題導向和事故導向，緊盯轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)煤氣安全薄弱環(huán)節(jié)和關鍵時間節(jié)點，統(tǒng)籌調配監(jiān)管資源，將專項治理工作與安全風險管控“六項機制”、安全標準化建設等工作有機結合起來，推動鋼鐵企業(yè)構建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風險管控長效機制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。