家用電器節(jié)能補(bǔ)貼亂象叢生 政策亟須完善

為鼓勵(lì)市民綠色消費(fèi)，國(guó)務(wù)院從2012年開始啟動(dòng)了家電節(jié)能惠民補(bǔ)貼政策，該政策極大地推動(dòng)了家電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，也帶來(lái)了家電企業(yè)產(chǎn)品銷量迅速提升，最近這一政策到了清算的節(jié)點(diǎn)，一些問題隨即也受到關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，家電廠商長(zhǎng)虹、康佳、TCL、創(chuàng)維近日紛紛被要求退回補(bǔ)貼，退補(bǔ)金額超過10億，對(duì)此多企業(yè)表示拒不執(zhí)行。

家電節(jié)能補(bǔ)貼政策和過去的“家電下鄉(xiāng)”政策本質(zhì)基本相同，當(dāng)初出臺(tái)這些政策主要是考慮到行業(yè)環(huán)境：由于房地產(chǎn)持續(xù)低迷，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)擠壓市場(chǎng)和利潤(rùn)，中國(guó)家電企業(yè)面臨增速放緩甚至下滑的難題。國(guó)家出臺(tái)家電補(bǔ)貼政策后，不少家電企業(yè)重提增速，行業(yè)狀況因此得以改觀。數(shù)據(jù)顯示，受此前“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的刺激，我國(guó)家電銷售增長(zhǎng)率從2008年開始長(zhǎng)期保持在28%左右，一度高達(dá)40%。家電節(jié)能補(bǔ)貼政策盡管對(duì)企業(yè)產(chǎn)品提出了更高的要求，但基本是“家電下鄉(xiāng)”政策的微縮版，政策刺激消費(fèi)的意圖顯而易見，而從政策落實(shí)的情況看，的確不少企業(yè)從中嘗到了甜頭。

然而，這類補(bǔ)貼政策一直都受到考問。首先，從政策價(jià)值角度看，這類政策到底有利于拉動(dòng)消費(fèi)還是透支市場(chǎng)，對(duì)于這一問題輿論一直存在分歧。從短期看，政策的確帶動(dòng)了消費(fèi)，但受政策的激勵(lì)，消費(fèi)者把長(zhǎng)遠(yuǎn)的購(gòu)買計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)，市場(chǎng)透支后，未必有利于企業(yè)的發(fā)展;其次，政策在執(zhí)行過程中存在規(guī)范性不足的問題，其初衷原本是要在補(bǔ)貼扶持的同時(shí)，通過政策干預(yù)加劇市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但效果并不好，圍繞政策實(shí)際上形成一個(gè)尋租交易空間，反而不利于市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)。比如，有的企業(yè)通過各種途徑騙補(bǔ)，審計(jì)署2013年6月發(fā)布的公告顯示，利用國(guó)家推行的節(jié)能補(bǔ)貼政策，包括格力、格蘭仕、美的、TCL等企業(yè)均存在違規(guī)獲得節(jié)能補(bǔ)貼資金的行為。

此次在要求退回補(bǔ)貼的企業(yè)中，四川長(zhǎng)虹、創(chuàng)維數(shù)碼、美菱電器、深康佳分別需要退回補(bǔ)貼約4.4億、1.38億、0.65億和0.9億。對(duì)于為何家電企業(yè)頻頻被追回補(bǔ)貼款，有分析人士認(rèn)為，雖然各家企業(yè)都沒有披露原因，但很可能與當(dāng)時(shí)一些企業(yè)申請(qǐng)的補(bǔ)貼程序不規(guī)范有關(guān)。其中有的屬于申報(bào)失誤，也有的不排除是惡意騙補(bǔ)。輿論對(duì)家電補(bǔ)貼政策的騙補(bǔ)現(xiàn)象詬病已久，企業(yè)在消費(fèi)者和國(guó)家政策之間賺足好處，利用政策既拉動(dòng)銷量，又可從中獲得補(bǔ)貼。對(duì)于消費(fèi)者，企業(yè)往往是先提價(jià)再補(bǔ)貼，所謂的讓利其實(shí)只是假象;至于國(guó)家這一邊，政策要求產(chǎn)品必須達(dá)到規(guī)定能效等級(jí)才可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼，為了獲得補(bǔ)貼，一些企業(yè)不惜采取虛報(bào)能效等級(jí)、更改節(jié)能標(biāo)簽等方式騙補(bǔ)。補(bǔ)貼政策并沒有加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰，即便是像長(zhǎng)虹、康佳這類過去的行業(yè)巨頭，如今也面臨巨大的生存壓力，很多家電企業(yè)反而產(chǎn)生了“政策依賴政”，而最終買單的還是消費(fèi)者以及國(guó)家財(cái)政。

就此次退補(bǔ)要求，不少企業(yè)存有異議，事實(shí)上，過去很多企業(yè)將騙補(bǔ)問題歸結(jié)于代理商、零售商。為何會(huì)出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象，即便企業(yè)的解釋有一定的依據(jù)，但顯然其責(zé)任也不可推卸，當(dāng)然，客觀地說(shuō)，補(bǔ)貼政策自身也有大量漏洞亟須彌補(bǔ)。政府對(duì)于享受政策福利的企業(yè)缺乏監(jiān)督，一些不具備條件的產(chǎn)品也享受補(bǔ)貼，而在問題發(fā)生后，對(duì)于責(zé)任企業(yè)的處罰也過于輕飄。此前有消息提到，鑒于補(bǔ)貼政策出現(xiàn)諸多亂象，類似政策短期內(nèi)不會(huì)恢復(fù)，然而，讓人意外的是，最近北京又推出了家電節(jié)能補(bǔ)貼政策，新版政策規(guī)則有所變化，政策選擇了信譽(yù)較好的大中企業(yè)來(lái)試行，但迄今為止在監(jiān)督環(huán)節(jié)似乎并無(wú)明顯改觀，所以過去被熱烈討論的問題如今再次成為輿論焦點(diǎn)?，F(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)于刺激消費(fèi)的作用顯而易見，但更應(yīng)該重視可能產(chǎn)生的問題，家電補(bǔ)貼政策如果再次大范圍推進(jìn)，有必要完善相關(guān)制度細(xì)節(jié)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。