天津市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（草案）（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】

為防治機動車和非道路移動機械排氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)機動車和非道路移動機械排氣污染防治。

第三條【基本原則】

機動車和非道路移動機械排氣污染防治堅持預防為主、綜合治理、分類管理、公眾參與、排污擔責的基本原則。

第四條【政府職責】

市和區(qū)人民政府應當加強機動車和非道路移動機械污染防治工作的領導，將其納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強排氣污染監(jiān)督管理能力建設。

第五條【部門職責】

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的機動車和非道路移動機械排氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、商務、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、發(fā)展改革等有關部門，應當在各自職責范圍內(nèi)做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作。

第六條【信息共享】

生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等有關部門建立包含機動車和非道路移動機械基本數(shù)據(jù)、定期排放檢驗、監(jiān)督抽測、超標處罰、維修治理等信息在內(nèi)的綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合、信息共享、定期更新。

第七條【加大宣傳教育】

市和區(qū)人民政府應當將機動車和非道路移動機械排氣污染防治法律法規(guī)宣傳納入日常環(huán)保宣傳教育；鼓勵和支持新聞媒體等單位開展相關公益宣傳。

倡導公眾綠色、低碳出行，優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等出行方式，鼓勵使用新能源、清潔能源機動車，減少機動車排放污染。

第八條【有獎舉報】

鼓勵單位和個人對違反本條例的違法行為進行投訴、舉報。對提供違法行為線索并查證屬實的，相關部門可以予以獎勵。相關部門對投訴舉報人信息予以保密。

第九條【信用管理】

生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、公安、交通運輸?shù)炔块T應將機動車排放檢驗、維修機構(gòu)在排放檢驗、維修中的違法行為及行政處罰結(jié)果，納入信用信息共享平臺和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

第二章預防和控制

第十條【源頭管控】

市和區(qū)人民政府應當通過財政、稅收等措施推廣應用新能源和清潔能源機動車和非道路移動機械，限制高排放和高能耗機動車和非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

第十一條【限制使用】

本市根據(jù)大氣治理需要，對高排放機動車實施區(qū)域限行措施。高排放機動車的范圍、限行區(qū)域和限行時間，由市交通運輸管理部門會同市生態(tài)環(huán)境、公安交通管理部門制定方案，報市人民政府批準后公布。

第十二條【交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化】

市和區(qū)人民政府應優(yōu)化道路建設和管理，改善道路交通狀況，減少機動車怠速和低速行駛造成的污染。實施高速公路差異化收費政策，優(yōu)化過境路線，引導中重型貨車優(yōu)先使用高速公路通行。

本市應科學規(guī)劃和優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵海鐵聯(lián)運，加快貨運鐵路建設，提高鐵路運輸比例。推廣低能耗綠色運輸模式，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，降低柴油貨車空駛率，提升貨運產(chǎn)業(yè)競爭力。

第十三條【生產(chǎn)銷售監(jiān)管】

市生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等有關部門予以配合。

生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械的企業(yè)應配合抽檢工作，并定期向生態(tài)環(huán)境主管部門上報在本市的生產(chǎn)、銷售情況，接受監(jiān)督檢查。

第十四條【新車注冊登記】

公安機關交通管理部門依據(jù)我市所執(zhí)行的國家階段性機動車排放標準，辦理機動車注冊登記與轉(zhuǎn)入業(yè)務。生態(tài)環(huán)境部門指導監(jiān)督排放檢驗機構(gòu)開展柴油車注冊登記前的環(huán)保信息公開情況核實、排污染物檢測、環(huán)保信息隨車清單核查、污染控制裝置和車載診斷系統(tǒng)檢查等。

新登記注冊或轉(zhuǎn)入的重型柴油車，應安裝遠程排放監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

第十五條【污染控制裝置】

機動車所有人或使用人應保證在用機動車污染控制裝置和車載診斷系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，排放大氣污染物超標或車載診斷系統(tǒng)報警后須及時維修；不得擅自拆除、閑置或改裝在用機動車或非道路移動機械的排放污染控制裝置。

在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

第十六條【達標燃料】

鼓勵推廣使用優(yōu)質(zhì)的機動車和非道路移動機械用燃料。禁止生產(chǎn)、進口、銷售、儲存不符合國家和本市標準的機動車、非道路移動機械用燃料；禁止向機動車和非道路移動機械銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料。

第十七條【油氣回收在線監(jiān)控】

加油站、儲油庫應按照國家和本市要求安裝油氣回收在線監(jiān)控設備并保持正常使用，持續(xù)穩(wěn)定向生態(tài)環(huán)境主管部門傳輸油氣回收在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)保存時間不得少于三年。

第十八條【停車熄火】

在學校、賓館、商場、社區(qū)、景區(qū)、醫(yī)院、辦公場所周邊及停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上時，應當熄滅發(fā)動機。

第三章使用、檢驗和維護

第十九條【達標排放】

在用機動車或非道路移動機械不得超過國家和本市規(guī)定的排放標準，不得排放明顯可見黑煙。

第二十條【大戶制管理】

本市對公交、客運、環(huán)衛(wèi)、物流運輸?shù)戎攸c領域?qū)嵭胁裼蜋C動車大戶管理制度，具體制度由生態(tài)環(huán)境主管部門會同交通運輸、公安、城市管理等有關部門制定。

在用柴油機動車大戶應建立車輛排放檢驗、維護、燃料和車用尿素使用登記制度，做好記錄，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報送車輛污染防治等相關資料。

第二十一條【監(jiān)督抽測】

在不影響道路正常通行的情況下，生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機關交通管理部門可以采取現(xiàn)場檢測、在線監(jiān)控、攝像拍照、遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)檢查等取證方式，對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門會同交通運輸部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。非道路移動機械所有人或使用人應定期對非道路移動機械進行自查、維護保養(yǎng)并做好記錄。

被抽測機動車、非道路移動機械所有人或使用人、被抽測單位應予以配合。

第二十二條【定期排放檢驗】

本市在用機動車所有人或使用人應按照國家和本市規(guī)定，將機動車送排放檢驗機構(gòu)進行定期檢驗，檢驗周期與機動車安全技術檢驗周期一致。公安機關交通管理部門對無定期排放檢驗合格報告的機動車，不予核發(fā)安全技術檢驗合格標志。排放檢驗方法和相應的排放限值由市生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門根據(jù)國家有關規(guī)定和本市實際情況確定。

對異地檢驗的車輛，機動車排放檢驗機構(gòu)應當留存檢驗的信息數(shù)據(jù)和圖像數(shù)據(jù)。

第二十三條【維修復檢】

定期檢驗不合格或監(jiān)督抽測不合格的機動車應及時維修，并按照要求進行復檢。機動車所有人或使用人不能提供維修憑據(jù)的，排放檢驗機構(gòu)不予復檢。

第二十四條【禁止指定檢驗維修】

依法行使監(jiān)督管理職權(quán)的部門及其工作人員不得干涉或指定機動車所有人或使用人選擇排放檢驗機構(gòu)和維修單位，不得推銷或者指定使用排氣污染治理的產(chǎn)品，不得參與或者變相參與排放檢驗經(jīng)營和維修經(jīng)營。

第二十五條【排放檢驗機構(gòu)要求】

從事機動車定期排放檢驗的機構(gòu)應依法取得資質(zhì)，接受生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等行政主管部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：

（一）公開檢驗機構(gòu)檢驗程序、檢驗方法、排放限值等；

（二）與市和區(qū)各級生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并實時傳輸排放檢驗數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及其他相關管理數(shù)據(jù)和資料；

（三）建立并保存機動車排放檢驗檔案；

（四）檢驗機構(gòu)和人員不得以任何方式直接或間接從事機動車排氣污染治理維修業(yè)務。

第二十六條【記分制管理】

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理和公安機關交通管理等相關主管部門按照職責，對機動車檢驗機構(gòu)實施記分管理，并定期向社會公開記分結(jié)果，落實機動車檢驗檢測機構(gòu)主體責任。生態(tài)環(huán)境部門可以通過網(wǎng)絡遠程監(jiān)控對機動車檢測機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。

第二十七條【維修機構(gòu)要求】

從事機動車發(fā)動機、污染物控制裝置維修的機構(gòu)，應具備相應的資質(zhì)，并遵守下列規(guī)定：

（一）公開維修項目、服務承諾、維修質(zhì)量保證期、排放標準等；

（二）將機動車排氣污染控制指標納入維修質(zhì)量保證內(nèi)容，在質(zhì)量保證期內(nèi)承擔維修質(zhì)量責任，使機動車符合污染物排放標準。

（三）建立完整的維修檔案，并實行檔案電子化管理。

第二十八條【維修聯(lián)網(wǎng)】

交通運輸主管部門應將機動車排氣污染防治納入對車輛營運、維修的監(jiān)督管理，與生態(tài)環(huán)境主管部門建立機動車排氣維修治理信息聯(lián)網(wǎng)共享機制。

市交通運輸主管部門應向社會公布本市具有機動車排氣維修治理能力且實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的維修機構(gòu)名錄，方便機動車所有人或使用人選擇。

第二十九條【淘汰和治理高排放車輛】

市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取經(jīng)濟補償?shù)却胧┲鸩教蕴吲欧艡C動車。鼓勵對具備深度治理條件的柴油車加裝或更換符合要求的污染控制裝置，并安裝在線監(jiān)控設備等。

第三十條【非道路移動機械使用登記制度】

本市實行非道路移動機械使用登記制度。新開工工程施工單位或個人，應在機械使用前向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門登記非道路移動機械基本信息與排氣污染相關信息。交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當督促建設單位使用符合排放標準的非道路移動機械，禁止不達標工程機械入場作業(yè)。

第三十一條【非道路移動機械標識管理】

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對經(jīng)排氣檢驗合格的非道路移動機械核發(fā)管理標識，非道路移動機械所有人或使用人應將管理標識粘貼于非道路移動機械顯著位置，禁止擅自更改、租借、偽造非道路移動機械管理標識。

第三十二條【劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)】

市人民政府根據(jù)大氣污染防治需要，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機械。鼓勵燃油工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

第四章區(qū)域協(xié)同

第三十三條【區(qū)域協(xié)同】

市人民政府應當推動與北京市、河北省和周邊地區(qū)建立機動車和非道路移動機械排氣污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，促進京津冀及其周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，開展聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任。

第三十四條【部門協(xié)作】

本市生態(tài)環(huán)境等部門應當與北京市、河北省和周邊地區(qū)的相關部門加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治合作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應對、科研合作等方式，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

第三十五條【數(shù)據(jù)互認】

市人民政府應當與北京市、河北省人民政府共同建立機動車和非道路移動機械排氣檢驗數(shù)據(jù)互認機制，將執(zhí)行標準、排放監(jiān)測、違法情況等信息共享，推動建立京津冀超標車輛信息平臺，實現(xiàn)對排放超標車輛的協(xié)同監(jiān)管。

第三十六條【統(tǒng)一登記】

本市與北京市、河北省共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關要求加強非道路移動機械監(jiān)管。

第五章法律責任

第三十七條【未正常使用污染控制裝置】

違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款：

（一）機動車所有人或使用人拆除、閑置或擅自改裝排放污染控制裝置的；

（二）重型柴油車未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置；

（三）車載排放診斷系統(tǒng)報警后未及時維修，輕型車行駛超過二百公里，重型車行使超過二十四小時行使時間的。

第三十八條【未正常使用油氣回收在線監(jiān)控】

未安裝或未正常使用油氣回收在線監(jiān)控設備，由區(qū)級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令整改，并處罰二萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十九條【機動車排放超標】

機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛或排放明顯可見黑煙的，由公安機關交通管理部門對機動車所有人或使用人依法予以處罰，同時責令限期維修。

機動車集中停放地、維修地抽檢不合格或排放明顯可見黑煙的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對機動車所有人或使用人處每臺機動車二百元以上兩千元以下罰款，同時責令限期維修。

第四十條【用車大戶車輛超標】

違反本條例規(guī)定，機動車大戶未建立車輛排放檢驗、維護、燃料和車用尿素使用登記制度的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按每輛車二百元進行處罰并責令改正；對超標車輛按每輛車二百元進行處罰并責令限期維修；逾期未維修或維修后仍不能排放達標的，由市交通運輸行政主管部門暫扣機動車營運證，直至車輛達標排放。待維修并檢驗合格后予以發(fā)還。

第四十一條【檢驗機構(gòu)違法違規(guī)】

違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，按下列規(guī)定處罰：

（一）未按照規(guī)定公示機動車排放污染物檢驗的方法、程序、排放限值等內(nèi)容的，處一千元以上五千元以下罰款；

（二）未通過資質(zhì)認定（計量認證）情況下仍開展檢驗工作并出具檢驗合格報告的等，暫停網(wǎng)絡連接和檢驗報告打印功能15天-30天，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消檢驗資格。

（三）未按照本市確定的排氣污染檢測方法、技術規(guī)范和排放標準進行檢測的，暫停網(wǎng)絡連接和檢驗報告打印功能15天-30天，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

（四）未建立機動車排放檢驗檔案，未保存視頻等資料12個月，或未向生態(tài)環(huán)境主管部門實時傳輸檢驗數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及其他管理數(shù)據(jù)、資料的，暫停網(wǎng)絡連接和檢驗報告打印功能15天-30天，處五千元以上二萬元以下罰款；

（五）參與或者經(jīng)營機動車維修業(yè)務的，沒收違法所得，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條【維修機構(gòu)未聯(lián)網(wǎng)】

承擔機動車排氣污染控制系統(tǒng)維修的機動車維修單位未向交通運輸主管部門聯(lián)網(wǎng)報送車輛排氣污染控制系統(tǒng)維修信息的，由交通運輸主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對維修單位處每輛機動車一千元罰款。

第四十三條【非道路移動機械超標排放】

違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對非道路移動機械的所有人或使用人依法予以處罰（應急搶險作業(yè)除外），同時移送交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門責令停止使用并撤出作業(yè)現(xiàn)場：

（一）使用排放不合格的非道路移動機械，由生態(tài)環(huán)境主管部門處每臺次五千元罰款；

（二）無非道路移動機械管理標識，或擅自更改、租借、偽造非道路移動機械管理標識的，對所有人或使用人處每臺次五千元罰款；

（三）擅自拆除、閑置、更改、毀壞破壞排氣污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處每臺次五千元以上一萬元以下罰款。

第四十四條【闖禁用區(qū)】

違反禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域管理規(guī)定，使用高排放非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款，同時移送交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門責令停止使用并撤出作業(yè)現(xiàn)場。

第六章附則

第四十五條【基本概念】

本條例所稱機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。

本條例所稱非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備，包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等。

第四十六條【施行日期】

本條例自20XX年X月X日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。