多校劃片能讓學(xué)區(qū)房降溫嗎

近日，在教育部召開的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)一司司長(zhǎng)王定華表示，教育部正考慮推行“多校劃片”。

所謂“多校劃片”，即一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)小學(xué)初中，這意味著買了學(xué)區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪所學(xué)校。

看到消息，北京市的劉勝墨有點(diǎn)坐不住了，半年前，為了女兒將來(lái)能到海淀區(qū)育英學(xué)校讀書，劉勝墨以單價(jià)6萬(wàn)元/平方米買了復(fù)興路61號(hào)的一套上世紀(jì)80年代的老式板樓。

“如果將來(lái)不能確定能上育英學(xué)校，我的房子真的是白買了。”劉勝墨對(duì)法治周末記者說(shuō)。

盡管教育部目前還沒(méi)有給出具體時(shí)間表，但推行“多校劃片”或許只是遲早的問(wèn)題。

事實(shí)上，早在2014年初，教育部就發(fā)文要求在上海、北京等19個(gè)重點(diǎn)大城市試點(diǎn)單校劃片或多校劃片入學(xué)。

8個(gè)月前，教育部在大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會(huì)上部署，將試點(diǎn)城市擴(kuò)大到24個(gè)。

教育部此舉，旨在給火熱的“學(xué)區(qū)房效應(yīng)”降溫。學(xué)區(qū)房被戲稱為房子中的戰(zhàn)斗機(jī)，其價(jià)格的高昂甚至離譜，從來(lái)不缺乏例證。

而如果推行“多校劃片”，學(xué)區(qū)房的優(yōu)勢(shì)很可能蕩然無(wú)存，家長(zhǎng)過(guò)分追捧學(xué)區(qū)房、中介大肆炒作學(xué)區(qū)房的狀況就可能會(huì)改變。

教育部的動(dòng)向無(wú)疑會(huì)成為一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”。只是這陣風(fēng)何時(shí)刮？又將會(huì)帶來(lái)怎樣的效應(yīng)？牽動(dòng)人心。

學(xué)區(qū)房：讓家長(zhǎng)愛(ài)恨交加

自教育部擬推“多校劃片”的消息披露后，最糾結(jié)的莫過(guò)于那些有孩子要上學(xué)的家長(zhǎng)們：已經(jīng)買了學(xué)區(qū)房的擔(dān)心房子白買了，還沒(méi)買的則糾結(jié)于到底要不要買。

劉勝墨就是個(gè)典型。他說(shuō)他甚至無(wú)法形容自己此刻的心情。對(duì)學(xué)區(qū)房，他現(xiàn)在是愛(ài)恨交加。

“我看過(guò)學(xué)區(qū)房的學(xué)校有海淀區(qū)五一小學(xué)、海淀區(qū)人大附小、海淀區(qū)育英學(xué)校、西城區(qū)裕中小學(xué)。”他給法治周末記者盤點(diǎn)了半年前看過(guò)的學(xué)區(qū)房。

最終他確定了育英學(xué)校，也是在學(xué)校和房?jī)r(jià)中進(jìn)行了均衡。

“育英學(xué)校是九年一貫制學(xué)校，小學(xué)可以直升本校初中，育英學(xué)校的硬件設(shè)施非常不錯(cuò)，據(jù)說(shuō)最近幾年進(jìn)步非常大。”劉勝墨告訴法治周末記者。

“而且這個(gè)片區(qū)內(nèi)有一大半都是中央部委的房子，所以能夠出售的房源非常少，自然價(jià)格就非常高，大概都要6.5萬(wàn)至7萬(wàn)多/平方米，帶電梯的房子非常少，而且房子大都比較老，真的只能用破舊來(lái)形容了。”劉勝墨說(shuō)。

和劉勝墨一樣，許多家長(zhǎng)在孩子剛剛大一點(diǎn)甚至沒(méi)出生之前就投入了買學(xué)區(qū)房的大軍中。

學(xué)區(qū)房雖然貴得很，但向來(lái)不愁賣。

這不僅是因?yàn)橘I了這樣的房子就可為孩子鎖定一所好學(xué)校，而且因?yàn)閷W(xué)區(qū)房抗跌性極強(qiáng)，是一項(xiàng)很好的投資品。雖然買時(shí)難免“痛”一點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是很合算的。

如今，隨著國(guó)家層面對(duì)“多校劃片”政策的推動(dòng)，包括劉勝墨在內(nèi)的不少買了學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)，因?yàn)槲磥?lái)入學(xué)政策的不確定性而焦慮。

不過(guò)，對(duì)那些正準(zhǔn)備購(gòu)買學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，政策的變化可能會(huì)讓學(xué)區(qū)房的價(jià)格不再虛高。

但目前效果還沒(méi)有顯現(xiàn)。北京市海淀區(qū)一家中介公司的工作人員告訴法治周末記者，他所在區(qū)域的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格還是高企不下。

多校劃片：風(fēng)從去年來(lái)

盡管目前教育部還沒(méi)有給出多校劃片的具體時(shí)間表，但媒體把教育部的這次表態(tài)和今年3月的一次調(diào)研座談會(huì)聯(lián)系在了一起。

3月31日，教育部在大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會(huì)上部署，各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的城區(qū)，推廣熱點(diǎn)小學(xué)、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解學(xué)區(qū)房問(wèn)題。

此外，會(huì)議還要求整體設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、小升初及優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)過(guò)程公平。

事實(shí)上，早在2014年初，教育部就發(fā)文要求在北京、上海、廣州等19個(gè)重點(diǎn)大城市試點(diǎn)單校劃片或多校劃片入學(xué)。

今年3月的會(huì)議將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到24個(gè)，增加了鄭州、福州、南昌、長(zhǎng)沙和貴陽(yáng)。

同時(shí)，教育部對(duì)這24個(gè)重點(diǎn)大城市2015年的中小學(xué)招生工作作了明確要求，所有縣市區(qū)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中要實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。

現(xiàn)在相隔不到8個(gè)月，教育部又再一次重提，鼓勵(lì)地方部門多校劃片，給學(xué)區(qū)房降溫，可見學(xué)區(qū)房問(wèn)題已經(jīng)到了必須改革的程度。

公開資料顯示，目前我國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬(wàn)所，在校生達(dá)1.38億人，在各級(jí)教育中人數(shù)最多、規(guī)模最大。

為促進(jìn)學(xué)校、區(qū)域均衡發(fā)展，從2013年開始，國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作，并建立了復(fù)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)已通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)查。

但是，縣域均衡并不能滿足學(xué)生家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，在收費(fèi)擇校、推優(yōu)等形式相繼被禁之后，學(xué)區(qū)房成為了家長(zhǎng)們唯一的選擇。擇校被形容為“過(guò)去憑條子，現(xiàn)在憑房子”。因此，也就出現(xiàn)家長(zhǎng)們一擲千金買下名校附近的舊房子這一現(xiàn)象。

按照現(xiàn)有制度，購(gòu)買了名校所在學(xué)區(qū)房的小孩自然可以上名校，而普通學(xué)區(qū)的孩子只能上普通學(xué)校。

但如果實(shí)行多校劃片，一些買了名校學(xué)區(qū)房的孩子有可能會(huì)被分到普通學(xué)校，而普通學(xué)區(qū)的孩子則有可能分到名校。買學(xué)區(qū)房的作用就被弱化了。

其實(shí)，從去年開始，教育部出臺(tái)了一系列和中小學(xué)入學(xué)有關(guān)的政策，如小升初免試就近入學(xué)、初中對(duì)應(yīng)小學(xué)、用對(duì)口直升方式招生等。

在此背景下，不少學(xué)生家長(zhǎng)都感受到了政策轉(zhuǎn)向的信號(hào)，也有不少人擔(dān)憂，“自己花高價(jià)買的學(xué)區(qū)房難道沒(méi)用了”？

未來(lái)：需有配套措施跟進(jìn)

針對(duì)擇校熱，教育部基礎(chǔ)一司司長(zhǎng)王定華表示，需標(biāo)本兼治。

“首先要繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行市域均衡，同時(shí)通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、劃分大學(xué)區(qū)等方式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這是根本之策。”

同時(shí)，將通過(guò)多校劃片這種方式為學(xué)區(qū)房降溫，并加大查處力度，及時(shí)曝光擇?，F(xiàn)象，把就近入學(xué)落到實(shí)處。王定華說(shuō)。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，實(shí)行多校劃片，被寄予了緩解擇校熱的厚望。

他介紹，多校劃片就近入學(xué)，可大幅提高就近入學(xué)率，也可讓學(xué)區(qū)房降溫。但從試點(diǎn)城市看，隨著多校劃片的實(shí)施，“擇校”變?yōu)榱?ldquo;擇學(xué)區(qū)”，“學(xué)位房熱”演變?yōu)?ldquo;學(xué)區(qū)房熱”，反而導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格飆升。

另外，同一學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間存在不均衡，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)也存在擇?，F(xiàn)象。

“原因在于，如果學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)間的辦學(xué)質(zhì)量差異不縮小，縱使實(shí)行多校劃片入學(xué)，還是難以從根本上緩解擇校熱。”熊丙奇說(shuō)。

國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)陶西平也認(rèn)為，擇校的根本原因還是供需矛盾，是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給不足。“解決擇校問(wèn)題的根本路徑同樣是供給側(cè)改革。”他說(shuō)。

熊丙奇指出，實(shí)行多校劃片入學(xué)，必須有配套措施。

首先，必須在學(xué)區(qū)內(nèi)公開、透明配置學(xué)位，在學(xué)區(qū)內(nèi)成立學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，委員由政府部門官員、學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)區(qū)居民代表、社會(huì)人士擔(dān)任，其中教師代表、居民代表、社會(huì)人士代表由選舉產(chǎn)生。

其次，必須調(diào)整義務(wù)教育資源配置模式，切實(shí)縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間和學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差距。

此外，教師待遇的差異問(wèn)題一再被熊丙奇提起。

“前不久國(guó)家提出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，并提出經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走，但這主要指的是公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)等費(fèi)用，還未涉及教師的待遇。”熊丙奇說(shuō)。

熊丙奇認(rèn)為，教師的待遇占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最大部分，而教師待遇的差異，是學(xué)校辦學(xué)最大的差異。要全面做到城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌，并進(jìn)一步加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

陶西平認(rèn)為，就近入學(xué)是控制需求方面的措施，下一步教育系統(tǒng)應(yīng)該適應(yīng)需求，提供更多學(xué)校、開辟更多資源。比如上海推行的公辦學(xué)校負(fù)責(zé)?；?，民辦學(xué)校提供選擇，北京的集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟都是很好的方法。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。