千億煤化工潛行煤炭大省 地方環(huán)境承壓

曾經(jīng)沉寂一時的煤化工正在陜西、山西、內(nèi)蒙古等煤炭省區(qū)悄悄擴容?！　〗?，陜西省發(fā)展改革委及相關(guān)項目單位公布數(shù)據(jù)顯示，陜西省2019年續(xù)建和新開工重點項目中，投資額超過100億元的煤化工項目總投資達1907.7億元，2019年年度投資121.9億元?！　《鴵?jù)《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除陜西外，自2018年下半年開始，山西、內(nèi)蒙古等煤炭省區(qū)均有煤化工項目開工，投資金額數(shù)千億元?！　?ldquo;如今，幾乎每個月都有煤化工項目開工或者擴建的消息，而更多的煤化工項目亦在醞釀中。”有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，煤化工項目之所以能夠重返風口或基于兩方面原因，其一是因為近兩年來國際原油價格正在逐漸回升；其二是因為環(huán)保部曾對煤化工的環(huán)評審批權(quán)開始下放，除煤制氣、煤制油項目依然需要國務(wù)院審批外，煤制烯烴、煤制甲醇審批權(quán)下放至各個省，煤制乙二醇項目只需要報備?！　∪欢?，在煤炭大省熱捧煤化工的同時，煤化工的經(jīng)濟性和環(huán)保風險依然存在爭議?！　《鄠€項目開閘　　有煤炭的地方就會有煤化工?！　￡兾魇?019年續(xù)建和新開工重點項目中，投資額超過100億元的煤化工項目總投資達1907.7億元，其中，續(xù)建項目中延長中煤榆林煤油氣資源綜合利用一期填平補齊工程項目總投資144.1億元，年度投資42億元?！　〈送猓蓢夷茉醇瘓F投資建設(shè)的神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用(一、二階段)項目總投資達382.2億元，年度投資40億元。由陜煤集團投資建設(shè)的陜煤榆神煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范工程(一期)項目總投資219.5億元，項目每年可轉(zhuǎn)化原煤530萬噸，年度投資20億元。　　在新開工項目中，陜西未來榆林煤間接液化項目總投資達777億元，建設(shè)400萬噸/年煤間接液化生產(chǎn)線，年度投資5億元；榆林中煤煤炭深加工基地項目總投資197億元，年度投資10億元。　　由此來看，2019年，陜西省煤化工呈遍地開花之勢。實際上，煤炭資源豐富的地方煤化工項目則較為集中，山西省亦如此?！　?jù)記者了解，近期，山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)山西省化工行業(yè)2019年行動計劃的通知(晉工信化工字〔2019〕82號)指出，以新型煤化工重大項目建設(shè)為抓手，以重點企業(yè)為依托，積極推進長治-晉城、大同-陽泉現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！　∩鲜雒夯ぎa(chǎn)業(yè)集群中包括煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等新型煤化工項目。其中，煤制油項目重點推進潞安煤基清潔能源公司180萬噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目擴產(chǎn)240萬噸/年技改項目；煤制烯烴推進同煤集團有限責任公司年產(chǎn)60萬噸烯烴項目和焦煤集團飛虹化工股份有限公司新建100萬噸/年焦爐煤氣制甲醇綜合改造項目；煤制乙二醇推進襄礦泓通煤化工有限公司20萬噸/年乙二醇項目、陽煤集團平定化工公司2×20萬噸/年煤制乙二醇二期工程等?！　?ldquo;基于新型煤化工較好的前景，以及國際原油價格的回升，目前煤化工備受資本追捧。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭資源在國內(nèi)分布不均，主要在陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏等省份。因此，誰在這些省份占有了煤炭資源，就意味著占有了未來的煤炭市場?！　≌咚山墸俊　‰m然目前煤化工獲得手續(xù)相對于以前要容易的多，即便是投資百億元的大型項目，也可以通過分解審批的辦法在省一級就能完成備案或者審批，但是目前投資的煤化工項目大多都集中于煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇和煤制油等新型煤化工項目。上述業(yè)內(nèi)人士如是表示?！　≡趪鴥?nèi)，煤化工產(chǎn)業(yè)曾因為技術(shù)環(huán)保等原因褒貶不一。在2011年4月份之前，煤化工行業(yè)門檻較低，除了國有企業(yè)之外，亦有大量的民營企業(yè)參與；自2011年4月之后，國家發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，使得煤化工產(chǎn)業(yè)的準入和審批門檻提高。自此之后，國內(nèi)的煤化工項目審批幾乎處于停滯狀態(tài)?！　≈钡?013年3月份，煤化工閘口放開。彼時，國家發(fā)改委密集批復了10個新型煤化工項目包括5個煤制天然氣、4個煤烯烴和1個煤制油項目，超過2000億元的煤化工項目。　　隨后，在2014年7月份，煤化工的“門檻”再次提高，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展通知》，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目?！　≡撜叩某雠_無疑是對小型煤化工項目的一次洗牌。“投入大、回收周期長，這曾經(jīng)讓很多投資者望而卻步，但是如果能夠配套煤炭資源，即便是再大的投資，也有人鋌而走險。”陜西一位國企高管向記者表示，這就催生了一些實力較弱的企業(yè)進入市場，這些企業(yè)抵御風險能力差，一旦遇到風吹草動，就很容易破產(chǎn)，而這些企業(yè)的資金主要是來自銀行。無形中加大了金融風險?！　∷?，門檻的再次提高，有利于煤化工這個行業(yè)健康有序發(fā)展。　　2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》的實施無疑給煤化工套上了一道“緊箍咒”。自此，能獲得環(huán)評手續(xù)的煤化工項目幾乎是鳳毛麟角。直到2016年，煤化工才有“開閘”的跡象，當年內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責任公司200萬噸/年煤炭間接液化示范項目是少數(shù)獲得環(huán)評手續(xù)的大型煤化工項目?！　〔贿^，值得注意的是，2016年放行的煤化工項目均為新型煤化工項目，傳統(tǒng)煤化工項目則被拒之門外，且這一政策一直延續(xù)至今?！　×硗?，值得注意的是，2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定，除煤制氣、煤制油項目依然需要國務(wù)院審批外，煤制烯烴、煤制甲醇審批權(quán)下放至省內(nèi)，煤制乙二醇項目只需要報備?！　∪欢摾谜卟]有立刻反應(yīng)到煤化工行業(yè)。其原因在于，2016年，國際原油價格一路下跌，彼時，國際原油價格一度跌破30美元/桶，低至28美元/桶。該行情也使得煤化工行業(yè)“哀嚎遍野”，煤化工企業(yè)紛紛虧損出逃，有央企甚至以“1元”甩賣煤化工資產(chǎn)?！　〔贿^，隨著國際原油價格不斷回升，當年政策利好逐漸凸顯。“煤化工審批由國家層面下放到省級層面，這使得多數(shù)煤化工能夠得以通過，因為地方有GDP的需要，煤化工投資動輒上百億元，對地方經(jīng)濟帶動很大。”上述國企高管人士認為，煤化工項目審批層級越高就會越嚴格，對整個行業(yè)發(fā)展也就越好；反之，則會有很多不利的影響，比如投資浪費、污染等。因此，煤化工審批需謹慎。　　環(huán)境壓力不容忽視　　高耗水、高污染，這些曾經(jīng)都使得煤化工備受詬病。據(jù)了解，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10噸至15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時的用水量約為2000噸至3000噸。　　在煤化工火熱重啟的同時，業(yè)內(nèi)對于煤化工的經(jīng)濟性和環(huán)保風險依然存在爭議。　　在2019年5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋“回頭看”及專項督查情況時，就直指山西大氣環(huán)境問題突出。其中，焦化、球團、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設(shè)施水平不高，污染嚴重?！　∫虼耍罅棵夯さ拈_工，勢必會給地方環(huán)境造成壓力。“作為煤化工企業(yè)，環(huán)保壓力是不容忽視的，尤其是每年秋冬季節(jié)，一旦出現(xiàn)長時間的霧霾天氣，或者空氣質(zhì)量不達標，煤化工企業(yè)首當其沖被督查。”有煤化工企業(yè)人士向記者表示，基于環(huán)保壓力，在秋冬季節(jié)，很少有企業(yè)能夠滿負荷生產(chǎn)?！　?ldquo;在環(huán)保方面，除了大氣污染之外，耗水問題也是一個頑疾，因此煤化工投資一定要謹慎。”上述煤化工企業(yè)人士亦稱，雖然本次重啟的項目為新型煤化工項目，但實際的耗能、耗水等指標有多大的改善還不得而知。　　事實上，煤化工不僅僅接受環(huán)?？简灒残枰剂科浣?jīng)濟性。記者梳理近年來獲批的煤化工項目發(fā)現(xiàn)，并非所有“路條”的項目都能夠順利推進，有的項目不僅建設(shè)緩慢，嚴重超過投產(chǎn)預期，甚至有的項目還未正式建設(shè)就已經(jīng)“無疾而終”?！　±纾?013年，曾獲得國家發(fā)改委“路條”的甘肅華鴻匯金公司在平?jīng)?/strong>投資60萬噸煤制烯烴項目就是當年獲得國家發(fā)改委“路條”的煤化工項目之一。然而遺憾的是，記者曾經(jīng)多次前往平?jīng)鰧嵉靥皆L該項目的進展情況，但截至目前該項目并未開工建設(shè)，所占用的土地已經(jīng)撂荒數(shù)年，而背后實際控制人也因為資金鏈斷裂而陷入債務(wù)糾紛。　　因此，即便政策松動，作為重投資額的煤化工項目投資仍需謹慎。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。