“對(duì)接大長沙”全面推動(dòng)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

婁底緊臨長株潭，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，是對(duì)接國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)長株潭城市群之一。這既是契機(jī)，更是挑戰(zhàn)，契機(jī)是我們遇到了千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇；挑戰(zhàn)是我們的發(fā)展正面臨著諸多困難和問題，尤其是“四期疊加”的深刻影響，傳統(tǒng)不優(yōu)、特色不強(qiáng)、新興不大與企業(yè)普遍性流動(dòng)資金緊缺而滯長的深層次矛盾集中爆發(fā)，全面困擾婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“對(duì)接大長沙”，與長株潭地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面交流合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對(duì)正處轉(zhuǎn)型之中的婁底而言，顯得十分必要，十分緊迫，也十分有效。

第一、必要性。8月份，湖南省正式下發(fā)《湖南省貫徹落實(shí)國家〈長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》，把環(huán)長株潭城市群（3+5）發(fā)展納入國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求強(qiáng)化長株潭核心引領(lǐng)，深化開放合作，形成發(fā)展協(xié)同。婁底作為《規(guī)劃》戰(zhàn)略布局之一，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是長株潭核心城市之間協(xié)作，既是國家《規(guī)劃》和省里《方案》的一致要求，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動(dòng)力和必要舉措。

第二、緊迫性。婁底依工業(yè)而立，靠工業(yè)而興，望工業(yè)而強(qiáng)。但時(shí)下，過去的資源依賴和優(yōu)勢(shì)漸失，六大支柱產(chǎn)業(yè)除建材以外，鋼鐵量價(jià)齊跌，煤炭資源枯竭，有色嚴(yán)重虧損，火電、化工困難重重，同時(shí)煤機(jī)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)全線衰竭。加上農(nóng)機(jī)、電子陶瓷、耐火材料等本地特色產(chǎn)業(yè)“特而不強(qiáng)”，食品醫(yī)藥、新材料、汽車零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“新而不大”，短期內(nèi)均不可能對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成有力支撐。所以，婁底工業(yè)到了“非轉(zhuǎn)型不可”的時(shí)刻，“對(duì)接大長沙”同樣到了“非對(duì)接不可”的地步，亟需利用“大長沙”這個(gè)新支點(diǎn)，撬動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三、有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，長株潭三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11155.87億元，同比增長10.5%，占全省的40.74%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市四縣市躋身全國百強(qiáng)，核心地位全面確定，發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁迅猛，對(duì)促進(jìn)婁底工業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非比尋常的作用和意義。

其勢(shì)正成：“對(duì)接大長沙”進(jìn)入推動(dòng)婁底工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的暖春時(shí)期

今年是“十二五”收官之年，總結(jié)過去、謀劃未來，長株潭三地緊扣實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，擬定了“十三五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，總體來看：

（一）可對(duì)接點(diǎn)多

長沙市：已成功打造工程機(jī)械、煙草食品、新材料、電子信息、文化創(chuàng)業(yè)、旅游等6個(gè)涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，計(jì)劃“十三五”按照“三規(guī)合一、鏈群發(fā)展、產(chǎn)城融合”的原則和“三廊三圈九片”的總體布局，重點(diǎn)發(fā)展食品、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工程機(jī)械等七大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、北斗導(dǎo)航、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。

株洲市：軌道交通達(dá)到世界中高端水平，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北美、南美、東歐、東南亞以及澳大利亞等70多個(gè)國家和地區(qū)，其中電力機(jī)車占全球市場(chǎng)的20%，2014年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值753億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的22.1%，計(jì)劃“十三五”聚力打造2000億元航母型經(jīng)濟(jì)體。

湘潭市：擁有精品鋼材及深加工、汽車及零部件、礦山裝備及工程機(jī)械、電工電氣及成套裝備、生物醫(yī)藥等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和涌現(xiàn)出湘鋼、湘潭電機(jī)、江南機(jī)器、江麓機(jī)械、泰富重工等一批百億龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃“十三五”重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、海工裝備、先進(jìn)礦山裝備、工業(yè)機(jī)器人等四大產(chǎn)業(yè)，打造新能源、海洋工程、精品鋼材及深加工、軍民融合四個(gè)特色千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，積極引進(jìn)和發(fā)展以工業(yè)應(yīng)用軟件、裝備電子、智能控制模塊為主的信息產(chǎn)業(yè)，加快打造與長沙“麓谷”、株洲“動(dòng)力谷”特色各異、功能互補(bǔ)的“智造谷”。

立足傳統(tǒng)、擁抱特色、布局新興，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合、兩型發(fā)展的長株潭“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全面拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新空間，同時(shí)努力追尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方式、新格局，對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和轉(zhuǎn)型配套即提出了新要求，也提供了新平臺(tái)，勢(shì)必全面帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

（二）能對(duì)接點(diǎn)多

從婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，與長株潭地區(qū)大力發(fā)展的汽車及零部件、工程機(jī)械、醫(yī)藥食品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等相似度高，同時(shí)又“同鏈不同節(jié)”、“同節(jié)不同層次”，極利于錯(cuò)位布局、差異發(fā)展。如汽車產(chǎn)業(yè)，長株潭致力打造中國汽車第六極，擁有上海大眾、比亞迪、菲亞特克萊斯勒、廣汽三菱、福田、眾泰、陜汽長沙環(huán)通等40多家品牌車企，年產(chǎn)能達(dá)200萬輛，產(chǎn)值超過千億元，近年來婁底重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，具備良好配套條件。同時(shí)，婁底做為重要的鋼材、板材生產(chǎn)基地，與長株潭地區(qū)蓬勃發(fā)展的汽車零部件產(chǎn)業(yè)也能形成良好配套。再如工程機(jī)械，長株潭是享譽(yù)中外的工程機(jī)械制造基地，擁有三一、中聯(lián)、山河智能等一批龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值數(shù)千億元，其中湘潭泰富重工短短2年發(fā)展成百億企業(yè)，成為海裝“新秀”。株洲軌道交通如日中天，年產(chǎn)值超千億元，婁底依托鋼材產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，同樣能從原材料輸送至零配件供給形成良好配套，等等。

從婁底發(fā)展現(xiàn)狀而言，隨著近年來大交通格局的形成、基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，產(chǎn)業(yè)集聚集群的整體提升，婁底具備了較強(qiáng)的對(duì)接能力和比較優(yōu)勢(shì)。

第一、大交通格局不斷縮短對(duì)接距離。婁底地處湖南幾何中心，在滬昆高鐵湖南段和長韶婁高速開通后，婁底正式融入長株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，到滬昆高鐵貴陽至昆明段和二廣高速全程通車后，婁底將進(jìn)入“東入大長沙，西去川桂滇，南下粵港澳，北上京津冀”的大交通時(shí)代，成為長沙、株洲之后的省內(nèi)第三個(gè)承東啟西、連南貫北的樞紐節(jié)點(diǎn)。加上輕軌、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目正在籌劃，不久的將來，婁底將全面融入大長沙一體化發(fā)展格局。

第二、大能源基地全面鞏固對(duì)接基礎(chǔ)。婁底素有“世界

銻都”、“十里鋼城”、“百里煤?！薄ⅰ盎痣娒髦椤敝Q，是典型的資源型城市，依托資源稟賦，形成了以鋼鐵、煤炭、建材、有色、化工、電力六大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，具備“千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥”的綜合生產(chǎn)能力，成為湖南重要的能源原材料基地。同時(shí)，農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、工程機(jī)械、汽車零部件等關(guān)聯(lián)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展。特別近年來汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品涵蓋專用汽車、電動(dòng)汽車、農(nóng)用車、汽車板、半軸、空調(diào)壓縮機(jī)、輪轂、等30多個(gè)品種，汽車板項(xiàng)目年產(chǎn)能160萬噸，能滿足全省200萬輛整車的高端板材市場(chǎng)需求。婁底已經(jīng)成為中南最大工程再生產(chǎn)基地，全省農(nóng)機(jī)裝備和礦山裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)長株潭重要的汽車零部件生產(chǎn)基地。此外，文昌科技成為國內(nèi)唯一掌握軌道交通制動(dòng)盤先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，與株洲軌道交通的契合度也非常高，長株潭地區(qū)加速發(fā)展，勢(shì)必對(duì)婁底的依存度會(huì)進(jìn)一步提高。

第三、大制造水平有力提升對(duì)接能力。婁底屬老軍工基地，一度擁有湘中、湘峰、洪源、向紅等多家大中型軍工生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)又是中部地區(qū)重要的煤機(jī)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地，從生產(chǎn)一線培養(yǎng)出來數(shù)以萬計(jì)技藝精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人，建立完善了集理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作、技術(shù)攻關(guān)于一體的技能培訓(xùn)體系，這種“靠爐煉鐵”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)集成，成為支撐婁底先進(jìn)裝備制造和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法寶。

（三）已對(duì)接點(diǎn)多

從湖南“3+5”城市群發(fā)展規(guī)劃來講，“3”是體，“5”是翼，體無翼不展，翼無體不飛，婁底與長株潭的合作基礎(chǔ)良好。一是婁底長期以來為長株潭地區(qū)提供原煤、鋼材、薄板等生產(chǎn)原材料。二是婁底是大長沙工程機(jī)械發(fā)展的淵源地，同時(shí)，三一集團(tuán)追加投資，締造全球最大的油缸基地，光華機(jī)械等市內(nèi)利用和發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)為工程機(jī)械配套的規(guī)模企業(yè)不下10家。三是近年來，安帝亞斯、美程陶瓷等電子陶瓷企業(yè)與長沙比亞迪等整車企業(yè)在汽車電子元器件方面合作實(shí)現(xiàn)重大突破。等等。但總體上，婁底與長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，還處于初始階段，較低水平，存在對(duì)接面不廣、嵌入度不高、互動(dòng)性不強(qiáng)等突出問題，特別在產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)交流方面沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)制性的突破。

順勢(shì)而為：“對(duì)接大長沙”能成促進(jìn)婁底工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

同長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，既是欠缺處，也是發(fā)力點(diǎn)?？焖俳ⅰ皩?duì)接大長沙”工作機(jī)制，促推產(chǎn)業(yè)跨界融合，雙方盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上形成協(xié)同互補(bǔ)之勢(shì)，能為今后婁底實(shí)行開放式發(fā)展積攢寶貴經(jīng)驗(yàn)。從調(diào)研來看，“對(duì)接大長沙”，應(yīng)當(dāng)通過突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)發(fā)力，強(qiáng)化措施保障。

（一）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)發(fā)力

鋼鐵方面。鋼鐵是婁底的龍頭產(chǎn)業(yè)、婁底經(jīng)濟(jì)的主要支撐。2014年，漣鋼、冷鋼實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值389億元（不計(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)），占全市工業(yè)總產(chǎn)值近四分之一。所以，圍繞長株潭地區(qū)先進(jìn)裝備制造、汽車、住宅產(chǎn)業(yè)配套，全面促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈增鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)，是“對(duì)接大長沙”的先手棋和關(guān)鍵一著。

第一、大力發(fā)展精品鋼材。在傳統(tǒng)鋼材產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)疲軟，不具備繼續(xù)發(fā)展?jié)撃埽?a href="http://www.wqcgm.cn/" target="_blank">鋼材市場(chǎng)緊俏、利潤可觀、前景看好的情況下，實(shí)行分步走：首先，緊扣長株潭用鋼產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)接合作，提高型材、薄板、汽車板、不銹鋼等主要產(chǎn)品的省內(nèi)配套率。其次，引導(dǎo)鋼鐵、金屬板材生產(chǎn)企業(yè)采取自主或合作、合資方式，就地轉(zhuǎn)型發(fā)展配套長株潭地區(qū)及全國各地醫(yī)療器械、精密儀器、航天航空等領(lǐng)域使用的精品鋼材。

第二、積極發(fā)展汽車零部件、先進(jìn)裝備制造、住宅產(chǎn)業(yè)等鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在汽車零部件、先進(jìn)裝備制造、住宅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域延伸鏈條，著力提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)綜合水平，是延續(xù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型捷徑。據(jù)吉利汽車提供數(shù)據(jù)，年生產(chǎn)6.8萬輛吉利汽車，需用薄板1萬噸，據(jù)此測(cè)算，長株潭汽車產(chǎn)業(yè)年耗薄板和汽車板30萬噸以上，產(chǎn)值超過10億元，同時(shí)能帶動(dòng)薄板、汽車板上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如剪板、沖壓、成型、配送等行業(yè)。其次，婁底被授予“湖南汽車配套產(chǎn)業(yè)基地”，依托汽車板、空調(diào)壓縮機(jī)、半軸、電子元器件等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面加大招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)攻關(guān)力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。此外，婁底全面發(fā)展的先進(jìn)裝備制造和近年來悄然興起的住宅產(chǎn)業(yè)化，都是“對(duì)接大長沙”，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條的主攻方向。

食品醫(yī)藥方面。近年來，婁底戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來勢(shì)喜人，其中食品加工和生物醫(yī)藥已經(jīng)擁有肖老爺食品、前進(jìn)食品、富厚酒業(yè)、回春堂制藥、千金方制藥、健緣醫(yī)療、五星生物、康麓生物等一大批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的成長型企業(yè)。其次，婁底總面積8117.6平方公里，有山地、丘陵、岡地、平原四種地貌，形態(tài)呈山地成片，岡丘交錯(cuò)成串，岡地如波，平地綿展的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品豐富，中藥材普遍，是本市和“對(duì)接大長沙”食品加工和生物醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的重要依賴。另外，長株潭食品加工和生物醫(yī)藥發(fā)展起步早、規(guī)模大、門類齊，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)，其中瀏陽生物醫(yī)藥園早在2011年即突破產(chǎn)值200億元。在雙方協(xié)同合作上，一方面，可以借助長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)市內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和中藥材種植基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。另一方面，可以借鑒“長沙經(jīng)驗(yàn)”，積極培育和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展，著力形成龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；第三，圍繞長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，利用婁底鋼鐵、金屬板等原材料優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品醫(yī)藥設(shè)備制造業(yè)，與長株潭食品工業(yè)形成差異發(fā)展。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面。長沙市注重培育新業(yè)態(tài)，其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已在全省率先形成規(guī)模，58同城、善領(lǐng)科技、數(shù)字天域、北京智慧眼等知名企業(yè)相繼落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。婁底也高度重視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年8月，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，專門安排了2000萬元發(fā)展專項(xiàng)資金，審議通過了《婁底市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，具備了良好的政策支持和發(fā)展環(huán)境，但目前尚處起步階段，應(yīng)當(dāng)納入“對(duì)接大長沙”重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，一方面主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入了解和充分借鑒“長沙經(jīng)驗(yàn)”；另一方面，全面加強(qiáng)兩地人才、技術(shù)交流，加快鏈條互補(bǔ)、市場(chǎng)共享，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨界融合，提速打造新經(jīng)濟(jì)增長極。

（二）加強(qiáng)保障措施

第一、編制專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合長株潭“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把婁底汽車零部件、先進(jìn)裝備制造、住宅產(chǎn)業(yè)化、食品醫(yī)藥、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入婁底“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)推動(dòng)，從規(guī)劃編制上確保與“大長沙”產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、差異性。

第二、提供要素保障。設(shè)立“對(duì)接大長沙”議事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目全面簡(jiǎn)化審批程序，同時(shí)，對(duì)擬建、在建、建成項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，強(qiáng)化水、電、油、氣、運(yùn)等要素供給水平，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營正常。

第三、實(shí)施專題招商。一是在政府和部門門戶網(wǎng)站設(shè)立工業(yè)招商專欄，及時(shí)發(fā)布招商項(xiàng)目和公布服務(wù)流程。二是依托婁底經(jīng)開區(qū)星泰汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)意見，大力開展專題招商活動(dòng)。

第四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是全面落實(shí)證照辦理一條龍服務(wù)和稅費(fèi)優(yōu)惠政策；二是重構(gòu)社會(huì)誠信體系，引導(dǎo)和強(qiáng)化銀企合作意識(shí)，提升金融服務(wù)水平；三是完善政策支持、資金扶持和企業(yè)幫扶等產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制；四是加大三強(qiáng)行為打擊力度，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。