神木市重污染天氣應急預案（試行）

1總則

1.1編制目的

健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力。統(tǒng)籌各級重污染天氣應急響應工作，開展區(qū)域應急聯(lián)動，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進社會和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）、《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《榆林市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《榆林市重污染天氣應急預案》等，結合我市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴天氣造成的環(huán)境空氣污染不適用本預案。

1.4編制思路和預案體系

1.4.1編制思路

《神木市重污染天氣應急預案（試行）》（以下簡稱《預案（試行）》）是落實重污染天氣應對工作的基礎保障，是統(tǒng)籌各級重污染天氣應急響應工作、開展區(qū)域應急聯(lián)動的指導性預案。按照統(tǒng)一重污染天氣劃分標準、統(tǒng)一重污染天氣預警和響應啟動與解除標準、統(tǒng)一應急響應和減排措施基本要求，以《陜西省重污染天氣應急預案（試行）》和《榆林市重污染天氣應急預案》（榆政辦函〔2017〕148號）為指導進行編制。

1.4.2預案體系

《預案（試行）》為《神木市突發(fā)公共事件總體應急預案》體系的組成部分，是市級專項應急預案，統(tǒng)領神木市重污染天氣應急處置工作。其下級預案包括各有關部門重污染天氣應急預案、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位重污染天氣應急預案、重大活動重污染天氣應急預案等。本預案與其下級預案共同組成神木市重污染天氣應急預案體系，是榆林市重污染天氣應急預案體系的組成部分。

1.5編制原則

以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，提前預防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警，及時響應。加強監(jiān)控全市大氣污染源，做好日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質量和氣象條件變化，提前發(fā)布預警信息，為響應行動留出緩沖時間，及時有效應對重污染天氣。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應急工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級負責，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任，強化落實。明確各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預警、響應等應急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

2應急指揮體系及職責

市政府設立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），成員單位為各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會，負責本市重污染天氣應急工作。各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會分別設立各自指揮機構，負責本部門、本轄區(qū)重污染天氣應急工作。

2.1市重污染天氣應急指揮部職責

貫徹落實中省市對重污染天氣應急工作的決策部署；領導組織全市重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作；負責重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動工作。

由市政府分管副市長任總指揮長，市政府應急辦主任、市環(huán)保局局長任副總指揮長。市委宣傳部、發(fā)改局、財政局、教育局、公安局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、能源局、工貿(mào)局、市場監(jiān)管局、科技局、食藥監(jiān)局、氣象局、應急辦、市委督查室、市政府督查室、電力局、國網(wǎng)公司，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會等為成員單位。

2.2市重污染天氣應急指揮部辦公室職責

市重污染天氣應急指揮部辦公室設在環(huán)保局，由環(huán)保局分管副局長擔任辦公室主任。

辦公室負責制定和組織落實重污染天氣應急工作有關制度；組建重污染天氣專家咨詢組和監(jiān)測預報預警組、信息宣傳組，對重污染天氣形勢進行研判、會商，收集重污染天氣監(jiān)測、預警等信息；對各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會制定和實施重污染天氣應急預案情況進行檢查督促；上報和發(fā)布重污染天氣預警信息；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作；對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監(jiān)督和管理。

2.3市重污染天氣應急指揮部成員單位職責

市委宣傳部：制定市重污染天氣應對宣傳報道方案；督導、協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站及手機端等媒介，做好預警、響應等信息的發(fā)布工作，開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作；負責重污染天氣期間輿情收集、匯總、分析和上報等工作；及時做好輿情引導應對工作。

發(fā)改局：協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下的能源保障工作；督導電力行業(yè)排污企業(yè)編制污染物減排應急預案，并對預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

財政局：負責重污染天氣應急工作所需的資金保障，并對資金的使用和管理情況進行監(jiān)督。

教育局：制定并組織實施重污染天氣幼兒園、中小學等同等學歷學校停止戶外活動、停課等應急方案；探索幼兒園、中小學等同等學歷學校教室安裝新風或空氣凈化系統(tǒng)。

公安局：制定并組織實施重污染天氣機動車禁限行應急方案；協(xié)助環(huán)保部門對超標排放車輛組織檢查；根據(jù)重污染天氣預警、響應等級，組織實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應急響應措施；督導作業(yè)工地、渣土清運、建筑垃圾消納場所等管理單位落實應急響應措施；落實渣土車管控措施。

國土局：負責組織實施重污染天氣期間露天礦山等地質環(huán)境監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，督導露天礦山等落實應急減排措施；制定落實全市重污染天氣裸露土地揚塵控制方案，組織落實揚塵管控措施。

環(huán)保局：負責全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測以及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管，會同氣象局等有關單位制定重污染天氣監(jiān)測、預報預警方案并開展重污染天氣的預報預警；會同有關單位對重污染天氣進行研判會商。

住建局：制定重污染天氣城市市政工程揚塵控制方案，組織落實市政工地揚塵控制措施；制定并組織實施重污染天氣露天燒烤、餐飲油煙、焚燒垃圾、焚燒高污染燃料等大氣污染控制應急措施。

交通局：督促制定重污染天氣公共交通運力保障應急預案；落實增強重污染天氣期間公交車運力保障響應措施；探索公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的優(yōu)惠補貼措施；引導公眾綠色出行。

農(nóng)業(yè)局：監(jiān)管養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤的使用，并督促做好污染減排應對等工作。

衛(wèi)計局：制定重污染天氣衛(wèi)生應急預案；組織醫(yī)療救治，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；開展大氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳；重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染引發(fā)的相關疾病的24小時門診監(jiān)管工作。

能源局：督導煤炭企業(yè)編制污染物減排應急預案；督導民用潔凈煤配送供應，加強潔凈煤加工及配送網(wǎng)絡管理；督導煤炭交易市場落實揚塵污染防治應急響應措施。

工貿(mào)局：督導除煤炭、電力行業(yè)外的重點排污企業(yè)編制重污染天氣應急預案，并對預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；督導和協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)提供應急通信保障，通過手機短信等方式向公眾發(fā)布預警、響應措施等信息；保障優(yōu)質油品供應，牽頭做好成品油市場經(jīng)營秩序專項整頓，對成品油流通和存儲進行監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管局：負責煤炭和燃油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作，配合市環(huán)保局督導落實鍋爐大氣污染防治；負責產(chǎn)煤單位煤質檢驗全覆蓋，對成品油質量進行抽檢。

科技局：開展全市重污染天氣預防、應對等科研工作，加強基礎科研能力建設。

食藥監(jiān)局：協(xié)助督導餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施。

氣象局：負責氣象條件監(jiān)測、分析、預報，聯(lián)合環(huán)保局制定重污染天氣監(jiān)測預警方案并開展預警；配合有關單位開展重污染天氣預測預警會商；適時開展人工干預天氣作業(yè)。

應急辦：負責協(xié)調(diào)全市重污染天氣預報、預警、響應和跨部門、跨鎮(zhèn)街應急工作；向市委、市政府報送重污染天氣預警和響應等信息。

市委、市政府督查室：組織對各項應急預警、響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

電力局、國網(wǎng)公司：配合發(fā)改局制定并組織落實重污染天氣燃煤發(fā)電機組污染物減排和電力保障方案。

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會：負責本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急管理工作，全面落實各項應急響應措施，降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質量的影響。

2.4專家咨詢組職責

負責推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究；分析、研判各鎮(zhèn)街主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣預警、響應等工作，就重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術指導；市應急指揮部交辦的其他工作。

2.5監(jiān)測預報預警組職責

負責制定重污染天氣空氣質量的監(jiān)測和預報預警工作方案；對空氣質量、氣象進行監(jiān)測，向市應急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預報、預警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市應急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實施預警，跟蹤分析預警反饋信息；市應急指揮部交辦的其他工作。

2.6信息宣傳組職責

負責重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作，及時做好輿情引導，媒體和公眾應對工作，化解、消除不良輿論影響。

3監(jiān)測和預報

3.1監(jiān)測

環(huán)保、氣象部門應完善環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價工作。

3.2重污染天氣預報預警平臺建設

省環(huán)境監(jiān)測站空氣質量多模式數(shù)值預報系統(tǒng)和省氣象局大氣環(huán)境氣象條件預報系統(tǒng)構成省級重污染天氣預報系統(tǒng)。環(huán)保、氣象部門應加強重污染天氣預報預警能力建設，不斷提高預測準確度；參考空氣質量多模式數(shù)值預報系統(tǒng)和大氣環(huán)境氣象條件預報系統(tǒng)綜合預測結果，依據(jù)我市重污染天氣預報預警平臺預測結果進行預測。

3.3重污染天氣會商制度

每年11月15日至次年3月15日，監(jiān)測預報預警組每天對未來1-3天氣象狀況及空氣質量進行預測。根據(jù)實際情況，市應急指揮部辦公室組織監(jiān)測預報預警組對未來全市氣象狀況及空氣質量趨勢進行會商預測。

4預警與響應

4.1重點污染控制分區(qū)

根據(jù)污染區(qū)域分布、城市地理位置及區(qū)域氣象條件，我市將城區(qū)劃定為重點污染控制區(qū)。

4.2重點污染控制區(qū)應急聯(lián)動工作原則

4.2.1分區(qū)要求、分級指導、責任共擔、權責對等

由于各鎮(zhèn)街、園區(qū)的地形地貌、氣候特征、大氣污染物排放特點存在較大差異，市應急指揮部辦公室主要對重點污染控制區(qū)進行預報預警。當發(fā)生重污染天氣時，根據(jù)大氣污染現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，對不同區(qū)域根據(jù)其對大氣環(huán)境污染的影響貢獻、經(jīng)濟發(fā)展水平和污染治理能力，制定差異性任務要求與應對措施。

4.2.2統(tǒng)一管理、整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控

根據(jù)污染物的跨境傳輸，統(tǒng)籌重點污染控制區(qū)范圍內(nèi)的信息共享和科學研究，協(xié)調(diào)解決跨界污染問題，共同應對重污染天氣。在重污染天氣出現(xiàn)時，打破轄區(qū)區(qū)劃界限，將區(qū)域作為整體，實施統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境應急響應措施，統(tǒng)一管理，聯(lián)防聯(lián)控，整體推進。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益主體，加強區(qū)域交流合作，采取綜合控制措施，推進多污染物協(xié)同減排和均衡控制，推進區(qū)域大氣環(huán)境質量快速、全面改善。

4.3預警分級

按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為四個等級，由低到高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)（AQI）指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

藍色預警：預測AQI日均值>200，且未達到高級別預警條件。

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且預測AQI日均值>300，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

4.4預警啟動、級別調(diào)整與解除

4.4.1預警啟動

當達到重污染天氣預警條件時，經(jīng)重污染天氣應急指揮部批準后，重污染天氣應急指揮部辦公室應至少提前24小時發(fā)布預警信息；各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作，并加強指揮、調(diào)度和督導工作，紅色預警發(fā)布后，實行24小時值班制度。若重污染天氣應急指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息，當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內(nèi)空氣質量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

預測達到預警條件時，重污染天氣應急指揮部發(fā)布市區(qū)預警信息，同時上報榆林市重污染天氣應急指揮部辦公室。

預測達到紅色預警條件時，經(jīng)市應急指揮部總指揮長或副總指揮長批準后，由市應急指揮部辦公室發(fā)布紅色預警信息，并報送市委、市政府和榆林市環(huán)保局。

4.4.2預警的級別調(diào)整與解除

市應急指揮部辦公室根據(jù)空氣質量、氣象條件預測預報信息，組織對重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢進行分析評估。

當預測或監(jiān)測到空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預警升級信息。

當預測或監(jiān)測到空氣質量不符合本級及下一級預警條件，且預測將持續(xù)24小時以上時，可采取降級措施（每次至少降低兩級執(zhí)行，即紅色預警降級為黃色預警或橙色預警降級為藍色預警），并提前發(fā)布預警降級信息。

當預測或監(jiān)測到空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警，并提前發(fā)布預警解除信息。

當預測發(fā)生前后兩次重污染，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當空氣質量指數(shù)在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，應按高級別預警執(zhí)行。

預警級別調(diào)整或解除信息，由重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布，同時上報榆林市應急指揮部辦公室。預警級別調(diào)整和解除為橙色或紅色預警時，需同時抄送各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會。

4.5應急響應

4.5.1應急響應分級、分類

應急響應分為四個等級，由低到高順序依次為Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、I級響應，分別對應藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。

各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

預警啟動的同時，采取相應等級應急減排措施；如有必要，預警啟動的同時采取更高等級的應急減排措施。

4.5.2應急減排措施基本要求

4.5.2.1總體要求和基本原則

總體要求。重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上，對減排力度的進一步強化。各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會應按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標，在減少對社會，尤其是居民生活影響的前提下，制定和實施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。

針對性原則。在制定應急減排措施時，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會應根據(jù)源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動源管控措施應重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則。應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程（包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個重污染天氣高發(fā)季節(jié)應急措施對生產(chǎn)活動的擾動頻次。應急管控對象企業(yè)應盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實現(xiàn)應急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。

可操作原則。應急減排應分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，要制定具體的減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。

可考核原則。應急減排措施應明確責任主體和部門分工，確定考核問責機制。應急減排清單應符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實到每個工序、每個環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

4.5.2.2減排比例要求

重污染天氣應急期間，SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到三種主要大氣污染源（工業(yè)源、移動源和揚塵源）總排放量的10%、20%和30%以上；VOCs減排比例應分別達到工業(yè)源和移動源總排放量的10%、15%和20%以上。各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會根據(jù)本地污染物排放構成，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。藍色預警級別PM的減排比例應達到三種主要大氣污染源（工業(yè)源、移動源和揚塵源）總排放量的5%以上；VOCs減排比例應達到工業(yè)源和移動源總排放量的5%以上。

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會根據(jù)本地污染特征和應急減排基礎嚴格執(zhí)行排放清單，可適當上調(diào)各項污染物減排比例。鼓勵在重污染天氣高發(fā)季節(jié)采取行業(yè)性錯峰生產(chǎn)，對實施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，在評估預警期間污染物減排量時按1.2倍核算。

4.5.2.3減排基數(shù)核算方法

開展減排基數(shù)核算，是科學制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎，包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

1.基礎排放清單建立及排放量核算方法

參考《關于開展京津冀大氣污染傳輸通道污染源排放清單編制工作的通知》（環(huán)辦大氣〔2017〕26號）要求，建立應急減排基礎排放清單，明確排污信息?；A排放量核算是對全社會的排放量進行測算，包括工業(yè)源、產(chǎn)業(yè)集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。

2.應急減排基數(shù)核算方法

應急減排基數(shù)是在基礎排放量中扣除當年常規(guī)治理措施減排量，得到的全年減排基數(shù)。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐等對應的污染排放量，均不應納入應急減排基數(shù)。應急減排基數(shù)核算主要針對工業(yè)源、移動源和揚塵源等三種主要大氣污染源進行。

3.日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照120天折算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限優(yōu)先按照分季節(jié)的PM2.5來源解析結果確定。

4.5.2.4主要減排措施

SO2、NOx、PM減排主要通過嚴格控制有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等排放，限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現(xiàn)；揚塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實現(xiàn)；VOCs減排主要通過嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)等措施實現(xiàn)。

1.工業(yè)源減排措施

工業(yè)源主要通過停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝等因素無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)，可通過提高治污效率等方式減少污染物排放的企業(yè)或工藝流程，在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎上，參照各預警級別的污染物減排比例，降低排放限值，并通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

2.移動源減排措施

移動源主要通過采取限制高排放車輛使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區(qū)和建成區(qū)。重污染天氣橙色、紅色預警時，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。

3.揚塵源及其他面源減排措施

揚塵源主要通過控制施工揚塵和交通揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源減排主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴格控制取暖散煤等實現(xiàn)。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施；對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應納入應急減排措施。

4.其他源減排措施

針對其他大氣污染源，如生物質燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會根據(jù)實際情況逐步開展其排放清單的調(diào)查和編制工作，進而采取相應的減排措施。

5.應急減排措施編制

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會排查本轄區(qū)內(nèi)各類污染源（主要針對工業(yè)源、移動源和揚塵源），摸清污染排放實際情況，建立應急減排措施項目清單，并根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整情況，每年定期開展減排措施項目清單修訂工作。

（1）減排措施項目清單編制要求

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會按照應急減排基礎排放清單要求，填報本轄區(qū)內(nèi)最近一年工業(yè)源、移動源、揚塵源項目清單。工業(yè)源項目清單需要填報企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量，禁止將長期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動源項目清單要包括過境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵及減排量等信息?，F(xiàn)階段按照實際情況，盡量填報，之后每年加強調(diào)查研究，進一步完善和更新排放清單，并同步更新應急預案減排措施項目清單。

（2）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會實施方案編制要求

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會應參照本預案，結合實際情況，按照《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等文件要求，組織制定本轄區(qū)重污染天氣應急預案、應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案，建立預案評估、修訂機制，每年對本轄區(qū)應急預案有效性和可操作性進行評估。

（3）企業(yè)實施方案編制要求

企業(yè)按照可操作、可量化、可考核原則制定重污染天氣應急預案。預案可參考應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案中對工業(yè)污染源的具體要求進行制定，做到“一廠一策”。預案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時給出各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

4.5.3應急響應措施

4.5.3.1Ⅳ級響應措施

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動。

（2）幼兒園、小學、中學及同等學歷學校減少戶外活動。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

3.強制性減排措施

對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實施污染物減排措施。

4.5.3.2Ⅲ級響應措施

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

（2）幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

（3）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會、市環(huán)保局、衛(wèi)計局、教育局等部門分別按屬地和行業(yè)管理要求，加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度。

（3）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次灑水、清掃保潔作業(yè)。

（2）停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè)。

（3）對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實施相應等級的污染物減排措施。

4.5.3.3Ⅱ級響應措施

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

（2）幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導；各級衛(wèi)生部門督導醫(yī)療機構增設相關疾病門急診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度；向社會公開重污染天氣區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救治能力（公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

（3）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

3.強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次灑水、清掃保潔作業(yè)，在適當情況下可沖洗易產(chǎn)生揚塵路段。

（2）停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度，揚塵物料堆場100%覆蓋，裸露地面灑水頻次不少于2次/日。

（4）建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛；重型柴油車、國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。限行區(qū)域內(nèi)實施過境重型載貨車繞行疏導措施，并限行20%社會車輛（特種車輛除外；重污染天氣應急響應期間，機動車限行政策以本預案措施為準）。具體規(guī)定：每日7:00-20:00限行兩個車牌（含臨時）尾號。法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發(fā)布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

（5）對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實施相應等級的污染物減排措施。

4.5.3.4I級響應措施

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

（2）室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應采取佩戴口罩等個人防護措施。

（3）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會可根據(jù)實際情況對幼兒園、小學、初中及同等學歷學校采取彈性教學或停課等防護措施；高中及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障；各級衛(wèi)生部門督導醫(yī)療機構增設相關疾病門急診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度；向社會公開重污染天氣區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救治能力（公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

（3）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

（4）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

（5）可根據(jù)實際情況實施部分公共交通免費或優(yōu)惠補貼政策。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次灑水、清掃保潔作業(yè)；在適當情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

（2）停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度，揚塵物料堆場100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次不少于3次/日。

（4）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會在重污染天氣Ⅱ級響應的基礎上，可采取更為嚴格的機動車禁限行措施。當發(fā)布紅色預警時，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會實施過境重型載貨車繞行疏導措施，并限行區(qū)域內(nèi)50%社會車輛（特種車輛除外；重污染天氣應急響應期間機動車限行政策以本預案措施為準）。具體規(guī)定：每日7:00-20:00按照機動車車牌尾號（若尾號為英文字母的，以車牌最后一位數(shù)字為準）限行單號或雙號的機動車，按照禁限行當日公歷日期的個位數(shù)字所對應的機動車車牌尾號數(shù)字進行限行（如：某月16日限行雙號，17日限行單號，以此類推），法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發(fā)布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

（5）協(xié)調(diào)降低發(fā)電力度，降低本市發(fā)電負荷。

（6）停止審批戶外大型活動，通知并督導已經(jīng)得到審批的單位，在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

（7）根據(jù)氣象條件適時采取人工干預天氣作業(yè)等措施。

（8）對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實施相應等級的污染物減排措施。

4.6應急響應的級別調(diào)整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應，同步調(diào)整級別和同步終止，預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要，應急響應等級可以高于預警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預警的級別調(diào)整與解除。

4.7后期評估

Ⅱ級和I級響應終止后的5個工作日內(nèi)，應急響應涉及的各成員單位應對采取的減排措施和污染物的減排量、重污染天氣成因、污染影響范圍和持續(xù)時間等進行總結分析，對預警信息準確性、應急響應采取的措施、人員物資到位情況、技術支持和應急措施實施效果、協(xié)調(diào)組織和各部門應急聯(lián)動情況等問題進行評估，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，總結報告要及時報送市應急指揮部辦公室。

市重污染天氣應急指揮部辦公室根據(jù)應急處置情況向各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會進行通報，對人員、資金、物資、監(jiān)測、預警、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等提出應急保障調(diào)整要求，并對各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會重污染天氣應急預案提出修訂要求。各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會應根據(jù)要求，落實相應的調(diào)整工作，確保各項應急措施落實到位，切實減輕重污染天氣影響。

5信息公開

5.1信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當前環(huán)境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區(qū)域和時間、大型活動停辦通知及應急工作進展等。

5.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協(xié)調(diào)報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務新媒體、移動通訊等媒體或平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，及時、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關信息，正確引導輿論。市應急指揮部辦公室及成員單位要按照統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應社會關切。

6監(jiān)督檢查

6.1應急監(jiān)督檢查

市應急指揮部辦公室負責對全市重污染天氣應急響應工作的督查考核，對執(zhí)行不力導致重大不良影響的單位和個人移交有關職能部門依法依規(guī)追責。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應急期間與應急終止后的5個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預警信息發(fā)布、機動車禁限行、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。

對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環(huán)境污染問題突出，媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，由相關單位實施責任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應急響應期間，未按照本預案要求實施減排、限排等行為的，由環(huán)保部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》進行處罰。對應急響應期間偷排、屢查屢犯的企業(yè)依法責令其停止生產(chǎn)，依法從嚴處罰。

6.2公眾監(jiān)督

建立公眾監(jiān)督機制，制定獎懲制度，利用12369環(huán)保熱線等平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準確重大線索者給予適當獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7應急保障

7.1組織保障

市應急指揮部辦公室組織相關成員單位及人員落實技術支撐、信息宣傳等機制，建立重污染天氣應急專家咨詢組，并做好業(yè)務培訓。

7.2制度保障

各應急指揮機構成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定本部門、本轄區(qū)重污染天氣應急預案，完善應急工作機制，細化應急應對措施。企事業(yè)單位按要求制定本單位的重污染天氣應急預案。

7.3經(jīng)費保障

市財政局要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等所需資金，應列入年度預算。

7.4物資保障

各重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各職能部門應根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應急工作順利開展。

7.5監(jiān)測與預報能力保障

市環(huán)保局要持續(xù)做好國、省控環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站運維基礎保障工作；加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，配備專人開展預測預報工作，完善預測預報模型等軟件配置。市氣象局要建立氣象條件監(jiān)測、預報系統(tǒng)及空氣質量信息發(fā)布和預報預警平臺，建設重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究，提高預測預警準確度。

7.6通信與信息保障

市應急指揮部建立重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，配備必要的通信器材，建立應急指揮機構通訊錄，確保聯(lián)絡暢通。各成員單位之間建立信息共享網(wǎng)絡，保證應急信息快速、及時傳遞；各成員單位確定1名重污染天氣應急負責人和1名聯(lián)絡員，紅色預警和I級響應期間實行24小時值班制度，保持24小時通信暢通。

8預案管理

8.1預案宣傳

宣傳部門應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等，加強預案及重污染天氣應急法律法規(guī)的宣傳；加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

8.2預案培訓

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會應完善重污染天氣應急預案培訓制度，重污染天氣應急指揮部辦公室根據(jù)應急預案職責分工，制訂培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

8.3預案報備

各有關部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會要按照《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關要求，將本部門、本轄區(qū)重污染天氣應急預案報市應急指揮部辦公室備案。各企業(yè)應組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后，連同專家意見報市環(huán)保局備案。

9附則

本預案（試行）自印發(fā)之日起實施。

本預案（試行）由市環(huán)保局負責解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。