中央經(jīng)濟工作會議釋放三大信號

12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。由于明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，因此，本次會議格外引人關注。會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。與此同時，會議對明年工作進行全方位部署時，也出現(xiàn)了一些新提法和變化，如提及三大攻堅戰(zhàn)時順序有調(diào)整，脫貧攻堅位列首位；寬財政、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，但措辭微變；針對備受關注的房地產(chǎn)，此次會議也更強調(diào)“穩(wěn)”。

　　穩(wěn)字當頭部署六大經(jīng)濟任務

　　明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。會議對明年的經(jīng)濟工作作出全方位部署，提出堅定不移貫徹新發(fā)展理念；堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；著力推動高質(zhì)量發(fā)展；深化經(jīng)濟體制改革等六大任務。

　　會議指出，“實現(xiàn)明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭”，“要積極進取”，“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。會議還強調(diào)要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　對此，中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，會議就2019年經(jīng)濟工作的經(jīng)驗進行了總結(jié)提煉，強調(diào)宏觀調(diào)控要貫穿供給側(cè)結(jié)構性改革的主線，還提出從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，這表明中國的宏觀調(diào)控方式日臻完備、更加科學合理。同時，會議也強調(diào)了要通過改革來破除各種發(fā)展瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在潛能，推動市場競爭。

　　廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠表示，從會議來看，明年經(jīng)濟工作一方面要發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官；另一方面要做好工作預案，防范國內(nèi)外突發(fā)事件發(fā)生所引發(fā)的系統(tǒng)性風險。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊表示，明年整體宏觀政策立場還是穩(wěn)中求進。宏觀政策要穩(wěn)，以確保民生和就業(yè)的平穩(wěn)，同時要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。同時微觀政策要活，要通過有針對性的結(jié)構性貨幣財政以及產(chǎn)業(yè)政策來提升微觀主體的活力。

　　寬財政、穩(wěn)貨幣基調(diào)不變措辭微變

　　會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。業(yè)內(nèi)人士表示，寬財政、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性。不過，在具體措辭上，相比去年的“加力提效”，今年積極的財政政策提出“大力提質(zhì)增效”，且增加了“更加注重結(jié)構調(diào)整”的表述；穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”，與去年“松緊適度”的提法也有變化。

　　與此同時，會議還特別提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

　　財政政策方面，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，積極的財政政策將更加注意政策優(yōu)化，在保持財政政策擴張力度的同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震也表示，財政政策的特點可以概括為“三個結(jié)合”。一是總量和結(jié)構相結(jié)合，繼續(xù)實施積極財政政策作為總量型政策，同時突出結(jié)構性調(diào)整，集中財力在重要領域和重要產(chǎn)業(yè)。二是供給和需求兩側(cè)發(fā)力相結(jié)合，既注重激發(fā)市場活力，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構性改革，又注重消費投資的需求側(cè)發(fā)力。三是穩(wěn)定和發(fā)展相結(jié)合，在“三保”，即保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆幕A上，謀求發(fā)展推進改革，助力各個領域取得新的成績。

　　貨幣政策方面，國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，貨幣政策從2018年的“松緊適度”到2019年的“靈活適度”，意味著貨幣政策將進一步強化逆周期調(diào)節(jié)，預調(diào)微調(diào)力度將有所加大。他認為，2020年，央行將堅持“以我為主”，綜合運用各種貨幣政策工具，采取不同價格、數(shù)量、期限的組合，以價格型為主，實施靈活適度調(diào)節(jié)。“靈活”，意味著根據(jù)經(jīng)濟增長、物價趨勢等內(nèi)外部因素變化，來進行更為靈活、有力的調(diào)節(jié)；“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會更多、頻率更大，但幅度不會太大，不會滑向量化寬松，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調(diào)。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀表示，貨幣政策流動性總量政策還將配合財政政策、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，使得金融手段作為其他政策的“后勤”，既要保證充足，又要保證適度，確保金融指標不與實際經(jīng)濟增長偏離過遠。

　　民生領域政策短板將加快補齊

　　中央經(jīng)濟工作會議對于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等百姓關注的重點領域均予以強調(diào)。“未來在保障和改善民生方面，將進一步提高就業(yè)、社保、住房等民生財政支出，以及推動基本公共服務均等化。”王志剛說。

　　養(yǎng)老方面，會議明確提出，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關博指出，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌成為積極應對人口老齡化的必選項。“2018年我國啟動了中央調(diào)劑金制度改革，在一定程度上強化了地區(qū)間基金的調(diào)劑分配能力，但中央調(diào)劑金并不是全國統(tǒng)籌的終極方案。加快在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)一管理，可以統(tǒng)籌利用當期籌資，提高制度運行效率，減少基金低效沉淀。”

　　此外，會議提出，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力。關博認為，在做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務應保盡保的同時，通過擴大對內(nèi)對外開放，可以在更大范圍調(diào)動社會資源參與民生領域建設，增加關鍵民生服務的有效供給，特別是提高更高質(zhì)量層次的非基本服務形態(tài)的供給水平，切實改善民生福祉，進一步壯大國內(nèi)消費市場。

　　而針對備受關注的房地產(chǎn)，此次會議更強調(diào)“穩(wěn)”的概念。“會議出現(xiàn)四個‘穩(wěn)’字，也充分體現(xiàn)了當前穩(wěn)定的政策調(diào)控思路。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，在定位上，進一步明確“房住不炒”的政策導向。在長效管理調(diào)控機制方面，一是再次提出“因城施策”；二是重申穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期；三是在目標上強調(diào)房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)健康發(fā)展”。這意味著地方政府調(diào)控不能放松，要引導房地產(chǎn)市場和預期進入穩(wěn)定通道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。