濟源市推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造實施方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號）、《河南省人民政府辦公廳關于推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的指導意見》（豫政辦〔2018〕79號）精神，為扎實推進我市（濟源市，下同）城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實國家、省、市決策部署，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，促進城市工業(yè)和城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.以人為本，綠色發(fā)展。堅持把人民群眾對美好生活的需求放在首位，通過城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，改善城市大氣環(huán)境，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進城市工業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.依法依規(guī)，分類實施。堅持依法行政，嚴格按照污染物排放標準科學確定搬遷改造方式。對可通過改造實現(xiàn)達標排放的企業(yè)實行就地改造；對不能通過改造實現(xiàn)達標排放的企業(yè)實行退城入園；對不愿意退城入園或無力搬遷的企業(yè)，可引導其在符合城市規(guī)劃和環(huán)境要求的前提下利用原廠房、土地就地轉型轉產(chǎn)，或依法依規(guī)實行關閉退出。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。堅持從實際出發(fā)，充分考慮我市區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學制定企業(yè)搬遷改造方案，有序推進。

4.市場運作，政策引導。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導和推動作用，加強組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

5.統(tǒng)籌兼顧，注重和諧。統(tǒng)籌兼顧職工、企業(yè)、政府、投資人等各方利益，科學建立利益分配機制，突出保障企業(yè)和職工合法權益，充分調(diào)動各方積極性，確保搬遷改造工作順利推進和社會和諧穩(wěn)定。

（三）實施范圍

城市建成區(qū)。

（四）總體目標

2022年底前，城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)分類完成就地改造、退城入園、轉型轉產(chǎn)或關閉退出任務，企業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提高，城市大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。其中，就地改造企業(yè)2019年上半年啟動改造工作，2020年底前完成；退城入園企業(yè)2019年底前啟動搬遷工作，中小型企業(yè)2022年底前完成，大型和特大型企業(yè)2025年底前完成；轉型轉產(chǎn)企業(yè)2019年上半年啟動轉型轉產(chǎn)工作，2021年底前完成；關閉退出企業(yè)2020年底前完成關閉退出工作。

二、重點任務

（一）組織摸底調(diào)查

由市環(huán)境保護局牽頭，根據(jù)有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范，對城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、焦化、鑄造、炭素、化工、造紙、印染等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)開展全面摸底調(diào)查，嚴格依照行業(yè)排放標準確認重污染企業(yè)，并逐一登記造冊。市發(fā)展和改革委員會對各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)（以下統(tǒng)稱“園區(qū)”）開展摸底調(diào)查，對各園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷建企業(yè)的園區(qū)及承接的產(chǎn)業(yè)類別。市重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領導小組研究確定企業(yè)搬遷改造方式，分批發(fā)布搬遷改造企業(yè)名單，未列入搬遷改造名單的企業(yè)不享受本實施方案中的優(yōu)惠政策。（責任單位：市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局，相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）編制“一企一策”

市政府相關職能部門要根據(jù)各自職責，強化對搬遷改造企業(yè)的指導和監(jiān)管，各相關企業(yè)要按照確定的搬遷改造方式，“一企一策”制定周密細致的搬遷改造工作方案，明確具體落實措施和步驟節(jié)點，牽頭部門審核蓋章后，2019年4月底前集中報送市重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領導小組辦公室。市重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領導小組對企業(yè)搬遷改造工作方案集中會審，建立搬遷改造工作推進臺賬。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道要落實屬地責任，指導轄區(qū)企業(yè)制定好搬遷改造工作方案，并抓好推進落實工作。（責任單位：各有關企業(yè)，市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局，相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）全面實施搬遷改造

市發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、安監(jiān)等部門要積極幫助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題，加快審批搬遷改造項目，依法依規(guī)保障企業(yè)合法權益，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促、指導企業(yè)制定技術改造措施，加快技術改造進程，確保改造企業(yè)實現(xiàn)達標排放；對退城入園的，要幫助企業(yè)對接承接園區(qū)，做好溝通協(xié)調(diào)工作；對轉型轉產(chǎn)的，要抓緊開展項目論證和立項審批等工作；對關閉退出的，要對企業(yè)組織開展資產(chǎn)核算，科學制定企業(yè)補償和職工安置方案，切實保障企業(yè)和職工的合法權益，避免出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題，要督促企業(yè)盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)境保護局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）強化環(huán)保安全管理

市發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、安監(jiān)、住建等部門要制定落實搬遷改造項目選址、立項、環(huán)保、安全、能耗、施工等管理措施，督促企業(yè)按要求辦理審批手續(xù)，依法開展搬遷改造項目環(huán)境、安全和能耗影響評價，嚴格執(zhí)行建設項目污染防治設施和安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足環(huán)保、安全、能耗等要求；要依法依規(guī)及時向搬遷改造后的企業(yè)核發(fā)排污許可證和安全生產(chǎn)許可證。對實施搬遷改造的企業(yè)要加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)環(huán)保和安全問題。對就地改造的企業(yè)，嚴禁企業(yè)在原址新建、擴建項目或增加產(chǎn)能；對異地搬遷或關閉退出企業(yè)，要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。搬遷改造企業(yè)拆除構筑物和防污染設施時，要采取切實有效措施，防范拆除活動造成環(huán)境污染和安全事故。搬遷改造企業(yè)要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報環(huán)保、安監(jiān)部門批準同意后實施。（責任單位：市環(huán)境保護局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關企業(yè)）

（五）妥善化解各類風險

在組織實施企業(yè)搬遷改造過程中，要妥善處理債務金融風險和職工安置等影響社會穩(wěn)定的問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關失業(yè)人員再就業(yè)；鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部退養(yǎng)、轉崗安置、轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營、輔業(yè)改制等方式多渠道分流安置人員。要認真做好社會穩(wěn)定風險評估工作，及時向公眾公開搬遷改造企業(yè)相關信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。（責任單位：市人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化委員會、中國人民銀行濟源市中心支行、河南銀監(jiān)局濟源監(jiān)管辦事處、相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（六）促進產(chǎn)業(yè)升級轉型

充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵支持企業(yè)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調(diào)整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵支持搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術實施升級改造，對涉及高耗能、高污染、有毒有害原料的工藝裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝和設備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。鼓勵支持搬遷改造企業(yè)積極推進綠色化、智能化改造，鼓勵建設智能車間、綠色工廠、智能工廠，提高企業(yè)環(huán)保、安全水平。承接園區(qū)要進一步完善基礎設施和公用配套設施，滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和物流配送需求。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)境保護局，相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

三、支持政策

（一）加大財政支持力度

通過現(xiàn)有資金渠道，加大對企業(yè)搬遷改造支持力度，對符合《濟源市人民政府關于印發(fā)濟源市進一步支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見的通知》（濟政〔2018〕13號）等相關政策要求的予以優(yōu)先扶持。根據(jù)重污染企業(yè)摸底評估情況，對企業(yè)搬遷改造過程中的生產(chǎn)經(jīng)營損失給予適當補償。各相關職能部門對城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造項目在爭取上級政策資金等方面要予以傾斜。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會、商務局）

對按期關閉退出的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)關閉后的污染物減排量（關閉之日前一個年度期間的污染物排放量），按照《濟源市人民政府關于印發(fā)濟源市進一步支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見的通知》（濟政〔2018〕13號）中關于支持企業(yè)減少污染物排放涉及的優(yōu)惠政策標準給予補償；對長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)按期關閉退出的，根據(jù)環(huán)保部門批準的污染物排放量（以一年計算），按照上述文件規(guī)定的支持企業(yè)減少污染物排放涉及的優(yōu)惠政策標準給予補償。補償遵循就高不就低的原則，由市財政負擔。（責任單位：市環(huán)境保護局、財政局）

（二）落實稅費支持政策

企業(yè)在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體計算方法按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。對搬遷損失，符合條件的按規(guī)定予以稅前扣除。結合“營改增”政策，對搬遷改造企業(yè)取得符合現(xiàn)行增值稅抵扣政策規(guī)定的進項稅額，依法予以抵扣。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、國家稅務總局濟源市稅務局）

（三）拓寬資金籌措渠道

鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持，利率適度優(yōu)惠。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關基礎設施建設，支持市內(nèi)外企業(yè)采取兼并重組、行業(yè)整合等方式推進我市重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作。異地遷建的中小企業(yè)，可根據(jù)《濟源市人民政府辦公室關于印發(fā)濟源市中小工業(yè)企業(yè)土地出讓周轉資金使用管理辦法的通知》（濟政辦〔2015〕32號），向市工業(yè)和信息化委員會申請中小工業(yè)企業(yè)土地出讓周轉資金，使用額度不超過土地出讓費用的50%，單筆最高不超過1000萬元，時間不超過2個月。（責任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市政府金融服務辦公室、中國人民銀行濟源市中心支行、河南銀監(jiān)局濟源監(jiān)管辦事處）

（四）加大土地政策支持

搬遷改造企業(yè)騰退土地屬劃撥用地的，可依法轉讓或由市政府收回后出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預算安排用于支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由市政府收儲，或由企業(yè)依法報批后變更用途自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。由搬遷改造企業(yè)自行處理的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，若轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。搬遷改造企業(yè)老廠區(qū)土地通過租賃方式取得的，老廠區(qū)土地出租方和土地使用權人不得享受以上土地優(yōu)惠政策。土地管理部門在下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據(jù)本實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷企業(yè)承接地適當傾斜、優(yōu)先安排用地指標。同時，要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，可按照工業(yè)用地彈性出讓制度取得工業(yè)用地使用權。產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)或新設立工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地需求，若搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)或工業(yè)園區(qū)確實難以承接，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，具備擴區(qū)、擴容條件的，可按照相關規(guī)定和法定程序適當擴大規(guī)模，以滿足企業(yè)搬遷需求。企業(yè)搬遷改造過程中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）等規(guī)定執(zhí)行。對符合條件的搬遷項目，可采取協(xié)議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。（責任單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）落實職工安置政策

對于職工不愿隨企業(yè)搬遷到新址工作的，可依法解除勞動合同，企業(yè)須按照勞動合同法有關規(guī)定，支付經(jīng)濟補償金；對在本單位連續(xù)工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的，非因法定事由用人單位不得解除勞動合同。對不愿隨企業(yè)搬遷到新址工作和就地關閉轉型的企業(yè)職工，由人社部門免費開展職業(yè)技能培訓，多渠道提供新的就業(yè)崗位，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。破產(chǎn)關閉企業(yè)的職工安置按照有關法律法規(guī)和政策辦理。（責任單位：市人力資源和社會保障局、國土資源局、財政局）

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立以濟源市人民政府市長為組長，常務副市長、分管工業(yè)、國土和規(guī)劃的副市長為副組長，市政府分管工業(yè)的副秘書長和相關部門、產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責同志為成員的濟源市重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領導小組，負責全面推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業(yè)和信息化委員會，由市政府分管工業(yè)的副市長任辦公室主任，市政府分管工業(yè)的副秘書長和市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)境保護局主要負責同志任辦公室副主任。

（二）明確部門職責

市工業(yè)和信息化委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。市發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、國家稅務總局濟源市稅務局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府金融服務辦公室等有關部門要結合各自職能，5月底前制定相關配套政策措施，報市重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領導小組辦公室。

（三）加強督促檢查

市工業(yè)和信息化委員會要會同相關單位加強對城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和情況通報，加強調(diào)查研究，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決搬遷改造過程中出現(xiàn)的問題，督促企業(yè)加快搬遷改造工作進度。相關產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每季度第一個月的5日前將上一季度重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作進展情況報送市工業(yè)和信息化委員會、發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局。

（四）嚴格獎懲措施

對未按時完成本方案目標的污染物排放超標企業(yè)，取消對該企業(yè)的所有政府性表彰獎勵，取消各類政府項目和資金支持，由環(huán)保部門依照環(huán)境保護法律法規(guī)，對企業(yè)進行責令停產(chǎn)整改或依法依規(guī)關閉退出。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。