重慶建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟巡查制度

從2015年7月開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)，到2017年7月全國(guó)人大立法正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，重慶乃至全國(guó)各地的檢察機(jī)關(guān)全力推進(jìn)公益訴訟的同時(shí)，也愈發(fā)感受到一個(gè)瓶頸問(wèn)題，那就是線索來(lái)源渠道過(guò)窄，線索發(fā)現(xiàn)能力不足的問(wèn)題。

5月28日，重慶市檢察院正式出臺(tái)《重慶市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟巡查工作辦法（試行）》，推出公益訴訟主動(dòng)巡查制度，并從制度、機(jī)構(gòu)、人員、方法等各個(gè)層面進(jìn)行了明確規(guī)定。

5月29日，市檢察院便以巡查令的方式，向12個(gè)基層院交辦了12條（屠宰）企業(yè)非法排污線索，要求開(kāi)展公益訴訟巡查。

一項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的公益訴訟主動(dòng)巡查制度，在重慶正式確立。

重慶檢察確立公益訴訟主動(dòng)巡查制度

事實(shí)上，近年來(lái)重慶各基層檢察院對(duì)于公益訴訟線索來(lái)源少的問(wèn)題，也曾做過(guò)不少?lài)L試和努力，例如建立公益訴訟線索舉報(bào)熱線、微信舉報(bào)、公布舉報(bào)郵箱等等。

“但最終我們發(fā)現(xiàn)，這些形式從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，依舊是被動(dòng)等待式的?！笔袡z察院檢察五部檢察官助理陳里表示，一段時(shí)間運(yùn)行后，大家發(fā)現(xiàn)這些線索發(fā)現(xiàn)方式效果極其有限。

“如今，這一瓶頸問(wèn)題，在重慶算是得到了根本性突破?！?月4日，重慶市檢察院檢察五部主任劉偉顯得信心十足。

作為一個(gè)公益訴訟檢察部門(mén)的負(fù)責(zé)人，劉偉的信心，來(lái)源于市檢察院《重慶市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟巡查工作辦法（試行）》正式出臺(tái)。

這一《辦法》的標(biāo)志性意義，在于在全市檢察系統(tǒng)確立了公益訴訟巡查制度。

按照該《辦法》，全市轄區(qū)范圍內(nèi)的山、水、林、田、湖、庫(kù)等生態(tài)環(huán)境要素及其組成的生態(tài)系統(tǒng)以及食品藥品安全等領(lǐng)域都被納入公益巡查范圍。

此外，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)等領(lǐng)域，也均被納入公益巡查范圍。

“這意味著，重慶的檢察官們?cè)诠嬖V訟領(lǐng)域，開(kāi)啟了主動(dòng)出擊模式。”市檢察院副檢察長(zhǎng)梁田表示，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索、主動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)查勘、主動(dòng)及時(shí)依法辦理，將成為今后重慶檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的新常態(tài)。

“沒(méi)有線索來(lái)源，公益訴訟工作就成了‘無(wú)源之水’、‘無(wú)根之木’”。事實(shí)上，早在今年3月，市檢察院召開(kāi)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶暨公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)時(shí)，市檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)就直言，檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)提高發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、評(píng)估認(rèn)定公益損失、溝通協(xié)調(diào)“四個(gè)能力”。

正是基于這一來(lái)自檢察系統(tǒng)上下的共識(shí)，市檢察院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)研究出臺(tái)了該《辦法》。

據(jù)市檢察院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，重慶在公益訴訟領(lǐng)域確立的主動(dòng)巡查制度，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

覆蓋三級(jí)檢察院的公益訴訟巡查機(jī)構(gòu)誕生

這項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的公益訴訟主動(dòng)巡查制度，另外一個(gè)標(biāo)志性意義，就在于在全市三級(jí)檢察院探索成立了巡查工作機(jī)構(gòu)。

根據(jù)該《辦法》，全市檢察機(jī)關(guān)充分整合內(nèi)部資源推進(jìn)巡查工作，三級(jí)檢察院將分別設(shè)立巡查小組，并由上級(jí)院指導(dǎo)督促下級(jí)院巡查。

具體的巡查小組構(gòu)成，則由檢察官、檢察官助理、司法警察、檢察技術(shù)人員組成。檢察官擔(dān)任巡查小組負(fù)責(zé)人，并要求各級(jí)院檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)要積極帶隊(duì)開(kāi)展巡查工作。

“為一項(xiàng)巡查制度，成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，在我印象中這是第一次?！眲フJ(rèn)為，覆蓋全市三級(jí)檢察院的巡查工作機(jī)構(gòu)，意味著今后這項(xiàng)工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、日常性的工作。

事實(shí)上，這項(xiàng)制度已經(jīng)明確規(guī)定，原則上，日常巡查的次數(shù)每月不得少于兩次，專(zhuān)項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查的次數(shù)每年不得少于三次。各級(jí)院可以根據(jù)實(shí)際工作情況調(diào)整巡查頻次，但不得低于巡查頻次的最低規(guī)定；對(duì)公益受損嚴(yán)重，問(wèn)題較多的地域、行業(yè)應(yīng)加密巡查頻次。

更具針對(duì)性的是，《辦法》從五個(gè)方面明確了開(kāi)展巡查的具體安排和內(nèi)容要求，包括12項(xiàng)巡查內(nèi)容、8大巡查方式等。

“與以往明顯不同的是，雖然是一項(xiàng)省級(jí)檢察院出臺(tái)的制度，但對(duì)巡查的技術(shù)性要求細(xì)微到了操作層面?！笔袡z察院檢察五部副主任彭勁榮舉例說(shuō)，該制度要求每次參與巡查的人員不得少于2人。

另外在具體巡查過(guò)程中，巡查人員應(yīng)提前配備好照相攝像設(shè)備、公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘查箱、無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等必要的巡查裝備，這就實(shí)際上要求了每次的巡查都必須“留痕”，杜絕了弄虛作假的可能。

針對(duì)巡查所獲線索，《辦法》明確規(guī)定，巡查過(guò)程中或任務(wù)結(jié)束當(dāng)天，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確記錄巡查日志。巡查結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索詳細(xì)錄入巡查線索臺(tái)賬。巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索，按照案件管轄相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理或移送。

值得一提的是，上級(jí)院在巡查中發(fā)現(xiàn)的線索，可以根據(jù)辦案實(shí)際需要，采取巡查令的方式交由有管轄權(quán)的下級(jí)院辦理。

巡查制度確立第二天即收獲大量線索

引人注目的是，該《辦法》正式印發(fā)于5月28日，第二天，市檢察院便以巡查令的方式，向12個(gè)基層院交辦了12條（屠宰）企業(yè)非法排污線索，要求：受令單位應(yīng)按照《重慶市人民檢察院公益訴訟巡查辦法（試行）》的相關(guān)工作要求，開(kāi)展公益訴訟巡查。

巡查令下發(fā)當(dāng)日，奉節(jié)縣檢察院檢察長(zhǎng)陽(yáng)彬帶領(lǐng)院公益訴訟巡查小組對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)開(kāi)展實(shí)地巡查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取水警介紹等方式，詳細(xì)察看長(zhǎng)江沿線污水直排，破壞岸線生態(tài)的情況。

重慶鐵路檢察院干警先后前往重慶市沙坪壩區(qū)井口鎮(zhèn)興胡線、滬蓉線、渝懷線以及北碚新區(qū)大竹林蘭渝、遂渝跨江鐵路開(kāi)展污水偷排直排亂排巡查及公益訴訟“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、實(shí)地調(diào)查的方式，查找污水偷排、直排、亂排、非法采砂等問(wèn)題，核查去年督促整治完畢的侵占鐵路建設(shè)用地的整治效果，了解問(wèn)題有無(wú)反復(fù)，挖掘公益訴訟新線索。

涪陵區(qū)檢察院檢察三部聯(lián)合李渡檢察室開(kāi)展2018年行政公益訴訟案件“回頭看”行動(dòng)，實(shí)地走訪調(diào)查關(guān)閉礦山復(fù)墾復(fù)綠開(kāi)展情況，復(fù)查榨菜企業(yè)、污水處理廠污水處理情況、設(shè)備運(yùn)行狀況，并委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)排放污水進(jìn)行鑒定。

“巡查制度建立的第二天，我們就收到市檢察院經(jīng)大數(shù)據(jù)智能研判后發(fā)出的巡查令，經(jīng)巡查后果然發(fā)現(xiàn)了排污線索，目前正在進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)辦理。”南川區(qū)檢察院檢察三部主任任本梅感慨，從沒(méi)想到，該制度能給檢察工作帶來(lái)如此大的收獲，效果是“立竿見(jiàn)影”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年7月至2019年4月，全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件立案2633件，辦理訴前程序案件2400件，提起公益訴訟53件。

通過(guò)辦案，督促治理被污染損毀的耕地、林地、濕地、土壤等3238.1畝，督促治理被污染的水域面積30012.1畝，督促清理固體廢物、生活垃圾等30187.7噸，督促800余家違法企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整改，督促查處銷(xiāo)售假冒偽劣食品2014千克，督促查處銷(xiāo)售假藥和走私藥品75種、價(jià)值118.5萬(wàn)元。

“相信公益訴訟巡查制度全市推行后，未來(lái)將會(huì)有更多線索被檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，從而打開(kāi)公益訴訟的突破口，守護(hù)好山水之城、美麗之地?！眲ケ硎?。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。