云南祥云縣2019年依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實(shí)《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號）和《大理州工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)大理州2019年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（大工信發(fā)〔2019〕23號）要求，依法依規(guī)推動(dòng)我縣（祥云縣，下同）2019年度落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，對能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能進(jìn)行全面摸底，通過嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、工作分工

（一）能耗方面（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、財(cái)富工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)格能耗標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，應(yīng)在5個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過2個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，提請縣人民政府依法關(guān)停退出。

2.開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并組織對2018年能耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)復(fù)查。

（二）生態(tài)環(huán)保方面（州生態(tài)環(huán)境局祥云分局負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2.嚴(yán)格持證管理。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格排污許可證核發(fā)，對已發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，對使用或采用國家、省州規(guī)定的淘汰、取締的工藝與設(shè)備的單位，不得發(fā)放排污許可證，嚴(yán)禁無證排污。

（三）質(zhì)量方面（縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，以鋼鐵、煤炭制品、水泥、有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在5個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，報(bào)經(jīng)縣人民政府依法關(guān)停退出。

2.嚴(yán)格生產(chǎn)許可。充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的約束作用，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證受理，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和相關(guān)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求，對使用落后產(chǎn)能設(shè)備（或工藝）等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和生產(chǎn)許可條件的企業(yè)提出的發(fā)證（換證）申請，一律不予受理；對于許可證有效期滿無法按時(shí)延續(xù)換證和被認(rèn)定為屬于落后產(chǎn)能的鋼鐵、水泥企業(yè)，及時(shí)收回許可證書并報(bào)請國家市場監(jiān)督管理總局辦理注銷手續(xù)；加強(qiáng)對鋼鐵、水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管，加大對企業(yè)存在違規(guī)產(chǎn)能、無證生產(chǎn)等違法行為的查處力度。

（四）安全生產(chǎn)方面（縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化對鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，對達(dá)不到安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)或產(chǎn)能責(zé)令限期整改，并抄送有關(guān)部門執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格；對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。經(jīng)限期整改或停產(chǎn)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律在今年內(nèi)依法依規(guī)淘汰退出。

（五）技術(shù)方面（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、財(cái)富工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.全面摸底排查。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能進(jìn)行全面的摸底排查。

2.立即淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、等行業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，并嚴(yán)格按照《工業(yè)和信息化部辦公局關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號）等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線）。

三、實(shí)施步驟及重點(diǎn)工作

（一）制定年度工作方案

以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)本方案目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，分解年度工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門。（縣工業(yè)信息和科技局、財(cái)富工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）摸底排查

1.以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能。對摸排出的落后產(chǎn)能，需做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，并列入本地區(qū)2019年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，同時(shí)在縣人民政府門戶網(wǎng)站公告企業(yè)名單及落后設(shè)備清單、產(chǎn)能。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、財(cái)富工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.縣工信、發(fā)改、環(huán)保、市場監(jiān)管和應(yīng)急管理等部門全面核實(shí)全縣鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能要求限期整改，并執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，在今年內(nèi)依法依規(guī)淘汰退出。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局祥云分局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、財(cái)富工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）監(jiān)督檢查

9月中旬開始，縣人民政府將組織相關(guān)部門對依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局祥云分局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、財(cái)富工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）檢查驗(yàn)收

2019年11月底前，縣人民政府組織縣工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等主管部門對列入2019年淘汰落后計(jì)劃中依法依規(guī)關(guān)閉退出的產(chǎn)能完成考核驗(yàn)收，并逐戶出具書面驗(yàn)收意見。

（五）總結(jié)報(bào)送全年工作情況

2020年1月10日前，各有關(guān)部門將2019年依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況及年度依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)書面報(bào)送縣工業(yè)信息和科技局，由縣工業(yè)信息和科技局梳理匯總后報(bào)縣人民政府。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局祥云分局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、財(cái)富工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制?？h級各有關(guān)單位要提高政治站位，按照本方案的職責(zé)分工，密切配合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，主動(dòng)開展工作，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，部門協(xié)同推進(jìn)。縣級各有關(guān)單位要按照本方案職責(zé)分工，對各地淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)對其淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)（生產(chǎn)線）進(jìn)行督查，充分發(fā)揮職能部門綜合效力，協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。

（三）落實(shí)責(zé)任主體，抓好責(zé)任擔(dān)當(dāng)。企業(yè)切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法規(guī)的落實(shí)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)拆除落后產(chǎn)能設(shè)施裝置。各責(zé)任部門督促指導(dǎo)企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能。對未按要求完成落后產(chǎn)能淘汰的企業(yè)、未按期完成年度計(jì)劃任務(wù)的主管部門，按照《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2011〕1003號）、《關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號）工作要求，追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任，依法依規(guī)處理。

（四）暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督?？h級各有關(guān)單位要結(jié)合日常能耗、生態(tài)環(huán)境、安全、質(zhì)量監(jiān)管，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，努力營造公眾積極參與的落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換舉報(bào)輿論氛圍?？h工業(yè)信息和科技局公開淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)電話，認(rèn)真梳理甄別舉報(bào)信息，對能耗、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責(zé)分工，及時(shí)移交相關(guān)部門，限期核查和處理。

（五）發(fā)揮部門合力，完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息溝通機(jī)制，部門執(zhí)法信息公開常態(tài)化、制度化?？h級有關(guān)單位根據(jù)本單位執(zhí)法情況，每季度定期向相關(guān)單位通報(bào)能耗、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)需進(jìn)行整改、以及整改后仍不達(dá)標(biāo)需淘汰的企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。

（六）加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化信息公開和聯(lián)合懲戒。對通報(bào)的不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單和依法退出的企業(yè)名單，縣發(fā)展改革局及時(shí)將有關(guān)信息納入“信用中國”等信用信息共享平臺公布。對不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)、依法退出的企業(yè)，各級各部門應(yīng)在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)、融資授信、政府采購等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

（七）落實(shí)價(jià)格政策，加快落后產(chǎn)能退出。對通報(bào)的不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單和依法退出的企業(yè)名單，各相關(guān)單位要根據(jù)自身職能職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格、金融、土地等政策。其中，縣市場監(jiān)管局根據(jù)國家、省州差別化電價(jià)、水價(jià)政策，加強(qiáng)對不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)、依法退出的企業(yè)執(zhí)行差別化價(jià)格政策的監(jiān)督檢查；人行祥云支行加強(qiáng)政策指導(dǎo)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)、依法退出的企業(yè)執(zhí)行差別化信貸政策。

（八）做好職工安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把職工安置納入依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能工作一并籌劃、組織、實(shí)施，要制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生群體性事件，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定；縣人力資源社會(huì)保障部門要指導(dǎo)落后產(chǎn)能退出中的職工安置工作；企業(yè)要制定職工安置方案，依法支付拖欠的職工工資、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，妥善安置好職工。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化依法依規(guī)退出機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門依法治理、依法淘汰的觀念，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，加大節(jié)能督查力度、嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為、突出質(zhì)量檢查監(jiān)管、突出安全生產(chǎn)檢查，對在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，及時(shí)依法處置。

（十）明確部門工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。縣級各有關(guān)單位在實(shí)際工作中，要將部門工作與淘汰落后產(chǎn)能工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，明確部門淘汰落后產(chǎn)能工作的年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施，定期召開工作會(huì)議，研究部署淘汰落后產(chǎn)能工作，建立專門的工作臺賬。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。