（五）稀土行業(yè)面臨雙重“兩難”局面，應提前部署，爭取主動

我國作為生產(chǎn)和出口稀土的第一大國，關(guān)于稀土資源的任何風吹草動都會引起國際社會的密切關(guān)注，尤其是對我國稀土依賴程度非常高的日本、美國等發(fā)達國家。我國在稀土資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題，目前我國稀土行業(yè)的發(fā)展面臨著雙重“兩難”局面。一是保護稀土資源與保持國際市場優(yōu)勢地位的“兩難”局面。一方面，我國要保護稀土資源，最大限度的實現(xiàn)稀土的稀有價值；另一方面，我國稀土生產(chǎn)需要占有國際大部分市場，使稀土能夠成為國家的外交砝碼。二是控制稀土開采與保障地方經(jīng)濟發(fā)展的“兩難”局面。一方面保護稀土資源，實現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，稀土產(chǎn)業(yè)在某些地方經(jīng)濟中占有重要地位，已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈?？刂崎_采在一定程度上會對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成影響，如何協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系，面臨兩難選擇。我國稀土行業(yè)發(fā)展的外患：一是世界貿(mào)易組織（WTO）的不利裁決將危及我國的稀土行業(yè)。二是日本在海底發(fā)現(xiàn)大量稀土資源。日本發(fā)布研究報告稱在海域發(fā)現(xiàn)稀土儲量約為900億噸，從技術(shù)角度很容易提取和煉制，目的是為了給我國稀土行業(yè)發(fā)展施加壓力。三是日本稀土戰(zhàn)略的調(diào)整。大幅增加稀土預算，稀土問題外交化，研究稀土替代品。四是美國稀土礦提前重啟生產(chǎn)，可能沖擊輕稀土市場。為應對稀土價格的高漲和我國稀土出口的下降，美國最大的稀土礦帕斯山稀土礦山已提前重啟生產(chǎn)，預計2012年可以達到2萬噸，主要用于美國國內(nèi)使用。同時，澳大利亞和加拿大等國也在重啟稀土生產(chǎn)。若這些國家稀土礦山完全投產(chǎn)，必然會沖擊我國稀土在全球市場份額，特別是輕稀土市場。專欄14 WTO裁定中國限9種原材料出口違規(guī)可能對我國稀土管理政策帶來沖擊2009年，美國、歐盟、墨西哥相繼就中國限制鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等9種原材料出口向世貿(mào)組織（WTO）提出申訴。三方指責中國通過提高出口關(guān)稅，制定出口限額以及嚴格的出口許可證獲取條件等方式影響這9種原材料出口價格提高，使中國國內(nèi)的制造商獲得不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。此后，按照相關(guān)程序，中國與美國、歐盟和墨西哥三方舉行了兩輪建設性磋商，未能找到共同滿意的解決方案。于2009年年底WTO成立了一個專家組進行調(diào)查，2011年7月發(fā)布專家組報告，認定中國限制鋁土、焦炭等9種原材料出口不符合WTO規(guī)定，支持美國、歐盟與墨西哥對中國的投訴。2012年1月30日，WTO上訴機構(gòu)就此案發(fā)布裁決報告，維持了2011年7月的判決。WTO指出中國方面違反了國際貿(mào)易準則，要求中國必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為WTO成員國的義務。此案件的爭論之處在于，世貿(mào)組織的規(guī)定允許以保護環(huán)境為由限制出口，只要此類措施和國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費的措施同時生效即可。但美國和其他國家聲稱出口配額和其他限制措施屬保護主義行為，此舉非法地讓價格維持在高位運行，是對其他國家的歧視。西方國家對中國和本國的資源性產(chǎn)品出口政策采取了雙重標準。許多WTO成員對相關(guān)產(chǎn)品的出口都采取了限制措施，許多發(fā)達國家對具有戰(zhàn)略意義的本國資源更是“封而不采”。9種原材料出口價或降。新的裁決，將會影響到中國這9種原材料的出口形勢。專家認為，這9種原材料的出口價格會下跌，但其國內(nèi)價格反而會上漲，因為出口增加將導致國內(nèi)供應相對減少。將影響中國綠色轉(zhuǎn)型。WTO的上訴裁定若得以執(zhí)行，將對中國經(jīng)濟“綠色轉(zhuǎn)型”產(chǎn)生重大消極影響。此次裁定涉及的9種原材料，均屬“兩高一資”產(chǎn)品。WTO規(guī)則中列有鼓勵可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的條款。中國政府為保護環(huán)境，積極采取節(jié)能減排措施，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化，包括限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。如果放開出口，中國將在環(huán)境問題上面臨更多挑戰(zhàn)。2012年年初發(fā)生在廣西龍江的鎘污染事件，就是一個例子。下個目標或鎖定稀土。目前，中國以占到全球30%左右的稀土儲量，提供了全球95%的稀土產(chǎn)量。2010年，中國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口到44個國家和地區(qū)，出口量排在前三位的國家依然為日本、美國和法國。而美國稀土儲量為1300萬噸，占世界稀土儲量的13%，而產(chǎn)量為零，所需稀土資源主要從中國進口。雖然上述裁決未涉及中國17種稀土元素的出口政策，但中國近年來對稀土出口連續(xù)實施相似限制，很可能成為下一個目標。此次WTO裁定結(jié)果，為美國向世貿(mào)組織提起針對稀土政策的申訴鋪平道路。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特在對上述裁決表態(tài)的時候就明確提出，希望中國調(diào)整整個出口制度(包括稀土)，以符合WTO的規(guī)定。鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴重污染，中國近年來一直致力于對稀土采礦和加工業(yè)務進行整合和清理，并對出口進行配額管理。但此舉招致美歐日的強烈反對，指責中國導致全球稀土供應緊張，高技術(shù)產(chǎn)品元件價格暴漲。我國稀土行業(yè)發(fā)展的內(nèi)憂：一是我國稀土資源儲量減少，走私泛濫。2001～2010年，我國稀土儲量下降超過2成，尤其是南方的重稀土資源下降更快，儲采比降至10年左右，珍貴的稀土大量浪費。2010年我國出口稀土39813噸，遠遠高于出口配額量，與此同時，稀土走私繼續(xù)泛濫。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2009年前后不到一年的時間里，我國海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案數(shù)起，涉案稀土總量上萬噸。二是稀土開發(fā)環(huán)境污染嚴重。在相當長時期，我國稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費嚴重等一系列問題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識薄弱，環(huán)境污染嚴重。三是資源所在地有大力開發(fā)稀土資源的沖動。由于稀土價格的快速上揚，擁有稀土資源的地區(qū)看到了稀土開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要作用，因此極力主張開發(fā)稀土資源。建議通過控制開采總量、提高生產(chǎn)集中度、嚴厲打擊走私和提高環(huán)保門檻等手段，整頓稀土行業(yè)秩序。在國內(nèi)培育大型稀土企業(yè)的同時，鼓勵企業(yè)“走出去”在其他國家稀土資源開發(fā)的起步階段介入，實現(xiàn)稀土資源的共同開發(fā)。繼續(xù)與工業(yè)和信息化部等稀土行業(yè)管理相關(guān)部門加強溝通，密切配合，從稀土行業(yè)發(fā)展的各個層面進行規(guī)范，包括生產(chǎn)領(lǐng)域、出口控制、國家收儲以及行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)設置等方面加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立中央政府、地方政府和企業(yè)三位一體的儲備體系，充分發(fā)揮市場作用，協(xié)調(diào)三者之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)共贏。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。