運(yùn)城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案政策解讀

按照《國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，為更好地保障人民群眾身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案），夯實(shí)應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行，削減污染峰值，保障公眾健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂?，F(xiàn)對(duì)修訂的預(yù)案進(jìn)行如下解讀：

一、修訂目的

根據(jù)《運(yùn)城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（運(yùn)政發(fā)〔2018〕27號(hào)），深入貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)要求，進(jìn)一步夯實(shí)減排措施，健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣能力，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行，削減污染峰值，保障公眾健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。一是部分機(jī)構(gòu)職責(zé)發(fā)生變化，重污染應(yīng)對(duì)職責(zé)需要調(diào)整，二是為細(xì)化減排清單，制定差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)工業(yè)源企業(yè)應(yīng)急措施進(jìn)行細(xì)化要求。

二、出臺(tái)依據(jù)

（1）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公布。

（2）《山西省大氣污染防治條例》第五十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公布。

（3）《國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中“夯實(shí)應(yīng)急減排措施”，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。

（4）《運(yùn)城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中“夯實(shí)應(yīng)急減排措施”，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。每年8月底前對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排清單實(shí)施更新，黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%，中心城區(qū)可進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。全市應(yīng)急減排清單應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，同步實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。

三、主要內(nèi)容

本次修訂的應(yīng)急預(yù)案共包括八個(gè)部分。

（1）總則：總則是對(duì)預(yù)案的總體的概括，主要就修訂目的進(jìn)行了說明，羅列了預(yù)案的法律法規(guī)依據(jù)，并對(duì)預(yù)案的適用范圍進(jìn)行了解釋，制定了應(yīng)急的工作原則，明確了應(yīng)急體系。

（2）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：確定運(yùn)城市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)重污染應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，明確機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)。建立4個(gè)工作小組，各司其職，開展應(yīng)急工作。

（3）監(jiān)測(cè)與預(yù)警：建立重污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能。對(duì)重污染啟動(dòng)預(yù)警條件進(jìn)行了詳細(xì)說明。

（4）應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急工作要求，制定了全社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)措施。

（5）應(yīng)急保障：確保順利應(yīng)對(duì)重污染天氣，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、物資、通信等方面提出應(yīng)急保障要求。

（6）宣傳、培訓(xùn)與演練：對(duì)應(yīng)急宣傳知識(shí)和培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了要求，并就應(yīng)急演練做出規(guī)定。

（7）附則：對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的其他事項(xiàng)和專業(yè)名詞進(jìn)行說明。

（8）附件（工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)減排措施）：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)），制定工業(yè)企業(yè)差異化措施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。